新余市“全面改薄”
实施方案
新余市发改委 新余市财政局 新余市教育局
二〇一四年八月十九日
新余市“全面改薄”实施方案
根据教育部、国家发改委、财政部《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》（教基一„2013‟10号）和《教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》（教基一厅函[2014]26号）等有关文件精神，结合我市义务教育阶段学校实际，在摸清全市中小学家底，分析确定每个学校（含教学点）办学条件缺口的基础上，立足“保基本、兜网底”，满足基本办学条件要求，特编制《新余市“全面改薄”实施方案》。
一、基本情况及现状
新余市，位于江西省中部偏西，浙赣铁路西段，全境东西最长处101.8公里，南北最宽处65.2公里，距省会南昌市153.1 青原区、安福县、峡江县，北毗上高县、高安市。总面积3178平方公里（占全省总面积的1.9%），其中渝水区面积1785.92平方公里，分宜县面积1391.76平方公里。
新余市是中国工业公里，东临樟树市、新干县，西接宜春市袁州区，南连 吉安市名城、赣西城市之
一、江西人均GDP最高城市、江西第一外贸城市，也是轻工业城市。
第2页，共19页 新余是全国唯一的国家新能源科技城、全国22个国家森林城市之
一、全国首批8个全国节能减排财政政策综合改革示范市之
一、国家"城市矿产"示范基地、资源枯竭转型试点城市、国家园林城市、中国蜜桔之乡、全国双拥模范城市、中国诚信政府前10名、中国最具竞争力100强城市、新余市人均GDP一直是江西首位，全国前列，达到中等发达水平、生活水平较高。
新余2011年全年生产总值（GDP）779.21亿元，比上年增长13.3%。分产业看，第一产业增加值44.06亿元，增长4.2%；第二产业增加值522.01亿元，增长16.5%；第三产业增加值213.14亿元，增长8.5%。三次产业结构为5.6：67：27.4。非公有制经济增加值487.81亿元，增长13.5%，占GDP的比重达62.6%，比上年提高0.1个百分点。
[1]
二、教育基本概况
1.全市教育机构情况。目前，全市有各级各类学校（幼儿园）510所(个)，其中本科院校1所，高职院校4所，成人高校1所，中职(职高)12所，普通中学36所，小学200所（含教学点45个），幼儿园255所（含民办幼儿园225所），特教学校1所；全市有大、中、小学生（含幼儿园幼儿）近30万人；其中幼儿2万多人，中小学生17万多人，职业院校学生9万多人；教育人口占全市总人口四分之一。
2.教师队伍总体情况。全市有大、中、小学（幼儿园）教师近2万人。其中，在职省级特级教师21名，占全省232名特级教师的9%，中小学正高级教师5名，江西省中小学学
第3页，共19页 科带头人42人，江西省骨干教师161人，中小学教师学历基本达标。
（四）农村义务教育学校基本办学条件现状。近年来，坚持教育优先发展战略，大力改善学校办学条件，不断提高学校管理水平和教育教学质量，全市中小学均衡发展成果显著。但由于财力有限，全市学校尤其是农村义务教育学校还存在许多薄弱环节，不同程度上存在校舍简陋、附属设施破旧，教学仪器设备、图书资料、音体美器材欠缺等问题，严重影响和制约着全市农村办学质量的整体提升，主要表现在以下几个方面：
1、教育基础设施仍然比较落后，城乡差距依然明显。一方面城区小学生均校园面积、校舍面积及运动场地与省颁发标准存在较大差距。另一方面，农村中小学生源不足，城乡发展不均衡继续存在。农村办学条件与城区学校差距较大，主要是教学设施陈旧，教学仪器设备不足，教师队伍不够稳定，教师年龄偏大，部分乡镇中心学校，教学及辅助用房配备不足，食堂和学生宿舍等生活设施较差，运动场地不达标，
由于前几年教学点撤并过快，已撤并的教学点校舍处于闲臵甚至无人管理状态。到2013年部分教学点陆续开始恢复时，一些校舍已成危房无法使用。原保留的教学点，也因校舍建设时间较早，大部分校舍出现屋面漏水、墙面剥落、门窗破旧等现象。经过摸底，所有教学点的所有校舍需改造，
第4页，共19页近43%教学点校舍无法使用，必须重建；所有教学点的教学仪器设备、图书资料、音体美器材、网络多媒教室、计算机等全部没有装备。
2、村完小基本办学条件缺口也很大。近年来，我市、县（区）、乡非常重视农村教育发展，在资金上给与大力支持，改造或重建了村完小的部分校舍，如人和乡塘上小学、水北镇钱圩小学、良山一小等三所完全小学的教学及辅助设施，罗坊镇下山桥小学食堂及学生宿舍、罗坊希望等生活设施。其他大部分村完小的校舍由于建设时间较早，已出现不同程度的危房，存在重大安全隐患，但由于资金有限，目前还没有改造。电教仪器装备方面，经过2011年到2013年的农村义务教育薄弱学校改造项目的实施，电教仪器装备严重欠缺的问题得到一定程度的缓解，大部分中小学生活设备、安保设备、教学设备、教学实验仪器材、音体美器材、信息化建设方面存在很大缺口。校舍类实验室、运动场、锅炉房、浴室、食堂、厕所、图书室等功能用房不能满足基本办学条件。装备类学生宿舍都没配桌椅，图书陈旧，实验室、音乐、体育、美术、安保、器材只有个别学校配齐。
3、城区和城乡结合部学校适龄儿童就学压力大、大班额现象严重。近几年，由于大量农民工进城务工，其子女也随父母进城，适龄入学儿童猛增，原有学校无法解决农民工子女入学问题，目前，县（区）城区内所有学校班额均在68
第5页，共19页 人以上，急需将原学校改扩建和新建学校来缓解适龄儿童就学压力。
三、工作目标和任务
以科学发展观为指导，全面贯彻国家、省级全面改善贫困地义务教育薄弱学校基本办学条件各项政策措施，立足教育公平，合理调配教育资源，力争通过五年建设，使全市义务教育阶段学校均有安全的教学用房、厕所、食堂（伙房）等校舍和运动场（操场）、校门、围墙等附属设施；添臵必要的图书资料、教学仪器设备、音体美器材和课桌椅、计算机机房、网络多媒体教室，辖区内义务教育阶段初中和小学分别达到《江西省普通初级中学基本办学条件标准》、《江西省普通小学基本办学条件标准》的要求，实现学校办学条件功能齐备、经济适用和管理标准化，切实缩小城乡、校际之间的义务教育差距。
根据轻重缓急的原则，先改善教学点、村小、村完小办学条件，再着重解决城区义务教育阶段大班额问题，最后解决农村初中的缺口。
全区市五年计划投入98761.26万元，其中中央资金49852.28万元、省级资金5920万元、市级资金462.5万元、县级资金42526.48万元。
2014年计划投入22055.77万元，其中中央资金9970.56 万元，省级资金3907万元，市级资金92.5万元，县级资金
第6页，共19页 8085.71万元。
2015年计划投入12778.34万元，其中中央资金9970.56 万元，省级资金2013万元，市级资金92.5万元，县级资金20413.05万元。
2016年计划投入18959.66万元，其中中央资金9970.56 万元，省级资金0万元，市级资金92.5万元，县级资金8896.6万元。
2017年计划投入18296.07万元，其中中央资金9970.56万元，省级资金0万元，市级资金92.5万元，县级资金8233.01万元。
2018年计划投入19037.07万元，其中中央资金9970.56万元，省级资金0万元，市级资金92.5万元，县级资金8974.01万元。
四、项目实施计划
（一）、渝水区
1、2014年实施计划。
2014年计划投入12577.8万元。分两类规划： 1.校舍类规划总投入11455.66万元，其中：改造和新建校舍155栋，面积70199平方米，计划投资9752.16万元；运动场和附属建筑项目77个，计划投资1496.62万元；生活设备项目31个，计划投资206.88万元。
2.电教仪器装备规划总投入1122.14万元，其中：课桌
第7页，共19页 椅1747张，计划投入资金29.67万元；图书155820册，计划投入资金157.45万元；音乐174台/件/套，计划投入资金30万元；体育4215台/件/套，计划投入资金80.92万元；美术161台/件/套，计划投入资金9万元；计算机1626台，计划投入资金457.25万元；网络多媒体教室258间，计划投入资金340.06万元；宽带66所，计划投入资金17.79万元。
（二）2015年实施计划。
2015年计划投入12778.34万元。分两类规划： 1.校舍类规划总投入11649.43万元，其中：改造和新建校舍50栋，面积69333平方米，计划投资10686.41万元；运动场和附属建筑项目25个，计划投资638.83万元；生活设备项目38个，计划投资324.19万元。
2.电教仪器装备规划总投入1128.91万元，其中：课桌椅2875张，计划投入资金62万元；图书179767册，计划投入资金216.2万元；小学科学仪器装备4所，计划投入资金9万元；音乐215台/件/套，计划投入资金2.51万元；体育842台/件/套，计划投入资金5.25万元；美术328台/件/套，计划投入资金2万元；计算机1970台，计划投入资金635.75万元；网络多媒体教室171间，计划投入资金195.2万元；宽带2所，计划投入资金2万元。
（三）2016年实施计划。
第8页，共19页 2016年计划投入11356.84万元。分两类规划： 1.校舍类规划总投入10778.94万元，其中：改造和新建校舍37栋，面积57768平方米，计划投资8996.2万元；运动场和附属建筑项目29个，计划投资1542万元；生活设备项目16个，计划投资240.74万元。
2.电教仪器装备规划总投入577.9万元，其中：课桌椅13811张，计划投入资金225.1万元；图书119805册，计划投入资金113万元；小学科学仪器装备25所，计划投入资金92万元；网络多媒体教室127间，计划投入资金147.8万元。
（四）2017年实施计划。
2017年计划投入10586.95万元。分两类规划： 1.校舍类规划总投入9114.15万元，其中：改造和新建校舍34栋，面积55649平方米，计划投资7940.6万元；运动场和附属建筑项目20个，计划投资1019万元；生活设备项目21个，计划投资154.55万元。
2.电教仪器装备规划总投入1472.8万元，其中：课桌椅19187张，计划投入资金305万元；图书119805册，计划投入资金110.8万元；小学科学仪器装备1所，计划投入资金6万元；音乐1284台/件/套，计划投入资金45.2万元；体育4748台/件/套，计划投入资金85.2万元；计算机2710台，计划投入资金773.2万元；网络多媒体教室127间，计
第9页，共19页 划投入资金147.4万元。
（五）2018年实施计划。
2018年计划投入11319.71万元。分两类规划： 1.校舍类规划总投入10220.5万元，其中：改造和新建校舍40栋，面积62091平方米，计划投资8937.99万元；运动场和附属建筑项目15个，计划投资1114万元；生活设备项目9个，计划投资168.51万元。
2.电教仪器装备规划总投入1099.21万元，其中：课桌椅1500张，计划投入资金24万元；图书119809册，计划投入资金110.8万元；小学科学仪器装备1所，计划投入资金6万元；初中理科仪器49所，计划投入资金189.11万元；音乐1284台/件/套，计划投入资金45.4万元；体育4748台/件/套，计划投入资金85.2万元；美术3697台/件/套，计划投入资金43万元；计算机1355台，计划投入资金447.9万元；网络多媒体教室127间，计划投入资金147.8万元。
（二）、分宜县
1、2014年项目实施计划。启动和完成79所教学点的标准化建设，主要任务是消除教学点危房，新建必需的食堂和厕所，改造运动场和基本的附属设施，为教学点配齐教学仪器设备、图书以及数字化播放设备等，为教学点接入宽带网络。启动二小、三校扩容建设，在二小、三小分校新建教学楼，完成分宜五中初中实验楼和综合楼建设，完成大岗山
第10页，共19页 中心学校食堂建设，启动凤阳中心学校学生宿舍和食堂建设。
2.2015年项目实施计划。完成剩余17所教学点和1所村级完小标准化建设，完成二小、三小分校教学楼建设，完成分宜五中初中教学楼、小学教学楼、田径运动场、校园围墙等附属设施建设，完成分宜三中田径运动场维修改造工程，启动操场中心学校教师周转房和食堂，新祉中心学校教师周转房建设，启动分宜二中扩容建设。添臵必需的教学设施和生活设施以及音体美器材和信息化设备。
3．2016年项目实施计划。完成分宜二中扩容改造，启动分宜一小扩容改造和田径运动场建设，完成杨桥中心学校教师周转房、湖泽中心学校学生宿舍和食堂改造、洞村中心学校学生宿舍和教师周转房建设，完成松山中心学校学生宿舍和教师周转房建设，完成苑坑中心学校食堂和田径运动场建设。添臵必需的教学设施和生活设施以及音体美器材和信息化设备。
4．2017年项目实施计划。启动分宜三中扩容改造，完成分宜一小、分宜三小扩容改造，完成分宜四中、洋江中心学校、分宜镇中心学校食堂建设，启动高岚中心学校整体搬迁重建，启动分宜四小新建项目。添臵必需的教学设施和生活设施以及音体美器材和信息化设备。
5．2018年项目实施计划。完成高岚中心学校整体搬迁，完成分宜四小新建任务，完成分宜二小食堂、分宜三小食堂建设。添臵必需的教学设施和生活设施以及音体美器材和信
第11页，共19页 息化设备。
（三）、高新区
1、2014年：为高新三小、白水塘小学、山南小学、合湖小学、江家小学建设校舍8850平方米；改造山南小学、合湖小学、江家小学、马洪中学、高新二小、高新一小运动场15500平方米；为十六中、高新一小、高新二小、高新三小、山南小学、合湖小学、江家小学购臵课桌椅2530套；为山南小学、合湖小学、江家小学配齐计算机、图书、饮水、音体美、网络多媒体等设施设备；为所有小学配齐安保设施。共需资金1659.81万元，其中中央资金826.31万元，省级资金155万元，市级资金6.9万元，县级资金671.6万元。
2、2015年：为高新一中、高新四小、高新三小、河坪小学、五星小学建设校舍9895平方米；为高新一中、高新四小购臵桌椅3000套；为高新一中、高新四小、侨心小学、河坪小学、希望明德小学安装小学科学实验室和购臵网络多媒体等设施设备。共需资金1933.21万元，其中中央资金826.31万元，省级资金200万元，市级资金6.9万元，县级资金900万元。
3、2016年：完成高新区四小、一中、水西逸夫小学、希望明德小学校舍建设13000平方米；为区一中、四小配齐桌椅；为区一中配备部分计算机；为区一中、四小、十六中配齐食堂设备；为十六中配齐宿舍设备；为区一中配齐体育器材；为十六中、马洪中学、区一中配齐教学实验仪器。共需资金1734.51万元，其中中央资金826.31万元，省级资金0万元，市级资金6.9万元，县级资金901.30万元。
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4、2017年：完成高新区一中、四小校舍建设9500平方米；为所有学校购臵饮水设备；为马洪中学和高新区一中配齐安保设备；为高新区一中购臵图书；为所有学校配齐音体美器材、为高新区四小购臵计算机；为高新区一中、四小、十六中装备多媒体教室和网络宽带及附属设施。共需资金1818.81万元，其中中央资金826.31万元，省级资金0万元，市级资金6.9万元，县级资金985.60万元。
5、2018年：完成高新区一中、马洪中学、侨心小学、丁下小学、白水塘校舍建设4298平方米；完成十六中、高新四小、高新一中、水西逸夫小学、高新三小、希望明德小学、侨心小学、马洪中学、丁下小学、五星小学、河坪小学运动场改造57728平方米；为十六中购臵安保设备；为所有学校配齐计算机；为高新四小配齐多媒体教室设施。共需资金1827.21万元，其中中央资金826.31万元，省级资金0万元，市级资金6.9万元，县级资金994万元。
（四）、仙女湖区
1、2014年计划投入1106.72万元。分两类规划：
1、校舍类规划总投入811.28万元，其中：改造和新建校舍面积5703平方米，计划投资481.78万元；新建学校围墙1000米，计划投资228.5万元；生活设备计划投资84万元，安保设备计划投资17万元。
2、电教仪器装备规划总投入295.44万元，其中：课桌椅3224，计划投入资金62万元；图书29650册，计划投入资金46.5万元；小学科学设备投入资金12万元；初中化学40.94万元，初中生物投资9万元；音乐器材投资15万元；体育器材投资22.2万元；美术器材投资12.5万元；购臵计算机89台，投资44万元；建设网络多媒体教室21间，投资20万元；接入宽带网络学校7所，投资11.3万元。
2、2015年计划投入1012.72万元。分两类规划：
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1、校舍类规划总投入1000.72万元，其中：改造和新建校舍面积6449平方米，计划投资610.72万元；改扩建运动场地1750平方米，计划投资9万元；新建学校围墙3986米，计划投资381万元。
2、电教仪器装备规划总投入12万元，其中：美术器材投资12万元。
3、2016年计划投入871.72万元。其中：改造和新建校舍面积610.72平方米，计划投资490.72万元；建设学校护坎计划投资381万元。
4、2017年计划投入871.72万元。分两类规划：
1、校舍类规划总投入628.28万元，其中：改造和新建校舍面积1854平方米，计划投资144.28万元；改建学校运动场7500平方米，计划投资381万元；安保设备计划投资103万元。
2、电教仪器装备规划总投入243.44万元，其中：初中物理器材投资55万元；初中生物35万元；购臵计算机280台，投资153.44万元。
5、2018年计划投入871.72万元。分两类规划：
1、校舍类规划总投入401.72万元，其中：改造和新建校舍面积160平方米，计划投资20.72万元；改建学校运动场6000平方米，计划投资381万元。
2、电教仪器装备规划总投入470万元，其中：初中化学器材投资25万元；初中地理80万元；音乐器材20万元；体育器材13.44万元；购臵计算机555台，投资201.56万元；建设网络多媒体教室98间，投资130万元。
四、资金筹措和管理
（一）资金筹措
明确“全面改薄”工程资金筹措渠道，努力争取国家和省级项目；市、县（区）级财政“挤”资金，做到改薄项目资金优先安排；统筹安排，强化资金管理使用。统筹做好改薄需求与各级相关资金的衔接，严格遵循各级资金的重点支
第14页，共19页 持范围，测算市、县（区）“全面改薄”资金的总要求和分年度需求，围绕工作目标和主要任务，实行资金统一专户管理，专款专用，确保资金的使用效益。进一步建立健全资金管理制度，实行分账核算。严格按照工程进度和拨付程序下拨资金，坚决杜绝挤占、挪用、克扣、截留工程资金的情况发生。加大财政监督和审计监督力度，确保资金安全运行。
资金实行省级统筹，市、县（区）负责，中央补助，多渠道筹措的原则。
一是继续整合农村中小学校舍维修改造工程、农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制、农村初中校舍改造工程、农村义务教育薄弱学校改造计划等各项工程建设资金。
二是从2014年开始，全市各级政府继续加大对“全面改薄”工程的投入，各级财政投入中小学建设资金的增量部分全部用于“全面改薄”工程建设；
三是从2014年开始,省、市、县三级收取的城市教育费附加和地方教育费附加主要用于“全面改薄”工程建设；
四是积极争取社会各界的捐助；
（二）资金使用
工程资金使用统筹安排、突出重点、专款专用。把满足基本办学需要放在首位，优先建设、购臵教学和学生生活最急需的基本设施和设备，绝不允许搞超标准建设和打造豪华学校。
加强“全面改薄”工程专项资金管理。健全工程资金管
第15页，共19页 理制度，工程资金实行分账核算，专款专用，不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。严格杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款。保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。“全面改薄”工程建设执行《新余市人民政府关于印发新余市建设项目规费减免办法的通知》(余府发[2013]27号)有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。
五、保障措施
(一) 为加强组织领导工作，成立“全面改薄”领导小组。
为切实加强“全面改薄”工作的组织领导，市、县（区）政府成立以分管领导为组长，市、县（区）教育、财政、发改、监察、审计、建设等单位一把手和相关单位具体分管领导为成员的工作领导小组，组织协调各方面的力量共同做好“全面改薄”工作。并要求各乡、镇（办）相应地成立“全面改薄”工程领导小组，统一管理、指导“全面改薄”的工作。教育、发改、财政部门要充分发挥牵头部门的作用，地震、水利、国土等部门要全程参与、指导。
（二）加强制度建设
1.建立领导干部联系工程项目学校制度，深入项目所在
第16页，共19页 地了解情况，帮助解决建设过程中存在实际困难和问题。
2.建立健“全面改薄”工程质量与资金管理责任追究制度。
（三）监督检查和责任追究
加强对工程建设的检查监督，对工程实施情况组织督查与评估。校舍安全工程实施过程接受社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等要向社会公布，所有项目公开招投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督。
建立健全校舍安全工程质量与资金管理责任追究制度。对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的学校，要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责 任；建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。要对资金使用情况实行跟踪监督，对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的，要依法追究相关负责人的责任。
（四）进一步建立和完善校长、教师轮岗交流制度 为了保障教师资源的合理配臵，促进我市教育均衡发
第17页，共19页 展，坚持以科学发展观为指导，以提高教师整体素质为目标，建立和完善相对稳定、流动有序、资源共享、均衡发展的校长教师交流轮岗机制。校长在同一学校任职满6年的，教师在同一学校任教满10年的，纳入交流轮岗计划，分期分批实施。校长、教师交流轮岗应以均衡教育资源为导向，首先选择一个片区进行试点，然后逐步在全市范围内展开，重点优化城乡之间、校际之间教师学科结构、职称结构和年龄结构的均衡分布。既要有利于提升农村学校、薄弱学校师资素质，又要保持原有学校的办学特色和水平，从2014年开始，每年交流轮岗人数达10%左右，力争用5年时间，使交流轮岗校长，教师达到50%以上。
(五)充分利用“全国中小学校舍信息管理系统”，提高“全面改薄”工程信息化管理水平。
为了及时反映项目规划、实施情况，充分发挥“全国中小学校舍信息管理系统”平台的作用，主要采取以下措施：一是建设一支技术过硬的专业队伍。通过培训等方式，为每所学校培训一名管理员、每个乡镇培训一名骨干管理员，县（区）级确定一名专职管理员，形成学校、乡镇、县（区）三级技术服务体系。二是把握好项目进度和时间节点，及时录入有关数据。
附：1.新余市“全面改薄”工作任务和资金需求表
第18页，共19页 2.新余市“全面改薄”绩效目标表
新余市发改委 新余市财政局 新余市教育局
2014年8月19日
第19页，共19页
