在市政府2011年第二季度
防范重特大生产安全事故会议上的讲话
XX市政府XX副市长
（2011年6月30日）
同志们：
今天，我们在这里召开二季度防范重特大生产安全事故会议，主要任务是总结经验，分析问题，部署下一阶段安全生产工作。刚才，市交通运输局、交警支队、质监局、住建局就各自领域安全生产工作作了很好的发言；市安监局XX局长通报了上半年全市安全生产工作情况，并提出了第三季度安全生产工作的意见和建议，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、正确认识当前安全生产形势
上半年，各级各有关部门结合国务院、省政府关于继续深化“安全生产年”“责任落实年”的各项工作安排，主要领导亲自研究部署，主动深入安全生产的重点场所、重点部位、重点环节进行督促检查；安全生产战线的同志们不顾辛劳，坚守岗位，有力保障了“两会”、节日及重大活动期间的生产安全，促进了全市安全生产形势的持续稳定。1-5月，各类事故死亡人数比去年同期减少6.15%。但是，安全生产工作仍存在不足和许多需要进一步加强的地方，一是道路交通事故多发，1-5月死亡人数比去年同期增加1.72%,二是较大事故多发，到目前为止已经发生了4起较大事故。三是当前我市已进入高温、多雨季节，消防安全、水上和道路交通安全、1
水库大坝安全、尾矿库安全、各类自然灾害及其引发安全事故的压力都在增加。为此，各级各有关部门务必要保持清醒头脑，认清面临的新情况、新挑战，增强忧患意识和责任意识，突出重点，统筹兼顾，切实深化“安全生产年”、“责任落实年”的各项工作，有效防范各类事故发生。
二、扎实抓好第三季度各项安全生产工作
第三季度往往是各类事故多发的季节，抓好三季度的安全生产工作，对全面完成全年安全生产目标任务具有重要意义。当前，重点要抓好以下几个方面工作：
（一）继续抓好企业安全生产主体责任级别评定工作。企业作为生产经营单位，是安全生产的责任主体，各项措施，包括一些方针政策、法律法规最终必须要落实到企业，才能最大限度地消除安全生产隐患。各级各有关部门要严格按照市政府安委会的统一部署和相关文件要求，继续抓好这项工作。一要加强“回头看”。对已经完成评定的企业不能一评了事，要采取明查暗访的形式予以监控，对评定完成后安全生产管理水平就下降的企业要予以通报批评和降级处理，原来评定为B、C级但检查后发现安全管理水平有明显提高的，可以予以提高评定等级。二要抓好级别提升。高危行业、重点行业（领域）、规模以上的B级企业，要鼓励其通过加强现场管理和制度建设，达到提升评定等级的目的；评定为A级的企业要注重发挥典型示范作用，实现以点带面的目的，促进全面提升工作。三要启动关闭程序。对评定存在重大安全隐患的D级企业，必须启动关闭程序，坚决予以取缔；未能
及时关闭到位导致事故发生的，纪检监察机关要介入调查，并按照有关规定和程序，严肃追究相关人员责任。
（二）全面推进安全生产标准化建设。近年来，我市在生产经营单位中逐步推进安全生产标准化建设，但力度还不大，要大力在工矿商贸和交通运输企业以及其他行业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。要组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各级各有关部门必须按照安全生产“一岗双责”的要求，结合行业管理职责，按照推进安全标准化工作的安排，认真抓好落实，通过在全市各行各业全面推动标准化建设工作，全面夯实企业的安全生产基础。
（三）严厉打击非法违法生产经营建设行为。从事故原因分析，几乎所有的生产安全事故都存在非法违法、违规违章行为，说明打击非法违法生产经营建设行为依然是当前安全生产工作的重点和难点。从全市情况看，这项工作还不尽人意，各级各部门要继续保持高压态势，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，严肃纠正“三超”等违规违章现象，切实做到“四个一律”：即非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并
严格落实监管措施；触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
（四）继续深入开展安全专项整治。要以事故总量和群死群伤事故相对集中的非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、民爆物品以及消防等行业领域为重点，持续加大安全专项整治力度。要继续推进矿产资源开发整合，完善非煤矿山建设项目安全核准制度，取缔关闭不具备安全生产条件的矿山。从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为，全面开展道路客运隐患整治专项行动，综合整治道路交通安全。深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，以人员密集场所、高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑、“三合一”及“多合一”生产经营场所为重点，持续开展消防安全排查、整治，及时消除火灾隐患，完善消防安全设施。全面落实民爆器材的生产、经营、运输、储存、使用和烟花爆竹的运输、储存、经营等各环节安全措施，严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械、水上交通、渔业船舶、冶金等其他各行业领域安全事故。
（五）狠抓安全生产隐患整改。隐患不除，事故难绝。各级各有关部门要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对排查出的隐患，能够整改的抓紧整改，不能整改和整改条件不成熟的，要落实预案和监控措施。要疏理重大隐
患，进行公告督办，特别是对事故多发点路段、危险路段及乡村道路的安全隐患，必须下大决心进行整治，此项工作请市交通运输局牵头，结合当前全市道路交通综合整治工作的总体要求，会同市公安局、住建局等有关部门尽快就道路安全隐患排查作出具体安排部署，迅速落实到位。
（六）全力做好恶劣天气期间安全工作。第三季度降雨明显增大，台风、强降雨等恶劣天气较为多发，各级各部门要突出预防为主，加强监督检查，组织开展针对性的安全大检查，突出重点地区、重点部位、重大设施和薄弱环节，落实抢险队伍和物资准备工作，确保各项防汛措施落实到位。要做好在建以及存在安全隐患水库的除险加固工作，修订完善重点防洪城市和水库安全度汛预案，特别要加强山洪地质灾害防御工作，切实提高山洪灾害预报的时效性和准确性。
三、切实加强安全生产各项保障工作
（一）加强工作创新。各级各有关部门要以高度负责的态度，坚决克服麻痹松懈思想和厌战、畏难、怕苦情绪，结合中央加强和创新社会管理的重大决策部署，把安全生产纳入社会管理，使安全生产与经济社会发展一体化运行。立足当前，狠抓各项措施落实，健全完善安全管理的工作体系，不断推进安全监管监察体制机制的创新，为安全生产工作的加强和创新奠定良好的基础。
（二）加强责任落实。各级各有关部门要严格落实安全生产行政首长负责制，主要领导全面抓、分管领导具体抓、其他领导分头抓，按照“谁管辖，谁负责；谁分管，谁负责；
谁主管，谁负责；谁审批，谁发证，谁负责”的原则，依法落实安全生产监督管理职责，督促企业落实安全生产主体责任，严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业，确保生产安全。
（三）加强协调配合。今年的机构改革后，一些部门职责与以往有所不同，这些部门的主要领导及分管负责同志必须要全面熟悉、掌握本部门的职能职责，以便及时调整落实行业、系统、领域的安全生产监督管理责任。所有涉及安全生产工作职责的部门，要立足安全生产的大局，结合安全生产阶段任务，各司其职，齐抓共管，积极参与和支持配合，努力形成安全生产工作的整体合力。
（四）加强责任追究。要认真执行安全生产“一票否决制”和行政一把手重特大事故“问责制”。进一步加强党纪政纪的监督检查，对玩忽职守、失职渎职以及事故背后的腐败问题要坚决查处。要继续实行“四不放过”原则，严格各类安全事故的调查处理。凡是发生安全事故、造成人员伤亡和经济损失的，坚决依法依规予以查处。要将安全生产的责任追究与惩治腐败、社会治安综合治理等工作紧密结合起来，为安全生产奠定坚实的社会基础。
安全生产责任重大，各级各有关部门要认真按照市委、市政府的部署要求，振奋精神，明确职责，扎实工作，继续深入开展“安全生产年”和“责任落实年”各项工作，努力促进安全生产形势持续稳定好转。
