〔2010.5〕广州市第二季度防范重特大安全事故工作会议暨生产安全事故专题分析会议材料之一
在广州市第二季度防范重特大安全事故工作 会议暨生产安全事故专题分析会上的讲话
广州市安委会主任、副市长甘新
（2010年5月6日）
同志们：
今天这个会议，主要内容是贯彻落实省政府4月16日防范重特大安全事故工作会议暨生产安全事故专题分析会议精神，并总结、分析我市今年安全生产事故情况，布臵下一步工作。刚才市安全监管局梁醒虾局长通报了我市安全生产形势，市公安局、市城建委、市交委、黄埔区政府、白云区政府等5个单位就贯彻落实省、市防范重特大安全事故工作会议暨生产安全事故专题分析会议精神作了工作汇报。下面我再讲几点意见：
一、清醒认识当前严峻形势，高度重视安全生产工作
4月16日下午，省政府召开第二季度防范重特大安全事故工作会议暨生产安全事故专题分析会。会议要求全省各地、各有关部门要切实采取有针对性的措施，以铁的手腕推进好安全生产各项工作，遏制重特大事故发生。一是清醒认识我省安全生产领域存在的突出矛盾和问题，进一步增强抓好安全生产工作的责任感
和紧迫感。二是突出重点地区和重点行业，采取断然措施，全力遏制较大以上事故多发态势。三是认真组织开展安全生产大检查，做好重点时段安全生产工作。我们要认真贯彻执行省政府防范重特大安全事故暨全省安全生产事故分析会议精神，吸取事故教训，深刻分析事故原因，深入排查整改事故隐患，采取切实有效的措施坚决遏制较大以上事故的发生。
今年头4个月，我市安全生产形势严峻。其中一季度，全市发生死亡3人以上的较大安全事故5起，死亡15人，同比均分别上升66.7%。其中较大道路交通事故4起，死亡12人，较大水上交通事故1起，死亡3人（含失踪1人），说明较大交通事故频发是我市今年以来各类较大安全事故上升的主因。
针对我市接连发生较大道路交通事故，省预防道路交通事故联席会议曾于3月中旬连续向我市发出2份特大道路交通事故预警通知书，要求我市切实加强预防道路交通事故工作。4月16日，在省政府召开防范重特大安全事故工作会议暨生产安全事故专题分析会上，省安全监管局陈健辉局长指出：今年全省控制指标完成情况历年来最差。一季度，全省只有清远、中山2个市各项控制指标（工矿商贸、道路交通、火灾、铁路路外事故死亡人数及较大以上事故起数）均在控制指标进度（25%，下同）内，其他19个地区均有1-3项指标超控制指标进度，其中：韶关、汕头、汕尾等3个地区有3项指标超进度，广州（较大事故起数和道路交通死亡指标超进度）、江门、茂名、潮州、惠州、梅州、
河源、东莞、云浮等9个地区有2项指标超指标进度，深圳、珠海、佛山、湛江、揭阳、肇庆、阳江等7个地区有1项指标超指标进度。为此，张火青副秘书长在省会议上代表市政府作了工作汇报。
市委、市政府高度重视安全生产工作，要求全市围绕“迎亚运，压事故，保安全”这个主题，以铁的手腕压减安全生产事故的发生。省预防道路交通事故联席会议于3月中旬连续向我市发出2份特大道路交通事故预警通知书后，我市加大力度开展交通秩序整治，决定从3月起至年底，在全市范围开展“迎亚运、强管理、压事故、保平安”交通秩序整治攻坚战。行动第一周即查处酒后驾驶100宗、摩托车未戴头盔10宗、无证运输剧毒化学品13宗，有效震慑了酒后驾驶等严重交通违法行为。目前，这项行动正在深入开展。
二、强化事故问责和责任追究，督促落实企业安全生产主体责任
最近发生的这些事故，暴露一些单位对“安全第一”的理念没有牢固树立，在安全生产的现场管理上存在漏洞，在安全隐患的查找上不够到位，在作业人员的安全培训教育上存在薄弱环节等诸多问题。各级、各部门以及相关单位要保持高度的警醒，强化事故问责和责任追究，绝不能对频频发生的事故“麻木不仁”。一是要严格事故调查，严肃责任追究。要按照事故调查处理的权限依法组成事故调查组，严格按照“四不放过”原则要求，查清
事故原因，分清事故责任，依法严肃追究事故责任单位和责任人的责任。对一些情节严重、性质恶劣，特别是违法、抗法生产造成的事故，要重罚、重处、重惩，加大事故责任成本，真正起到警示震慑作用。二是认真查找存在问题，及时提出整改措施。市政府已与各单位签订了安全生产、道路交通、消防安全责任书，对连续发生事故的地区和单位，按相关规定发出《预警通知书》或《问责通知书》，安全生产第一责任人应亲自或委托安全生产直接责任人向市安委会说明情况，并提出切实有效的防范措施，确保本地区、本管辖领域安全、稳定。
安委会各成员单位还要加强督促企业落实安全生产主体责任。一是要督促企业落实生产现场管理和隐患排查治理工作。企业负责人对安全生产工作要负总责，亲自抓，建立健全以生产经营单位“第一责任人”为主体的安全生产责任体系。二是继续积极推动安全质量标准化活动，规范企业在生产经营过程中的安全生产行为，不断提高企业的安全生产管理水平。三是建立企业黑名单制度。对安全诚信缺失、非法违法和频频发生责任事故的企业，要在媒体上予以公布，并从撤销安全生产行政许可、安全资格证书和相关证照等方面，以及新建项目审批等多个方面予以制裁和限制的措施，推动企业安全生产信用制度建设。
三、加强事故隐患排查治理，加大安全监管工作力度
针对我市3月中旬以来安全生产事故频发，市安委会在4月1日召开了广州市安全生产紧急工作会议，通报了全市安全生产
形势，提出了要强化事故问责和责任追究、强化企业安全生产主体责任的落实、强化从业人员的安全教育和强化隐患排查治理等工作要求。4月20日，市安委会又召开了相关单位的专题会议，贯彻4月16日省政府防范重特大安全事故工作会议既安全事故分析会议精神，研究我市压减事故的措施。市安委会决定，从4月1日开始，在全市开展安全生产大检查。各级负有安全生产监管职责的部门，要按照职责分工，进一步加大安全监管工作力度。尤其是今年以来较大以上事故发生较多的行业和领域，相关行业主管部门要严格落实监管责任，认真排查监管过程存在的漏洞和问题，迅速予以整改。一是进一步加强交通安全监管。强化道路交通安全监管，加大路面巡查执法力度，严肃查处交通安全违法行为;市公安交警部门联合市交委组成工作组，对危险路段等黑点督促采取措施，限时整改完毕；要加大力度加强酒后驾驶和摩托车专项整治;要深入开展道路安全隐患排查治理，加快治理危险路段；充分利用GPS技术等高科技手段，加强动态监控，督促运输企业加强驾驶员安全教育培训。要强化水上交通安全监管，继续抓好防碰撞、防泄漏和渡口渡船专项整治，强化船员安全教育和培训。二是加强建筑施工安全监管。加大建筑施工隐患排查治理力度，认真开展工程建设领域突出问题排查，强化对建设工程项目施工现场的安全监管。进一步加大对非法违法行为的打击力度，严厉查处工程建设赶工期、抢进度而忽视安全生产等行为。三是加强消防安全监管。继续加大“三合一”、“多合一”场所消
防安全整治和人员密集场所消防安全检查力度，督促落实消防安全责任，切实消除火灾隐患，深入开展消防安全宣传教育，着力增强社会公众安全意识。四是加强现场安全管理和应急救援工作。督促企业建立完善并严格执行受限空间、动火、登高、临时用电等危险作业安全管理制度和作业规程，制定相应的应急预案和安全措施，加强应急知识培训和应急演练，防止因盲目施救导致伤亡扩大。五是按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，加快事故调查处理进度，全面查清事故原因，严肃追究事故责任，充分发挥事故调查处理的警示教育作用，用事故教训推动工作。
各安委会成员单位一定要深刻吸取教训，以高度的政治责任感，进一步强化安全生产监管工作，将压减事故作为首要任务，千方百计消除一切不安全因素，确保实现“平安亚运”的目标。5月中旬，市安委办将组织检查组，对事故多发的区、县级市进行检查，重点查找薄弱环节，并及时整改，确保二季度全面扭转目前的不利局面。
谢谢大家！
