立足新起点
实现新跨越
努力建设生态宜居民富乡强的美丽钟山
——在钟山乡第十八届人民代表大会第一次会议上
王 利 华 2016年12月25日
各位代表：
现在，我代表钟山乡人民政府向大会报告本届政府过去五年的工作，并对今后五年的工作提出建议，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
自钟山乡第十七届人民代表大会召开以来，在县委县政府、乡党委的坚强领导下，在乡人大、政协工委的监督支持下，在全乡干部群众的努力奋斗下，钟山乡政府全面贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕县委、县政府“一个目标，五大桐庐”发展理念，立足钟山实际，稳增长、转方式、调结构，大力实施富民强乡战略，团结带领全乡人民同心同德、顽强拼搏、攻坚克难、开拓进取，圆满完成了各项工作任务，实现了经济持续发展、社会和谐稳定、百姓安居乐业的大好局面。五年来，先后荣获省生态乡镇、省“治水美镇”浙江样本“秀水魅力”样本乡镇、省气象防灾减灾标准乡镇、市“十小”行业质量安全创先示范特色乡镇、市“美丽庭院”创建先进乡、市“无邪教乡”创建工作先进单位、市级社会管理综合治理工作“示范乡镇”、市农业公共服务中心示范乡镇、县
“五水共治”工作先进单位、“无违建县”创建工作先进单位、抗雪防冻工作先进集体等荣誉称号。
2015年全乡财政收入8170万元，比2011年的5367万元增长0.5倍，年均增长10%；固定资产投资2.78亿元，比2011年的1.28亿元增长1.17倍，年均增长23%；农民人均纯收入达19136元，比2011年的12257元增长0.56倍，年均增长11%。五年来招商引资实到资金共计3.3亿元。
（一）突破要素制约瓶颈，经济发展实力有新提升 主动适应经济发展新常态，敢担当、善作为，团结带领全乡人民优环境、抓项目、促发展，成功破解土地、资金等要素制约，有力保障了全乡经济稳步发展。
1.工业经济稳中有升。围绕“中国民营快递第一乡”金字招牌，紧抓快递蓬勃发展大好机遇，借好势发好力。五年来，共招引物流企业3家，注册资金8000万元，实现固定资产投资3亿元，产值22.3亿元，税收2.5亿元，“快递回归”工作成效明显。坚持严查重管和因势利导相结合，以生态环境保护倒逼石材企业转型升级。2012年以来，共关停、兼并石材企业82家，按照“车间棚化、地面硬化、厂区绿化、污水净化、堆放序化”五化标准改造提升60家，实现成功转型企业6家，新增规模企业3家，石材企业产品附加值不断提升。着力做好企业服务文章，坚持领导联系走访企业、服务代办等制度，主动为企业排忧解难，不断优化发展环境。
2.现代农业持续壮大。坚持规划先导，重点发展连片效
益农业，着力培育蜜梨、蓝莓、山茶油、山核桃、茶叶、香榧等产业。强化农业招商，以大市蜜梨、高峰蓝莓、歌舞茶叶为突破口，实施农业品牌化战略，做大做强特色产业。注重科技引领，大市蜜梨实现分期嫁接改良，“天尊贡芽”茶生产技艺成功申报杭州市级非遗，高峰蓝莓初步形成培育、种植、加工、销售一条龙，促进农业提质增效。转换经营模式，大市、城下、陇西、钟山四个村淘点联合成立桐庐熙之源电子商务有限公司，农产品线上销售量不断提升。成立农民之家创业服务社3家，服务并带动群众发展致富。
3.旅游产业态势良好。成功引进虎啸峡漂流项目，实现钟山旅游项目零突破。先后举办四届蜜梨节、三届“天尊贡芽”开茶节、三届高峰蓝莓采摘节、二届休闲旅游节以及“山水田园·四季钟山”摄影大赛和“走进钟山，回归自然”乡村体验游等活动，进一步加大外宣力度，加速人气集聚。相继完成歌舞天井岭御茶园建设项目和大市花卉村庄、陇西2A村落景区建设，扎实推进大市静林寺高端民宿项目，着力启动城下村邵家湾富春民居改造工程，全乡乡村休闲旅游格局逐步形成。五年来累计接待游客52万余人次，钟山休闲观光旅游知名度进一步扩大。
（二）树立持续发展理念，美丽乡村建设有新进步 按照“洁净、宜居、诗画、风情”的科学定位，向环保要效益，向生态要发展，乡村建设与生态环境持续发展能力不断增强，内涵不断延伸。
1.城乡建设成效显著。不断加大新农村建设力度，累计
投入资金近亿元，完成或正在推进5个精品村、3个中心村和3个培育村建设，村庄面貌不断改善。积极打造美丽公路，着力开展道路绿化提升、沿线环境整治、重要节点建设等工作，完成城马线城下至大市段、徐七线下邵至双溪口段、钟洛线夏塘段沿线景观提升工程。启动集镇提升改造和休闲广场规划，石城路路面拓宽、雨污分流、“上改下”、“白改黑”工作有序开展。
2.“五水共治”持续向好。严格执行河长制，安装8个智能视频监控探头，对河道进行24小时监控。全面开展河道清淤、堤防加固、水岸绿化工作，实现全乡66个小微水体水质稳定达到Ⅲ类以上（鱼塘除外）。全面排查农村生活污水处理设施，整改池体16座，维修管道6公里，农村生活污水实施“第三方”运维新模式。完成7家畜禽养殖场提升改造、入河排污排水口标识标牌设置工作。建立农村生活垃圾源头分类长效激励机制，持续实现垃圾减量，垃圾分类工作走在全县前列。
3.“无违创建”深入推进。在全县率先完成“一户多宅”清理，打出“无违建乡”创建工作四连招，创造了“钟山经验”。2014年底，被命名为全市首批无违建乡，并作为全县乡镇代表参加创建省级示范乡镇验收。建立全乡农户房屋信息一户一档，健全长效管理和巡查机制。2016年，在全县率先完成彩钢棚整治12.3万平方米。
（三）注重改善民生福祉，社会事业建设有新成效 高度重视群众关心的热点难点问题，持续抓好富民、惠
民、安民工程，全面落实民生政策，社会事业齐头并进，发展成果不断惠民。
1.社会保障不断改善。新增审批低保户92户，残保156人，救助各类特困家庭251户，累计投入资金146.7万元。先后完成47户农村危旧房改造工作。全面推进政府购买服务、银龄互助、志愿服务“三位一体”的居家养老服务体系建设。建立村级慈善基金会，提升村级社会救助保障水平。
2.社会事业协调发展。相继开展320余场次文化电影下乡、文艺晚会等活动，成功举办4届“桐庐百姓日”和5届全民运动会。先后完成乡文体中心、中一村和夏塘村文化广场以及钟山、陇西、仕厦、大市、高峰、子胥、歌舞、魏丰等8个村文化礼堂的改造提升工程，被评为2015年度杭州市文化站示范乡镇。筹建“三通一达”百万教育专项基金，相继资助困难师生40名，奖励优秀师生300名，完成教学基础设施建设项目2个，累计支出160余万元。圆满完成钟山小学综合楼建设、乡中心幼儿园整体搬迁工作，钟山小学被评为2014年度“全国教育系统先进集体”，钟山幼儿教育工作被评为2014年度市级学前教育优秀示范乡镇。成立乡环卫所，多举措加强集镇管理和乡村环境卫生保洁，清洁卫生工作整体水平明显提升。
3.社会治理有效强化。着力做好社会不稳定因素及矛盾纠纷排查化解工作，积极探索和尝试律师介入解决疑难问题和信访积案机制，及时化解矛盾纠纷，确保无非访、群访事件发生。加强平安巡防队伍建设，做好夜间治安巡查，积极
开展危化品、烟花爆竹以及液化气瓶等专项整治行动，实现全国两会、G20峰会等重点安保时段钟山“不出事、不惹事”。开展工程车、黄标车整治行动，落实安全生产责任制，消除安全生产隐患，杜绝或减少安全生产事故发生。坚持食品（药品）安全每月巡查制度，加强日常监管，保障食品（药品）安全。建立乡、村两级社会管理服务中心，大力推进普法教育、禁赌毒、反邪教等专项行动。
（四）紧抓政府自身建设，干部服务能力有新提高 坚持把全面加强政府自身建设作为认真完成各项工作任务的基础和保障，以建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府为主线，切实提高政府为民服务水平。
1.工作作风不断优化。以“解放思想、转变作风、助推发展”主题教育实践活动、群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育等为契机，对照“5个带头”查改突出问题，不断优化工作作风，切实把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。坚持和完善向人大报告工作制度，自觉接受监督，广泛听取社会各界的意见和建议，做到事事有回音，件件有落实，切实提高政府公信力。
2.干部队伍不断加强。从严格干部上班与值班制度抓起，完善机关内部管理考核制度，着力加强干部队伍建设。深化基层走亲活动，推行干部直接联系群众“126”工作机制，不断提升干部服务管理能力。牢牢抓住村级重大事项决
策“牛鼻子”，落实村干部“月考定薪、年考定奖”制度，落实“周周有报告、月月晒成绩”工作法，充分调动村干部工作积极性。
3.党风廉政建设持续强化。严格执行中央“八项规定”、省委“六个严禁”、县委“32条意见”，倡导高风亮节、勤俭节约风尚，“三公”经费持续下降。牢固树立“打铁先得自身硬”的观念，带头遵守各项廉政制度，全力抓好职责范围内的党风廉政建设工作。广泛开展公开承诺、学习促廉、警示教育等廉政宣教活动，推动廉洁从政思想深入人心。认真落实村财乡管制度，强化监督检查，倒逼责任落实，严肃责任追究。
各位代表，五年的风雨历程，谱写了钟山发展的新篇章；五年的辉煌业绩，标志着钟山已经站在新的历史起点上。五年来，我们科学谋划、奋力开拓，用改革的办法破解难题，用开放的思维配置资源，用创新的举措明晰路径，全乡经济社会各项事业健康有序发展。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大、政协工委和社会各界有效监督、大力支持的结果，是广大乡村干部群策群力、团结拼搏的结果！在此，我谨代表钟山乡人民政府，向辛勤工作在全乡各条战线的广大干部、群众，向在我乡创业的投资者和建设者，向多年来一如既往地支持政府工作的各位代表和社会各界友人，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
新的五年，新的起点；新的征程，新的期望。在充分肯
定成绩的同时，我们也清醒看到，我乡发展中还存在一些困难和问题。主要表现为：一是经济总量偏小，石材企业转型升级的路子不宽，生态环保压力仍然较大。二是旅游、民宿经济尚处于起步阶段，档次较低。三是集镇基础设施滞后、功能不全，集聚和辐射带动作用不强。四是社会管理面临新压力，社会不稳定因素依然存在，构建和谐社会任重道远。五是面对新形势新任务，部分干部在服务发展、大胆创新、勇争一流等方面有待加强。这些问题，我们必须引起高度重视，并在今后的工作中，采取更加有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的发展目标和任务
今后五年，政府工作的指导思想和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极探索“绿水青山就是金山银山”的路径通道，加快转变经济发展方式，扎实推进民生福祉改善，稳中求进，进中求好，主动作为，努力开创“生态宜居民富乡强”的美丽钟山新局面。
今后五年我乡经济社会发展的预期目标为：到2020年，全乡实现工业销售产值12亿元，年均增长8%；规模企业总数达到8家，规模工业销售产值 2.1亿元，工业增加值 0.3亿元，年均增长8%；财政收入达到1.2亿元，年均增长9%；全社会固定资产投资额年均增长8%；招商引资年增8%，累计完成4.5亿元；农民人均纯收入年均增长11%，突破30000
元。
围绕上述目标，今后五年要突出抓好以下几方面的工作：
（一）抢机遇、促转型，走富民强乡产业化道路，促进经济健康发展
1.加快转型升级步伐。积极破解要素制约，以农村闲置土地资源为突破口，全面梳理全乡可整理开发土地并建立项目储备库，大力推进农村土地综合整治和旱地改水田项目建设。树立科学招商理念，结合钟山特色优势，强化以商引商、产业招商，不断做大蛋糕。继续做好“快递回归”文章，力求在快递区域总部、后台服务招引上有突破。积极盘活旧厂区、旧厂房等存量资产，扶持引导科技含量高、亩产贡献高、产品附加值高的优势企业落户钟山，促进钟山实体经济发展。进一步加大石材企业转型升级工作力度，促使企业按照“抓技改、精工艺，节资源、降能耗，减成本、增效益”的原则，有效提升，增强企业生存力、竞争力。做好“石材之乡”向“石雕之乡”转型文章，多渠道提升石雕艺人雕刻技能，多方面发展壮大石雕艺人队伍，不断发展石雕企业，真正让石材加工成为钟山的一张亮名片。加强对企业的联系指导，全力做好“零土地技改”等代办服务，加快企业转型升级速度。
2.大力发展精致农业。按照“强龙头、壮基地、树特色、创品牌”工作思路，编制全乡农业产业发展规划。坚持蜜梨、茶叶、蓝莓主导产业基础地位不动摇，全面完成高峰蓝莓精
品园建设、歌舞茶产业推广、钟山蜜梨嫁接改良、下邵茶叶新品种改良、魏丰香榧基地扩增等项目。积极引进山茶油、樱花等农业项目，实施农业智能化建设，培育钟山特色效益农业。以大市蜜梨基地为核心，对接省级水果产业强镇项目，打造“水果强乡”。借国家电子商务示范城市拓展区建设契机，实现农特产品与电商平台、快递平台的大融合，让特色农产品树品牌、建标准、换新装。
3.有效促进旅游发展。全面开发工业区块、闲置厂房、下山集聚闲置土地、静林寺、御茶园、下邵茶园、邵家湾、长丘田、石林湾等资源，吸引社会资本投入，谋划筹建民宿、景点、休闲养生项目。倾情打造“文化体验风景带”（歌舞方向，重在快递文化、宋家山御茶园茶文化、伍子胥文化的挖掘以及蓝莓精品园建设）和“休闲养生风景带”（陇西、大市方向，以“民居、民宿、民享”为主题，重在休闲养生项目开发），将“赏田园”“趣采摘”“乐嬉水”“慢生活”等旅游要素和美丽公路、村落景区建设有机融合。争取用3年时间培育美丽乡村升级版，建设成田园风光美、文化底蕴足、产业支撑强的旅游休闲观光线路。
（二）重规划、解难题，加快城镇化建设步伐，打造美丽宜居钟山
1.高起点规划秀美村庄。坚持规划引领，以发展乡村休闲游为目标，做好总体规划修编和重点建设区块设计工作。整合各方资源，分层分类推进中心村、精品村、培育村建设，逐步形成“村点能出彩、沿线有亮点、面上见风景”的良好
格局。
2.全方位打造精美集镇。一是新建精品广场。争取用2年时间建成集休闲、展览、文体、产业于一体的中心广场，让钟山的老百姓生活娱乐有一个好去处。二是提升老街老路。以“商业街”为定位，持续推进石城路道路拓宽、白改黑、立面整治、线路入地等工程，完善集镇供水、排水、环卫、绿化等基础设施，全面提升集镇品位。三是加强集镇管理。开展集镇市容市貌提升行动，对乱搭乱建、乱摆乱卖、占道经营、乱停乱放等现象进行清理和整治，对工程车、大型运输车从源头进行有效管控，确保集镇容貌整洁、经营规范、交通有序。
3.高标准建设村落景区。重点建设三个村落景区：以茶叶和快递文化为主线的夏塘、歌舞、子胥片2A级村落景区；以蓝莓、漂流、民宿为主线的高峰、魏丰、城下片2A级村落景区；以蜜梨和教授文化为主线的陇西、大市片3A级村落景区。其它村按照村落景区的要求，短长结合，建设精品点位。建设项目突出“一村一品”、“一村一韵”主题，努力彰显村级特色，充分发掘快递文化、教授文化、茶文化、孝义文化等，着力打造高规格全能型村落景区。
（三）办实事、惠百姓，持续推动民生事业发展，提升农民生活品质
1.人居环境不断优化。持续深化“五水共治”。全面开展水环境治理，到2020年，实现河道水质Ⅱ类以上达85%的目标，河道、小微水体保持“可游泳”状态。继续抓好小
流域治理和山塘、水库除险加固，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。严格控制农业面源污染，加强畜禽养殖污染治理，积极推行生态化养殖模式。新建蓄水量10万方的直坑水库，大力推行高效节水灌溉和节水技改工程。农村生活污水处理和垃圾分类收集处理确保走在全县前列。继续推进“三改一拆”、“无违创建”工作。以农村破败建筑改造行动为契机，开展城中村改造、小城镇建设。以大市、夏塘为试点，进行附房整治，规范用地管理和建房审批。
2.社会事业不断繁荣。优先发展教育事业，继续发挥“三通一达”百万教育公益金作用，不断改进教学条件，提升教育质量。巩固利用好现有乡、村两级文化阵地，以“送文化”为契机，以“种文化”为抓手，广泛开展各类群众性精神文明创建活动，培育文化骨干，增强文化自信。建立完善农村环境整治长效管理机制，进一步深化“清洁钟山”工作，争创“省级卫生乡”。切实加强公共卫生工作，完善疾病防控和卫生医疗体系建设，积极开展健康教育，让钟山人民在“家门口”享受更好的医疗服务。充分发挥村级慈善基金作用，加大扶贫帮困力度。多渠道多举措加强养老服务体系建设，实现老有所依、老有所养，不断提高老年人生活质量。着力提升计生优质服务水平，平稳有序实施全面二孩政策。进一步抓好统一战线、拥军优属、民族宗教、劳动保障、库区移民、救灾救济、妇女儿童和残疾人事业、档案管理等工作，促进社会各项事业全面协调繁荣发展。
3.社会治理不断深化。牢固树立“发展是第一要务、稳
定是第一责任”的理念，立足平安钟山建设，进一步整合群防群治力量，广泛深入开展法制宣传教育，坚决打击严重刑事犯罪活动和邪教组织的非法活动，不断增强干部群众法制意识。高度重视信访维稳工作，深化“基层走亲”活动，注重对民情民声梳理分析，不断提升源头防范意识。完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，增强防范和处置突发事件能力。切实抓好企业周边、校园周边、重点工程建设的治安工作，巩固和维护好钟山和谐平安的良好局面。落实好武装工作，加强乡、村两级民兵连规范化建设，打造一支“拉得出、打得响”的民兵应急队伍。持续深化“企业不消灭事故、事故就会消灭企业”理念，不断开展安全生产大检查，全面加强安全生产工作。
（四）改作风、树形象，不断提升政府自身建设，夯实为民服务根基
1.强化队伍建设。将学习教育主线贯穿始终，紧紧把握时代脉搏，主动顺应历史潮流，创新思路办法，着力整治干部队伍中存在的不良倾向，不断增强服务意识、敬业意识和自律意识，努力打造一支“绞尽脑汁谋事、安心扎根做事、竭尽全力成事、恪尽职守共事”的乡村两级干部队伍，为钟山经济社会发展提供坚强保障。
2.提高工作效能。对县委、县政府和乡党委决定的事项雷厉风行、速办速决，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责。坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力做到帮民富、解民忧、促
民享、保民安，切实让人民群众共享改革发展成果。严格落实村级组织及村干部考核办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，确保政令畅通。
3.坚持廉洁勤政。高度重视并加强政府廉政工作，切实履行“一岗双责”，深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，不断提高拒腐防变能力。严格规范村级财务公开制度，持续加强村级财务管理。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的工作作风，防止铺张浪费，确保“三公”经费持续下降。
各位代表，同志们：蓝图已经绘就，任务已经明确，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们已经站在新的起点上，钟山要实现跨越发展还需要我们加倍努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以永不满足、永不停滞、永不懈怠的事业追求，以主动作为、奋发有为、全力而为的工作干劲，以求实务实、诚实老实、扎实踏实的品格作风，站高点、攻难点、抓亮点，为全面完成目标任务，开创钟山经济社会发展新局面而努力奋斗！
