立足“十三五”新起点 实现我区第三产业中商贸流通服务业发展新跨越
-临河区商务局
一、对我区第三产业中商贸流通服务业发展评价
“十二五”以来，临河区把加快发展第三产业摆到突出位置，大力发展商贸、物流、旅游、房产、餐饮等产业，逐步提高第三产业在地区经济中的比重，使第三产业不断发展壮大。二0一三年，全区第三产业增加值达到84亿元，全年实现社会消费品零售额89.5亿元。与“十一五”末相比，分别增长了40%和60%。
——商贸流通服务业蓬勃发展
坚持市场化、产业化、社会化发展方向，依托
一、二产业，加快发展以物流园区和专业市场为龙头的服务业。保税物流园区海关大楼投入使用，国家检验检疫部门入驻办公，海关监管仓竣工；红星美凯龙、恒远市场开业运营，鼎程市场开始招商，维多利商场主体封顶，四季青菜市场东迁工程启动。家具、建材、机电、农机、汽车、小商品、农产品等多门类、大格局的市场体系逐步建立。餐饮娱乐、批零贸易、交通运输等传统服务业稳步发展。投资1.2亿元的巴运临河新客运站建成启运。同时，为了缓解老百姓买菜贵、买菜难的问题，2013年临河区又规划兴建了50个蔬菜直销店，目前已全部建成并投入运营。
——信息通讯实现共享
信息通信业作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业，随着覆盖的广度、渗透的深度不断提高，在经济社会中发挥着越来越重要的作用。“十二五”以来，临河区以信息化建设为切入点，进一步发展电子政务、电子商务，增强信息服务覆盖面，逐步推进信息化与工业化、城镇化、农牧业现代化及社会管理的深度融合。在金川、汇丰、解放社区服务中心建设了数字化管理服务综合应用平台；投资2000万元实施了数字城管系统建设；建立了视频报警联网和财政联网在线审计系统；构建了乡镇和社区劳动就业服务平台。各类关联信息平台的互联互通，实现了信息共享，对百姓的服务更及时到位。
——文化旅游强势推进
旅游产业是朝阳产业和绿色产业，作为市府所在地的临河自然风光壮美秀丽、得天独厚，推进文化与旅游产业融合大有文章可做。按照这一思路，临河区加强了旅游资源的整合开发，在农业生态、田园观光、河套文化等特色旅游上取得了新进展。目前临河区有国家3A级景区2处，国家2A级景区6处，自治区休闲农牧业示范点1处，自治区五星级乡村旅游接待户1家，指定旅游产品销售企业1家。重点建成的以生态保护、文化传播、休闲游览和自然野趣为主要内容的黄河湿地公园旅游景区，成为了巴彦淖尔人休闲旅游的首选去处。以农家乐为主的乡村旅游业快速发展，有力地推动了以城市为中心的近郊旅游活动迅速兴起，为群众开辟了一条新的增收途径，对推进社会主义新农村建设和城乡一体化进程起到了重要的促进作用。目前，临河区农家乐旅游经营户50余家，其中五星级旅游接待户1家，四星级2家，三星级5家。
二、对我区第三产业中商贸流通服务业发展存在问题的认识
与快速膨胀的工业经济总量相比较，三产服务业发展建设相对滞后。交通运输行业、餐饮住宿行业、物资供销和仓储物流行业虽然基本成型但普遍存在规模比较小，层次比较低，综合竞争力和影响力相对较弱的特点。并且限于城市公用事业配套服务设施建设滞后的现状，运输、物流、金融、保险等生产性服务业与全区工业快速发展形势不能紧密配合，成为我区推进工业化、城镇化、农业现代化建设，城乡一体化的发展、构建和谐社会的制约因素。
三、我区发展商贸流通服务业的必要性与紧迫性
（一）是中央和自治区转方式调结构的大势需要 二0一四年初，习近平总书记在深入自治区考察工作期间，对内蒙古改革开放和现代化建设提出了“坚持稳中求进，坚持改革创新，努力在转方式、调结构、促改革、惠民生上不断取得新成效，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调”的总体要求。自治区也把全面贯彻落实“8337”发展思路、建设“五大基地”作为抓手，力求改造提升传统产业，大力发展新兴产业，做大做强农畜产品加工业，加快发展三产服务业。在推进新型工业和现代农牧业的同时，加快发展旅游、金融、物流等现代服务业，尽快补齐服务业“短板”。
（二）是实现新型工业化的迫切需要
发展现代服务业是新型工业化的重要支撑，新型工业化必须建立在工业和服务业协调发展的基础之上。没有现代服务业的充分发展，如信息化的带动、科技研发能力的提高、金融服务的支撑、物流服务的繁荣等等，就不可能建成新型工业化。当前，工业和三产服务业已呈现出相互促进、共同发展的趋势，并更多地表现为三产服务业向工业制造业渗透。从区域层面看，我区
二、三产业的关联度还不够紧密，远未实现良性互动局面；从产业链层面看，企业产前、产后的服务业发展很不充分，整个产业链条的运行效率不高，直接影响了企业的竞争力；从企业层面看，我区绝大多数企业仍满足于赚取生产领域的利润，还没有向三产服务业要发展空间要利润的思路，而国际上许多企业则已由以制造为中心转向以服务为中心。
（三）是建设和完善城市服务功能，提高城市综合竞争力的重要指标
发展现代服务业是完善城市功能的重要方面，现代服务业是城市发展的新动力，是城市综合竞争力的决定因素。只有以物流、信息流、资本流和技术流为重点，以金融服务、商业贸易、交通运输、信息行业等为载体，着力构建比较完善的现代服务业体系，城市的服务功能才能完善，城市的辐射带动作用才能充分发挥。服务业发达，城市的服务功能才能更趋于完善，才能提供更好的发展环境，才能在城乡一体化建设中更好的发挥辐射带动作用，才能更加具备吸引力、竞争力。
三、转变我区第三产业中商贸流通服务业发展方式的目标任务
（一）以服务创新引领、产业素质提升、流量经济推动，全方位提升产业发展规模和综合服务功能。
——服务创新引领。以服务业自主创新为主线，推动发展模式创新、内容创新、体制机制创新、对外开放创新，形成服务业自主发展能力。强调技术创新，促进企业服务产品创新，提升企业自主创新能力，发展新业态，探索新型服务方式，建设松原现代服务业创新体系。创新服务产业发展机制，充分发挥市场在服务产业发展中的拉动作用和对资源配置的基础性作用，强化行业标准和行业规范的引导作用，推动资源优势转化为产业优势，加快培育新兴服务业，促进服务产业获得新的发展突破。
——产业素质提升。改造提升传统服务业，大力促进现代服务业快速协调发展，提升消费服务品质，拓展专业化、新兴生产服务领域，培育特色服务产业。以信息化为基础，提升产业能级。促进
二、三产业融合发展，有效延伸产业价值链。加大对外开放力度，形成良好产业配套环境，积极承接国内、国际服务产业转移，提升服务业利用外资水平，同时鼓励有条件的企业走出去，加快服务业国际化，不断提高产业素质和整体竞争力。
——流量经济推动。立足本地，依托长哈经济带和长春经济圈，以现代商贸、现代物流、房地产、旅游为龙头，促进和带动资金流、商品流、技术流、信息流、人才流在区域内有效聚集和辐射，提高经济中心城市的集聚和辐射能力。通过经济要素的流动、重组、融合，创造新价值，形成“交易成本低、流动效率高”的良性发展机制，促进松原市流量经济在规模上实现新跨越，在能级上向更大区域范围辐射。
（二）以自主增长、辐射集聚、高端带动和开放创新为着眼点，促进现代服务业跨越式发展。
——实现服务行业由适应性增长向自主增长的转变。以结构调整促进服务功能升级，加快发展支柱服务产业，重点发展知识型服务业，形成先进制造业与现代服务业并重发展态势。转变服务业对工业适应性结构调整的发展模式，增强服务业自主增长能力。
——实现服务业由服务本地为主向服务区域为主的转变。扩大服务业的辐射范围，推动服务业集聚发展，提高服务业在区域内要素资源的聚集、配置和辐射能力，优化服务业空间区位布局，强化区位主体服务功能，进一步拓展松原服务业的发展空间和腹地。
——实现服务业结构由传统型、一般化向现代型、特色化转变。打造以高端服务产品、服务品牌、服务企业为主导的现代服务业集聚中心。大力发展人才密集型服务业，促进服务业价值链向高端、高效方向延伸。
——实现服务业由部分市场化向全方位市场化的转变。把握新一轮体制改革良机，继续推进垄断行业改革，在非自然垄断服务领域放开市场，引入竞争机制，提高效率。加快经营性事业单位企业化改革，形成规范的公司治理结构。
四、转变我区第三产业中商贸流通服务业发展方式的思路及措施
（一）科学谋划，“一线三点”布局我区第三产业发展。“一线”，就是加强领导，政府挂帅，以推动第三产业科学持续发展为主线，把握生态环保绿色发展的正确方向。大力发展第三产业是全面贯彻落实科学发展观,实现我区经济社会又好又快发展的必由之路。也是我区“转方式调结构”，落实科学发展观的实践载体之一。“三点”，就是规划高点定位、重点项目带动、多点行业支撑。三产服务业项目建设坚持规划高点定位，明确的发展方向，避免重复建设。从长远打造我区独具魅力的产业着眼，高起点规划，高标准设计，高质量实施；实施大项目战略，发挥重点项目带动作用，依托现有大企业，做强做大重点项目，发挥出热点辐射作用，撬动三产服务业的发展，拉长三产服务业生产链条；多点行业支撑，避免三产项目单一，行业分布过于集中，三产服务业产品种类不丰富，缺乏竞争力。
（二）提供配套扶持政策。鼓励个体、私营经济，自主创业，放宽中小企业进入市场门槛，进一步繁荣三产服务市场。针对第三产业项目需求，依托本地职业教育资源，高度重视对口职业技能培训，尤其是本地剩余劳动力的培训转移。为产业发展提供智力、人力资源支持，助力发展壮大。
（三）根据区情对区域内三产行业客观分类分析，突出建设重点。三产服务业是一个庞杂的混合产业群。根据区情，根据不同的行业发展特点，区别对待，将政策细化到具体行业。科学地确定三产行业建设重点和优先顺序，并从区位条件、自然人文景观、商品经济发展程度、经营人才素质等方面综合第三产业中的行业区域比较优势，寻找培养具有现实优势和潜在优势的行业作为发展重点。
（四）把第三产业发展与我区工业化、城镇化、城乡一体化建设统一起来。城市是一个区域的商业、交通、通信、金融、文化、教育、科技、信息等方面的中心，第三产业相对集中；专业市场作为商品交换的场所，它的扩展本身就是第三产业发展的重要体现，同时专业市场的兴起还会带动交通运输、通信、金融业务以及各类服务业的发展。从我区的实际出发，当前应特别重视依托工业化、城镇化过程来推进第三产业的发展。超前思考，超前规划，进一步强化中心市区的金融、贸易、信息以及生活服务等功能。
（五）把握服务业的发展规律，时刻关注产业升级，打造更具先进性的新型现代服务业。现代服务业是在工业化比较发达阶段，伴随着信息技术和知识经济的发展产生的，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业，它有别于低级层次的商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，一般以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、电子商务、科研技术服务和文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。我区要时刻关注三产服务业产业的现代化升级，打造更具先进性和社会价值的新型现代服务业。
二0一四年六月九日
