楚安办通［2012］ 号
XX市安全生产委员会办公室关于2012年上半年全市安全生产形势通报
各乡镇人民政府、开发区管委会、市安委成员单位：
2012年上半年，全市安全生产事故起数，死亡人数，受伤人数、经济损失同比各有升降，全市安全生产形势十分严峻，为深刻吸取事故教训，确保全市安全生产形势稳定好转，现将上半年全市安全生产事故情况通报如下：
一、各类事故情况
2012年6月30日止，全市共发生各类安全事故62起，死亡9人，受伤59人，经济损失246.85万元。事故起数与去年的77起同比数减少15起，死亡人数与去年的9人相比持平，受伤人数与去年的61人相比减少2人，经济损失与去年的126.16万元相比增加120.69万元；分别事故起数下降19.48%，死亡人数持平，受伤人数上升11%，经济损失上升95.66%，其中：工矿商贸企业：发生安全生产事故3起，死亡4人，无人员受伤，经济损失211.67万元。同期相比，事故起数与去年的2起相比增加1人，死亡人数与去年的2人相比增加2人，经济损失与去年的76.97万元增加134.7万元，分别事故起数上升50%，死亡人数上升100%，受伤人数持平，经济损失上升175%。道路交通：发生事故45起，死亡5人，受伤58人，经济损失13.65万元。同期相比，事故起数与去年的50起相比减少5起，死亡人数与去年的7人相比减少2人，受伤人数与去年的63人相比减少5人；经济损失与去
1 年的8.88万元相比增加4.77万元；分别事故起数下降10%，死亡人数下降28.57%，受伤人数下降7.93%，经济损失上升53.71%。消防安全：发生火灾事故9起，无死亡，受伤人员1人，经济损失21.5万元。同期相比，事故起数减少17起，死亡持平，受伤增加1人，经济损失减少18.59万元；分别火灾事故起数下降65.3%，死亡持平，受伤上升100%，经济损失下降46.35 %。
二、指标控制情况：2012年州政府下达我市安全生产控制指标为22人，其中：工矿商贸6人，煤矿0人，道路交通15人，农业机械1人，消防一般事故指标由州控制。上半年，我市各类事故共死亡9人，占全年总指标的41%。其中：工矿商贸企业生产事故死亡4人，占全年总指标的66%，道路交通事故死亡5人，占全年总指标的33%，煤矿、消防无死亡人数。
三、各类事故概况
2012年2月27日，XX市楚光电力实业有限公司工人陈万富、张宵禹到五街河电站勘查煤矿10KV电线互感器更换事宜，做正式施工前的勘查准备工作，当日中午13时08分左右，陈万富擅自进入五街河电站开关站进行勘查，不慎触碰煤矿10KV电线互感器触电，经树苴乡卫生所、五街河电站抢救无效死亡。
2012年1月2日，徐朝达驾驶云E88810号普通二轮摩托车沿320线由XX向南华方向行驶，19时20分当行车至320线K2974+588米处时，与行人杨正斌发生相碰，造成杨正斌经抢救无效死亡。
2012年1月7日12时许，王文祥驾驶云E29761号轻型普通货
2 车行至XX市阳光大道与花园路口东口时，与王立仙驾驶的燃油车（后载李华萍）车身在侧相撞后致燃油车倒地，燃油车后座的李华萍倒地被云E29761号货车后轮碾压，造成李华萍当场死亡。
2012年1月10日，熊任元驾驶赣C0657号仓栅式货车行至元双公路K125+369.3处时，与善有明驾驶的云FG7298号轻型普通货车在会车过程中发生相撞，造成驾驶员善有明、乘车人陈丽经抢救无效死亡。
2012年3月14日10时15分，苏有生驾驶云E13500号大型普通客车行至元双公路K129+400处时与同向行驶向左转的段以明驾驶的SS48Q-3型的轻便两轮摩托车事故左右后侧发生相碰，造成段以明当场死亡。
2012年6月14日下午，云南牟定恒泰建筑有限公司在XX市环城小学新建教学楼施工工地人孔桩19口井前期施工完成后，逐一进行每个桩井吊装钢筋笼的施工过程中，在17:00时左右，组织对D1号井人孔桩沉筒内吊装钢筋笼时，发现沉筒内壁上下连接沉筒膨胀螺杆突出，钢筋笼无法放到D1号井内，在没有对人孔桩井内进行通风、抽取人孔桩井内积水的情况下，郭先良下井作业时导致窒息死亡；在施救郭先良过程中，由于施救措施不当，叶朝龙在下井施救中窒息死亡。
四、事故特点
上半年我市建筑施工、电力工程施工事故成高发态势，触电事故尤为突出；道路交通事、消防火灾时事故得到有效预防，事故起数，
3 死亡人数，受伤人数明显下降。通过打非治违执法专项行动、隐患排查治理专项整治工作的开展，总体上安全生产形势明显好转，但总体形势依然严峻。
五、事故成因
一是元双公路缺乏物理隔离和防护设施，辖区路段共有各类平面交叉路口上百个，加之我市辖区路段多为乡镇村庄人口稠密区域，多种交通元素在道路上混合通行，机耕路、村内便道等道路与元双公路搭接平交的现象较为突出，致使道路交通安全管理工作难度加大、事故隐患突显。城郊结合部和各乡镇非法营运车辆突出，微型车、三轮摩托车、三轮电动车、两轮摩托车等，特别是在乡镇赶集天更为突出，国道320线、楚双公路226线、校园周边停车设施不足等原因导致交通事故频发。二是企业安全主体责任不落实，管理不到位，工人违章作业导致工矿商贸事故多发。三是监管部门监管责任不落实，监管不力，隐患排查治理不到位，打非治违执法专项行动力度不够。
六、下步工作重点
一）认清形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感 目前，企业正值生产旺季，煤矿等工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超速、超负荷运行，建设项目抢工期、赶进度，烟花爆竹非法生产经营活动增多，仓储物质物流、人员密集场所火灾隐患增多。做好当前安全生产工作任务艰巨、责任重大。各级各有关部门要清醒地看到当前安全生产形势的严峻性，站在讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识做好安全生产工作的极
4 端重要性，深刻吸取上半年事故教训，进一步落实安全生产责任，采取果断有效措施，狠抓各项工作落实，坚决防范和有效遏制事故发生，确保全市安全生产形势的持续稳定。
二）吸取道路交通、建筑施工等事故教训，加强重点行业领域安全管理
近期，道路交通安全事故呈高发态势，给人民群众生命财产造成巨大损失，省、州、市党委、政府领导高度重视，分别作出重要批示和要求，市公安交警、交通运输局要加大元双公路、320国道、楚双公路226线交通安全管控力度，加大城市道路交通安全隐患整治力度，加大乡镇“黑车”存在隐患的整治力度。上半年，建筑施工企业连续发生事故，用电事故高发，各级主管部门、乡镇人民政府、施工单位、用电企业必须高度重视用电安全问题，加强用电安全管理，按操作规程办事，加强用电安全教育培训，杜绝违章指挥、违章操作，扭转建筑施工事故高发局面。
三）突出重点，进一步加大重点行业和领域安全监管工作力度 各级各部门要认真吸取事故教训，认真贯彻落实国务院、省、州、市关于安全生产工作的各项部署要求，结合各乡镇、各部门实际采取有针对性措施，切实做好重点行业（领域）的安全生产工作。要重点加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、道路交通、建筑施工、公众聚集场所等重点行业领域的安全监管力度，全面细致排查治理各类安全隐患。对发现的事故隐患，要坚决落实隐患报告制、整改承诺制、整改公示制、整改督办制、责任追究制、验收销
5 号制的要求，确保隐患整改到位；对不具备安全生产条件、整改不力的企业，要坚决依法予以关闭取缔。
四）着力排查治理隐患，深化重点行业领域的安全整治 深入抓好“治大隐患、防大事故”安全隐患排查治理专项行动，明确不同季节、不同行业领域的隐患排查治理重点，积极督促企业开展全面、严格、认真、细致的隐患排查，做到不漏一个企业、不少一个环节、不放过一个隐患，做好隐患排查治理和整改工作。煤矿方面，严格执行监管监察工作“十项要求”和瓦斯防治“十条禁令”，认真落实两个“四位一体”综合防突措施，开展煤矿瓦斯防治能力评估，依法整顿关闭不具备瓦斯防治能力的矿井。开展煤矿防治水、火专项检查，加强安全质量标准化动态监督管理和检查考核，扎实推进煤矿井下安全避险六大系统建设。加快小煤矿机械化改造，推行煤矿风险预控管理体系。非煤矿山方面，以治理井下工程非法外包、以采代探等突出问题为重点，深化非煤矿山安全专项整治，不断提升企业本质安全水平。危险化学品和烟花爆竹方面，贯彻新修订的《危险化学品安全管理条例》，突出抓好重点监管品种、重点危险工艺、重大危险源的安全监管。加快解决城区内危险化学品企业的搬迁转产和烟花爆竹的专营问题。道路交通方面，交运、公安、农业、安监、质监、教育、旅游等部门要联合开展“道路客运安全年”活动，加强对运输企业的安全监管，推动长途客运、危险化学品运输、校车等车辆全面安装使用卫星定位装臵。实施公路安全保障工程，加强对事故多发路段安全隐患的排查治理。严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳
6 驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为。建筑施工方面，要认真整治借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管，以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等建筑施工领域的突出问题，工程监理要切实履行监理职责。人员密集场方面：以“清剿火患”战役、“守卫云岭”专项行动、“九小场所”消防整治为契机，要深化人员密集场所安全通道、应急措施的整治，严防拥挤踩踏事故的发生。其他行业领域，要突出抓好冶金煤气、交叉检修作业、受限空间作业、高温液态金属吊运、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生火灾、爆炸、坠落等危险区域的安全专项治理和检查工作。
五）强化措施，严厉打击非法违法生产经营行为
按照“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，继续深化开展打击非法违法生产经营行为活动。各有关部门要认真落实打击非法违法生产经营行为，按照监管职责，切实抓好管辖行业领域的打击非法违法生产经营活动的组织领导，全面排查各类非法违法生产经营行为，广泛发动人民群众进行举报，切实形成群防群治的工作局面。对已经关闭取缔的单位，定期进行复查，确保发现一处、打击一处、警示一片。
六）严肃查处事故、严肃责任追究
要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃调查处理事故。市安委成员单位、乡镇人民政府，要开展安全生产联合执法，建立执法信息沟通制度，严格执行安全生产行政执法责任制度和安全生产“一票否决”制度，严格行政执法责
7 任追究，严格执行重大生产安全事故责任追究制度；强化事故查处通报、约谈、分析和督导四项制度，用事故教训推动煤矿安全生产工作。
七）超前防范，全面提升安全生产应急处臵能力
各级各部门要结合当前安全生产工作实际，不断强化应急管理工作。要进一步完善应急救援预案，增强预案的针对性和可操作性。要加强应急准备工作，落实救援队伍、装备、物资等应急资源。要加强应急救援演练，确保遇到险情和突发事故能够及时科学果断处臵，减少损失，避免事故扩大。要认真做好自然灾害的预报、预警、预防工作，及时发布预警信息，督促企业落实防范措施，做到超前防范、有效应对，严防自然灾害引发生产安全事故。
二○一二年七月二十六日
主题词：经济管理 安全生产 事故情况 通报
XX市安全生产委员会办公室 2012年7月 日
