武乡县煤炭工业局
关于煤矿安全监管等方面存在的问题和工作建议
市煤炭工业局：
经过这次煤矿企业兼并重组后，我县保留煤矿13座，其中山西潞安温庄煤业由潞安集团监管，其余12座均为地方监管;目前，全县生产矿井4座，建设矿井9座，高瓦斯矿井6座，低瓦斯矿井7座。按照市煤炭局安排根据省厅调研提纲要求，现将我县煤矿安全监管、煤炭行业政策和证照办理工作中存在的问题以及建议报告如下：
一、当前煤炭工作存在的问题
1、煤矿安全监管
煤矿企业兼并重组后，煤矿单井规模、机械化程度、全员素质等方面均有不同程度的提升和提高，但是随着开采深度的增加，煤矿的地质灾害类型也发生了根本性变化，采空区积水的治理、上层老空水治理、带压开采、吸附性瓦斯的治理、放顶煤开采的防灭火治理等灾害直接威胁着煤矿企业的安全生产；近年来随着煤矿安全管理的不断深入和煤炭科学技术的不断进步，不少煤矿也加大了安全和科技方面的投入，但是安全投入和生产比例不协调，还存在有差距；特别是煤矿企业高素质人才缺乏，在现代化设备面前显的束手无策，这给安全监管也带来一定困难；这次煤矿企业兼并重组后，企业主体责任落实方面还存在差距，煤矿的主体企业的安全管理制度、安全管理机构正在建立和完善，安全监管人员配备还是有一定差距，安全监管力度还是不够。
2、煤炭行业政策
这次煤矿企业兼并重组后，煤矿劳动用工虽然调整到煤炭主管部门，还存在人社部门和煤炭部门的综合协调过程；生产转建设要求一井一面达生产能力等问题，行业政策可变性大，企业审批难度大，审批周期长，不同程度影响了煤矿建设和生产的进度。
3、证照办理
这次煤矿企业兼并重组后，煤矿企业所有证照全部换发，但证照有效期太短换证太频繁，这就加大了煤矿企业办理证照的难度和影响了办理证照的进度，即使是这样煤矿企业也经常面临着无证生产和建设，直接影响了生产和建设的合法性。特殊工种培训后证件不能及时发放到煤矿企业，造成培训合格而无证上岗。
二、今后的工作建议
1、对这次煤矿企业兼并重组工作中遗留下的问题，如调整主体企业、税收清算等，建议上级部门要给予明确的政策支持，确保这次煤矿企业兼并重组工作彻底完成。
2、建议煤炭行业政策要有可持续性，可操作性，减少审批环节，简化审批程序，为煤矿企业创造优质环境。
3、建议煤炭主管部门加大安全技术培训力度，提高安全管理和作业人员的素质，变招工为招生和在岗人员再培训，采取引进招聘外来人才，煤炭主管部门和安全培训中介机构要协调配合、统筹兼顾，培训合格后及时下发证件，真正做到持证上岗标准。
4、延长煤矿企业证照有效期限，保障煤矿生产和建设的合法性，如煤炭生产许可证已换发成长期证，用年检办法管理该证件，其它证件能否效仿。
5、加大煤矿企业的专项安全检查力度，确实能为煤矿企业查出安全隐患，提供技术服务。
6、建议煤矿企业的安措资金和维简费，能否加大提取额度，确保煤矿企业安全设施和安全措施到位。
二〇一一年十二月六日
