„2007.5‟番禺区第二季度防范重特大安全事故工作会议材料之三
认真贯彻落实广州市安全生产工作会议精神
坚决遏制重特大生产安全事故发生
区安全生产监督管理局局长
周大福
（2007年5月14日）
同志们：
根据会议议程安排，由我向大家通报今年以来全区安全生产形势以及传达广州市近日召开两次安全生产重要工作会议的精神。
一、今年1－4月全区安全生产形势情况
今年以来，我区安全生产工作在区委、区政府的正确领导下，在全区各职能部门的共同努力下，坚持“安全第
一、预防为主，综合治理”的方针，树立和落实安全发展观念，以铁的手腕加强安全生产监管，有效遏制了各类事故的发生，全区总体实现了安全生产状况的基本稳定，但部分行业和区域的安全生产形势依然严峻。现将我区今年以来的安全生产情况通报如下：
（一）全区各类事故情况
1、道路交通事故：今年1-4月份全区受理发生道路交通事故369宗，对比去年同期492宗下降25%；重大以上交通事故54宗，造成62人死亡，对比去年同期80宗死亡84人，重
－1－ 大交通事故下降32.5%，死亡人数下降26%；因交通事故受伤495人，对比去年同期613人下降19.2%；经济损失104.5万元，对比去年同期189.3万元下降44.8%。
2、火灾事故： 今年1-4月份全区共发生火灾事故5宗，死亡事故1宗，死亡1人，直接经济损失44.71万元。对比去年同期火灾事故3宗上升66.7%，死亡事故对比上升100%，直接经济损失31.73万元下降40.9%.
3、职工伤亡事故：今年1-4月份我区共发生职工死亡事故1宗，死亡1人，经济损失20万元。死亡事故宗数和死亡人数与去年同期死亡事故5宗，死亡5人相比均下降了80%，经济损失与去年同期141.5万元相比下降了85.9%。
今年1-4月份全区工矿商贸企业（含建筑）发生生产安全事故情况如下：
2007年2月11日零时10分左右，意露（广州）冷藏有限公司员工由于处置压缩机房1号螺杆压缩机阀门不当，造成氨气泄漏，事后马上采取了应变措施，排查事故隐患，检测氨气浓度，进一步落实防范措施。事故没有造成人员伤亡，没有疏散群众。
2007年3月7日上午11时30分左右，广州南威塑料五金有限公司吹塑及包装车间一员工违章操作吹塑机，造成1人死亡事故。
2007年3月30日下午4时，沙头街西丽工业园内广州市创世家具有限公司高4.5m约80㎡的简易干燥房，因混凝土浇注过程中支撑失稳坍塌，造成3名民工轻伤。
－2－ 2007年5月8日上午广东省长大公路工程有限公司11名员工在珠江黄埔大桥东二环工程S10标段，由南往北第三个桥墩悬挂的离河面约60米高的移动吊篮上施工。上午8时54分，由于移动吊篮的一根支撑杆突然断裂发生倾斜，造成4名施工人员从吊篮上坠落河面，其中1人坠落后浮出水面，无受伤；其余3人死亡。
（二）事故的主要特点
1、事故逐步转入多发阶段。从历年事故分布情况分析，每年的1-2月份是全年事故的低发期，进入3月份特别是进入
7、8月份后，事故会转入高发期，今年1-4月份亦呈现这个特点。1-2月份没有发生死亡事故，3月份发生1宗死亡事故，1人死亡。5月份发生1宗死亡事故，3人死亡。主要的客观因素有两个方面：一是进入雨季，对户外作业影响较大，如建筑、施工、架设、高空作业等施工影响较大，容易发生坍塌等意外事故。二是逐渐进入高温天气，员工的休息条件比较差，部分岗位长期处于高温高湿状态，员工容易产生疲劳，容易导致错误操作和违章作业的情况发生。
2、国家、省、市属重点建设项目仍是事故的多发区域，而且较为严重。去年国家、省、市属重点建设项目发生死亡事故6宗，死亡9人，分别占了总死亡事故宗数和死亡人数的33.3%和36%；今年国家、省、市属重点建设项目到目前为止发生死亡事故1宗，死亡3人，分别占了总死亡事故宗数和死亡人数的50%和75%。
3、员工违反操作规程或劳动纪律造成事故比较突出。去
－3－ 年发生死亡事故6宗，死亡人数14个，分别占总死亡事故宗数和总死亡人数的33.3%和56%。今年已发生员工违反操作规程的死亡事故1宗，死亡1人，分别占50%和25%。
二、传达贯彻广州市安全生产工作会议精神
4月29日，广州市召开了全市第二季度防范重特大生产安全事故工作会议，市安监局梁醒虾局长对全市今年以来的安全生产工作情况做了通报，甘新副市长作了重要讲话。5月8日，市安监局再次召集各区、县级市安监局局长召开了安全生产紧急会议，传达了市委市政府主要领导的重要指示，并研究落实控制事故发生的具体措施。现将两次会议精神综合如下：
（一）充分认清形势，以科学的方法、铁的手腕抓好安全生产工作。
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的共同努力下，全市安全生产工作取得了明显成效，但安全生产形势仍然严峻，务必要引起各级政府和有关部门的高度重视，绝不能心存侥幸、麻痹大意。2007年是安全生产的“落实年”和“攻坚年”。新的形势和任务，对安全生产工作提出了更高的要求。各级政府、各有关部门和单位要牢固树立“安全发展”观念，始终坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，更加自觉地把安全生产摆在突出位置上，要认清存在问题和薄弱环节，增强忧患意识，增强安全生产工作的紧迫感和责任感。要在去年的基础上，提出更高的目标、更严格的要求，以科学的方法、铁的手腕切实抓好安全生产工作，使各地区、各行业、各生产经营单位的发展，建立在安全保障能力不 －4－ 断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，实现安全发展。
（二）认真查找原因，不断探索新形势下安全生产工作的规律和特点。
不断探索新形势下安全生产工作的规律和特点，积极采取有效措施，切实防范生产安全事故，是做好安全生产工作的前提和保障。今年以来，全市安全生产状况虽然总体实现了稳定好转，但某些地区、行业和领域的安全生产形势严峻。因此，各级政府、各有关部门，尤其是事故超标的地区和单位，要认真查找事故多发的原因，加强对安全生产工作的学习研究，深入研究本地区、本部门安全生产工作的特点和规律，积极采取有效措施，以科学的方法、铁的手腕压减各类安全事故，尤其是重特大安全事故，确保完成全年安全生产控制考核指标。
（三）切实落实措施，以铁的手腕认真做好重特大安全事故防范工作。
1、进一步加强重特大事故隐患的排查整改，落实安全防范措施。
当前，各区（县级市）、各有关部门和单位要重点抓好4个方面的排查整改工作：一是重大火灾隐患，尤其是高层建筑、地铁、大型超市、商场、影剧院、网吧等人员聚集场所、城中村出租屋等；二是危险化学品的生产、使用、储存、运输、经营等环节；三是建筑工地安全隐患，包括深基坑、高支膜，大型顶升设备、临街钢井架等高危工程和设施；四是道路交通安全事故隐患，尤其是国道、省道及城乡结合部等事故多发路段。
－5－ 同时，要坚持实行重大事故隐患公布和整改督查制度，做到整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和整改责任人“五落实”，确保万无一失。对无视事故隐患和整改不力的责任单位，要公开予以曝光，导致发生重大生产安全事故的，要严肃追究有关领导责任。
2、强化安全生产责任制考核，落实安全生产工作责任目标。
实践证明，签订责任书、实施责任考核，对于进一步明确和落实各单位的安全生产责任，促使各单位履行好法律、法规赋予的安全生产监管职责，促进全市安全生产形势的进一步稳定好转起到了重要作用。今年，广州市进一步扩大了签约范围。2月1日，市政府与各区、县级市以及各有关部门和单位签订了《2007年度广州市安全生产责任书》。各级政府、各有关部门和单位要切实负起责任，认真抓好工作落实。要按照市政府工作要求，逐级签订责任书，层层落实安全生产工作责任目标，在全市形成“一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责”的安全生产责任体系。要建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。今年，市安委会将组织对各区（县级市）、各有关部门和单位落实责任制情况进行监督检查和监控分析，及时提出预警和问责。对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有责任的各级领导干部，要依照有关法律、法规规定严格追究责任。
3、加强基层安全生产监管机构和队伍建设，不断提高监管队伍素质。
－6－ 各级政府要将加强基层安全生产监管机构建设工作当作一件头等大事来抓实、抓好，要按照张广宁市长在全市安全生产工作大会上的讲话精神，确保全市镇（街）安全生产监管机构覆盖100%。各区、县级市要确保编制、人员、经费、装备“四落实”，并加大教育培训，特别是党风廉政教育，着力提高安全生产监管人员的思想政治素质、业务能力和依法行政水平，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的监管队伍。
4、加强组织领导，抓紧落实危险化学品生产、储存企业搬迁工作。
张广宁市长去年主持召开市政府常务会议，专题研究危险化学品生产、储存企业搬迁工作。会议决定我市规划中心区1092平方公里内不得再开设危险化学品生产、储存企业，并审议通过了《广州市中心城区危险化学品生产、储存单位搬迁工作规划方案》。各级政府、各有关部门要高度重视，加强组织领导，抓紧落实危险化学品生产、储存企业搬迁工作。要强化执法，严格把关，对那些安全生产条件不达标、环保不达标的企业，该关的要关，绝不手软，切实保障人民群众的生命财产安全。
5、加大力度开展企业落实安全生产主体责任工作。 目前，各区县对开展企业落实主体责任工作存在进度不平衡、认识不足的问题。下一步，各区县要重视此项工作的开展，将落实安全生产主体责任工作作为今年的重点工作，加强领导。要摸清生产性单位的底数，各区县于5月15日前务必将
－7－ 辖区内所有生产性企业全部上报，并列出其中50%要按照《广州市中小企业落实安全生产主体责任程度评估导则》进行评估达标的单位，尤其应当将大的生产性单位、高危行业生产性单位纳入今年评估达标的单位。评估的结果将纳入年度区县考核计分。
6、学习贯彻好《生产安全事故报告和调查处理条例》。 《生产安全事故报告和调查处理条例》已经由温家宝总理签署第493号国务院令予以公布，自2007年6月1日起施行，是各级人民政府、安全生产监管部门和负有安全生产监管职责的其他有关部门做好事故报告和调查处理工作的主要法律依据。各区县一是要大力加强《条例》学习宣传和教育培训，将《条例》的内容纳入各项安全生产教育培训计划；二是认真做好《条例》实施的准备工作，以此为契机，进一步规范安全生产行政执法工作，要结合工作实践和各地特点，针对当前事故报告和调查处理工作中存在的突出问题和薄弱环节，健全规章制度，完善工作机制，提高工作效率。
7、明确安全生产责任，落实安全生产控制指标。 各区、县级市首先要控制好本辖区的事故，不能超标。要明确各地区、各部门、各单位的行政第一把手是安全生产第一责任人，要落实安全生产层级责任制，并将安全生产控制指标分解到基层，使安全生产真正做到人人有责，责任落实横向到边、纵向到底，并形成各部门各司其职，各负其责，互相配合，齐抓共管的局面。
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戴友华副区长在番禺区第四季度防范重特大安全事故工作会议上的讲话稿
楼旭逵区长在番禺区第四季度防范重特大安全事故工作会议上的讲话稿
