在第二季度全市防范重特大安全生产事故
工作会议上的讲话
胡书仁
（2008年4月10日）
同志们：
今天，我们在这里召开第二季度全市防范重特大安全生产事故工作会议，目的是回顾总结第一季度我市安全生产工作情况，认清形势，部署下阶段我市安全生产工作。刚才，市交警大队、消防大队、运管所、建设局都做了很好的发言，会上还下发了2008年安全生产目标管理责任书和乡（镇）、街道执法委托书，郑永宏副市长对下阶段我市安全生产工作作了全面部署，我完全赞同，希望大家抓好贯彻落实。接下来，我就全市防范重特大安全生产事故工作强调三点意见：
一、盯紧目标，进一步增强安全生产的责任感和紧迫感 安全生产总的目标就是安全、平安，具体指标就是今年南平市下达给我市的控制考核指标，也是我市的责任目标。今年南平市下达我市死亡人数控制指标为25人（去年是28人），有所缩减，其中道路交通事故死亡人数控制在20人，火灾事故死亡人数控制在1人，工矿商贸企业事故死亡人数控制在4人；较大事故起数1起，与去年持平。这是一项硬指标，今年一定要控制在指标范围内。目前全市安全生产形势严峻，体现在以下几个方面： 一是今年一季度我市安全生产三项指标上升。一季度死亡人数8人（去年同期6人），占南平下达年度任务的32%；共发生各类事故51起（去年46起），上升了10.9%；事故造成受伤人数56人（去年51人），上升9.8%。尤其是道路交通事故方面形势非常严峻，死亡6人，受伤56人，同比上升50%和9.8%。
二是目前我市存在安全隐患仍然比较突出。交通安全方面，存在农村客运班线车辆挂靠经营、景区非法旅游客运车增多等隐患。旅游安全方面，存在摩的追、拦、截游客、景区观光车超速超载，部分景点安全设施不完善，少部分旅游企业安全生产存在问题等隐患。建筑施工方面，存在项目工程业主无证施工、无资质施工、无委托监理等违法行为，有的施工现场安全防护设施不到位、使用淘汰机械以及存在建筑监管不足等问题。消防方面，人员密集场所和农村的消防状况还比较薄弱，火灾事故时有发生等等。有的隐患已发现、在整改，还有一些新的隐患在产生。
三是我市安全基础建设仍然薄弱。随着农村公路硬化完成后，道路安保设施还没有跟上；按照省运管局文件规定，省际、市际线客车及旅游客车必须安装全球定位系统（GPS），目前我市尚有5家企业57辆客车未安装GPS（已有8家企业205辆客车安装）；一些企业安全投入不足，安全条件较落后等。
四是安全生产责任制不够落实。一些地方、部门的负责人对安全生产工作还没有引起足够的重视，安全监管还不够到位。
这些问题和现象的存在，在很大程度上制约了我市安全生产
2 工作的进一步开展，影响了安全形势的进一步好转。对此，我们一定要保持清醒的头脑，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，牢固树立“安全第一”的思想，坚持从年初、月初、每天上班开始，从基础工作入手，认真做好安全生产工作，坚决防止和克服侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪，真正做到警钟常鸣，以实际行动推动我市安全生产工作的全面深入开展。
二、明确职责，进一步完善安全生产责任保障体系 安全生产首抓就是责任，保一方平安、促一方发展是我们的职责。各级各部门要进一步落实以“两个主体”（即：各级政府是安全生产的领导和监管主体，各类企业是安全生产的责任主体）和“两个责任制（即：政府主要负责人是第一责任人制度，企业法人代表是企业安全第一责任人制席）”为内容的安全生产工作基本责任制度，严格实行安全生产“一票否决”制。
一是明确责任。要抓好安全生产责任制的落实，从政府、安全监管部门、负有安全监管职能部门和企业四个层面构建安全生产责任保障体系，做到各司其职、各负其责，切实抓好本辖区、本行业、本单位安全生产工作，做到“守土有责”。市政府要落实政府统一领导责任。会上下发了《关于进一步明确领导安全生产责任制的通知》文件，已对市政府领导安全生产责任制进行了明确分工，本人作为市政府安全生产第一责任人。各乡镇、街道和市直各部门主要领导是安全生产第一责任人，对安全生产工作应负全面的领导责任；分管安全生产的副职领导应负具体的领导责
3 任；分管其他工作的副职，对其分管工作中的安全生产工作，负相应的领导责任。企业要负责安全生产主体责任。
二是要形成监管合力。安全生产涉及方方面面，是一项综合监管工作，需要各级各部门的分工合作，密切配合，通力协作。要按照《武夷山市安全生产综合生产监管工作八项制度（试行）》文件要求，建立“安委会部署、安监局监督、行业主管部门的指导、企事业单位业主落实”齐抓共管的工作格局，决不允许推诿扯皮，互相推卸责任的现象发生。各乡镇、街道要把好第一关口隐患排查要到位，整改措施要到位，人员配备要到位；安监部门要加强综合监管，有效行使监督职权，认真协调排查安全隐患；公安、交警、交通、经贸、教育、卫生等部门要切实加强行业监督管理，做好本系统和职权范围内的安全稳定工作，对涉及安全生产的事项要严格审批，从严监管；新闻单位要发挥宣传监督职能，在全社会营造重安全、保稳定、求发展的良好局面。
三是强化行政执法。各乡镇、街道要加快推进委托执法工作，建立健全工作制度，规范执法行为。负有安全监管职责的部门要切实加强对安全生产工作的监督检查和指导，进一步规范安全生产工作监督检查的内容、程序、标准和方法；要加大打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输超载、超限、超负荷运营）的工作力度，对严重违反安全生产法律法规、存在重大隐患的企业进行严肃查处，对不
4 具备安全生产条件且难以整改到位的企业坚决取缔，对隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法查处，严肃追究责任。
四是严格责任追究和目标考核。各乡镇、街道和相关部门已与市政府签订了安全生产目标管理责任书，会上已下发给你们了。今年，我们将对安全生产工作严格“一岗双责”、“一票否决”制度，希望大家形成自上而下的自我加压责任机制，促进安全生产责任和防范措施的落实。与此同时，要强化安全生产量化考核，建立有效的激励和约束机制。
三、围绕有效，狠抓安全生产各项工作落实
政府工作都要围绕“有效性”开展，安全生产尤为重要，抓就要抓到位、抓出成效。现在制度有了，措施有了，责任状也有了，关键是有效落实。下阶段要着力抓好以下几项工作：
一是抓治理隐患。今年是全国安全生产“隐患治理年”，也是我市安全生产“基层基础建设年”，省上，南平市都下发了有关文件，提出了工作目标，明确了工作要求，我们要认真对照省上、南平市的要求，查找差距，抓重点、抓关键、抓薄弱环节、抓基础。下阶段我市安全生产工作的重点是以杜绝重大恶性事故、防止重特大事故、减少人员伤亡为目标，抓好道路交通、矿山、消防、危险化学品、建筑施工、旅游、学校、民爆器材和烟花爆竹安全八个方面的隐患治理和安全监管，确保安全生产形势持续稳定好转。抓工作的关键是领导重视、组织保障、群众的安全意识提高；抓薄弱环节就是上述重点和关键还没做到的地方和重大事
5 故隐患；抓工作基础就是工作网络的形成和企业安全投入有保障，形成规范化管理体系，达到正常的工作运行机制要求。这些问题，各级各部门都要认真研究，有针对性地拿出工作措施。全市要组织开展集中专项整治。要加大对交通运输和营运车辆的安全整顿力度。对“三无”（无牌照、无营运证、无行驶证）车辆要全部予以取缔，禁止上路行驶；加大上路巡查力度，严厉控制“三超”和疲劳驾驶，严防事故发生；要加大客运车辆的整治，对全市客运车辆从司机资质、车况、相关手续等方面进行全面检查，防止车辆带病上路；进一步整顿和规范农用车载客、“三轮车”营运问题。同时，要积极开展矿山、重点企业、危化品、旅游、学校等行业安全生产专项整治工作，全面排查，整改隐患。
二是抓安全生产源头监管。在这方面，我们越早抓就越主动，越晚抓越被动。所以，今天这次会议后，大家要抓紧安排，抓紧落实，努力实现从被动整改向源头管理的转变。要严把高危行业市场准入关，新办非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工企业凡达不到法律、法规规定条件的，主管部门一律不予审批；对现有的企业，未取得安全生产许可证的，一律予以关闭；对领证后放松管理，隐患严重，不再具备安全生产条件的，要坚决暂扣或吊销安全生产许可证。要严把建设项目安全设施“三同时”关，在各类项目建设中，要确保各类安全设施建设与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，以提高事故防范能力和灾害事故处置能力。要全面推动安全生产标准化工作，要积极引导企业大
6 力开展安全标准化建设，通过标准化建设，督促企业查找和整改事故隐患、更新设备、完善制度、加强管理，提高员工素质，实现本质安全。
三是抓应急救援管理工作。安全生产应急救援，是安全生产工作的重要内容，各乡镇、街道，各部门要完善和落实应急预案，出现问题，要按预案紧急处置，这也是考核我们执政能力、执行能力的一个重要标准。要定期组织演练，通过演练，进一步提高实战能力。要完善安全生产应急管理的协调机制，提高应急管理和救援工作的效率和效果，切实做到统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效。加强安全生产综合监管与应急救援指挥平台建设，利用现代化的信息技术提升安全生产监管水平和应急救援指挥能力。
四是抓安全设施建设。加大投入，狠抓安全生产薄弱基础设施建设，加快农村安保设施建设，完善武夷大道安全设施，在平交路口建设一批减速枕，完成旅游客车安装GPS扫尾工作，增加农村安全生产设施投入。督促各类企业和生产经营单位保障必要的安全投入，进一步夯实安全基础。
五是抓安全生产宣传教育。充分利用广播、电视、报纸等各种媒体加大对安全生产、隐患排查治理工作的宣传力度。以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展好“安全生产月”等活动，大力宣传安全生产法律、法规及安全生产知识，加大舆论监督和群众监督力度，建立与新闻媒体的互动机制，对事故多发行业、存
7 在重大事故隐患单位的整改情况，实施跟踪监督，对典型案例通过新闻媒体进行曝光，强化对企业主要负责人、安全管理人员以及特种作业人员的上岗资格培训。
同志们，安全生产工作责任重大，任务艰巨，希望大家再接厉，强化责任，围绕“安全”、“有效”，加强监管，全面落实安全生产工作各项措施，确保实现全年安全生产目标任务，促进我市安全生产形势进一步稳定好转，为建设平安武夷作出新的贡献。
