加强和改进基层公安党建工作的思考
基层公安党建中存在的问题困难
好政策需要落地，好措施重在执行。目前，党内法律法规、政策措施已经相对比较完善，然而因各种原因导致落实不力、执行打折扣等在基层一线存在，衍生出很多问题。
（一）重业务轻党建一定程度存在。少数基层党支部书记管党治党的意识不强、能力不足、职能错位，没有把抓好党建工作作为最大的政绩、最终的根本，认为“抓公安业务是硬任务，抓党建工作是软指标”，日常工作中对党建工作不管、不问、不抓，党建主题教育中疲于应付，满足于面上过得去，不求成效过得硬。
（二）党内政治生活形式大于效果。一些基层党支部执行民主集中制生硬僵化，一些重大事项讨论不充分，党员民警的主体地位和民主权利容易被忽略；在民主生活会、谈心谈话等过程中，批评与自我批评这一有力武器使用不足，氛围“一团和气”，缺少“红脸出汗”；少数基层党组织特别是主要负责同志对党内政治生活重要性认识不足，以业务工作会议代替党内政治生活，以业务指导代替思想政治教育，致使党内政治生活存在于“信息”、“照片”中，一些党员民警参与的积极性、主动性不强。
（三）意识行为难以达到合格党员标准。一些党员民警的党员身份意识淡化，不能自觉以党员的身份思考问题、开展工作；还有的党员民警的党性修养止步不前，仅限于守住纪律底线，日常不善于学习。
（四）队伍建设代替党的建设弊端突出。有的基层党支部对党的建设和队伍建设间的概念要求模糊不清、相互等同，并以队建代替党建而不自知。在日常学习教育工作中，以传达上级要求、业务指导、日常晨会等代替“三会一课”；在关爱民警工作中，以文体活动等代替党内关怀；在氛围营造工作中，以宣传队伍建设代替党的建设，等等。由此，导致党建与队建错位，党建工作浮于队伍建设的表面，党建阵地缺失，党支部战斗堡垒弱化，党员队伍的党性意识与作用弱化，易在基层支部形成行政管理主导党的管理的错位局面。同时，随着80后成为队伍主力、90后大量进入公安队伍，人员结构变化给基层党建工作带来新的挑战，而队建代替党建让新一代党员民警难以接受到原生的政治教育，长远弊端突出。
加强和改进基层公安党建工作的建议
基层公安党建工作关键是重落实、重执行，应按照中央强化党员队伍“四种意识”和习近平总书记对公安队伍“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，加强党建核心地位，以党建统领各项公安工作，带动公安队伍、促进业务工作全面发展。
（一）加强政治教育，确保对党忠诚。对党忠诚是一种信仰，是对各级公安机关领导班子、各级公安领导干部和广大公安民警的政治要求，必须确保公安“刀把子”始终牢牢掌握在党和人民手中，永远做党和人民的忠诚卫士。加强经常教育。周恩来同志在《抗战军队的政治工作》中强调：“要以耐心说服诱导的精神，争取官兵和人民的信仰，团结他们在革命主义与政纲的领导下而坚决奋斗。”应按照中央、上级党委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见，注重把思想政治工作落到支部，充分发挥支部教育管理党员的主体作用，重点运用“三会一课”等制度，确保按时开展政治主题鲜明、内容详实的党员大会、党小组会和党课。加强主题教育。经常性开展交纳党费、服务群众、参观交流、微讲堂等形式多样的支部主题党日活动，让党员民警时刻感受、接受党性教育和锤炼，始终保持强烈的党员意识；同时，组织开展好当前“大走访”集中攻坚等活动，以活动促教育，提升民警思想认识和综合素质，激发全警昂扬向上、奋发有为的精神状态。加强内涵教育。习近平同志指出：思想政治教育的力量在一个“真”字，要用真理说服人、用真情感染人、用真实打动人。基层公安主官应将政治教育工作做深做细做实，用真情换取信任，融化“铁石心肠”、消融“心头坚冰”；应坚持问题导向，找准穴位，扭住思想源头，从三观层面研究解决思想根源问题，使得教育触及思想和灵魂；应坚持既接地气、又补元气，深入掌握基层民警思想状况，坚持因地制宜，对症下药，增强教育的时代感召力。
（二）加强阵地建设，突出组织作用。阵地建设是基层公安党建工作的关键，是政治教育、开展活动、服务群众的基础。夯实教育阵地。突出公安职业特色氛围营造，利用走道、功能室、宣传栏等，打造公安党建文化会议室、宣传墙，让“空白墙”变成“党建窗”，让会议室变成教育室，营造浓厚的公安党建文化氛围。溧阳公安组织开展的“1+X”党建特色品牌创建活动中，基层一线部门、所队立足工作实际和单位条件，相继建设了一批基层党建阵地，让阵地有效发挥了“教育中心”、“培训中心”、“议事中心”、“活动中心”等重要作用。优化服务阵地。以党建为引领，依托公安窗口及治安、社区等警务室，通过建立党小组、强化党建宣传、提供咨询求助功能、设立党员工作岗等方式，打造便民利民、服务群众的公安党建服务阵地，使之成为多层次、多角度、多形式宣传党的方针政策、展示公安党员队伍良好形象的前沿阵地，进一步增强公安基层党建的生机与活力。拓展宣传阵地。充分运用报纸媒体、公安微警务等渠道，加大对公安党建工作的宣传广度、深度，及时报道优秀党员民警先进事迹及党建工作成效。2018年以来，我所先后组织开展了利用媒体、大屏幕等传统媒体，“屯川警事”微博等网络媒体广泛宣传基层活动，获广大网友跟帖点赞，有效扩大宣传覆盖面，提升了公安社会影响力和美誉度。
（三）锤炼党员队伍，突显党员作用。基层党组织干部在党建工作中担负着双重责任，既是组织领导者，动员广大党员民警积极投身基层党建活动，又要做实践先行者，在工作中创先争优，充分发挥示范带动作用，为广大党员民警做好表率。同时，着眼队伍基础，扎实开展好谈心谈话、思想动态分析等经常性思想政治工作，建强政工队伍，狠抓政工干部履职监督，促进职能归位。提升素质。党员干部尤其是支部（总支）负责同志应带头深入开展对政治理论、方针政策的学习领会，不断提高自身的思想理论素养水平；应建立健全党员民警教育培训工作机制，成立专门“警训办”，始终坚持将提升党员民警科学思维和创新理念作为重要任务，通过专家授课、高端培训、走访座谈、调研讨论、自我学习等多途径丰富民警政治理论、业务理论以及经济、科技、生态等先进前沿知识，提高思维意识和综合素养；主动“走出去、引进来”，到先进地区学习考察、拓宽眼界、吸取经验；坚持群众工作路线，主动开展大走访等活动，访民意、寻良策，及时总结学习群众的新鲜经验。激发活力。强化战时党建，在重大安保、重要任务中给党员民警交担子、压任务，突出战时宣传、战时关爱，健全完善战时思想政治工作机制和重大警务活动、专项行动政工部门随警作战工作机制，建立战时入党、战时宣誓、战时表彰等制度，在磨砺党员民警的同时凝聚警心、激发活力、推动工作。通过干部带头、党员示范、组织生活，极大地激发全警工作斗志，圆满完成了各项工作任务，获得上级表彰。
（四）突出党建统领，推动全面发展。突出党组织核心领导作用，坚持问题导向，以党建考核、党内监督和落实基础保障为指挥棒，推动党的建设全面发展。完善党建评估。根据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和党内有关规定精神，结合实际，建立基层公安党建工作科学评估办法，通过开展日常督查考评、专项述职评议、年终考核评分等形式，立足论品行、看作用、比贡献、赛实绩等综合多方面考察，健全奖惩激励机制，形成书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的基层公安党建工作格局，引领各项工作全面发展。完善党内监督。围绕把权力关进制度笼子，建立定期报告制度，每半年以书面形式向分局党委报告履行党风廉政建设监督责任情况，接受组织监督；不断拓宽监督渠道，健全党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督等协调互动机制，着力发挥网络监督作用，形成强大的监督合力；健全完善监察机制，修订完善纪检监察工作规范，明确监督检查的范围、内容、方式流程和工作要求等内容，自查自纠与重点检查、定期检查与随机抽查等有机结合，提升工作效能，实现监督工作的常态化、规范化、刚性化运行。完善基础保障。针对基层所队党建工作思维理念跟不上、经费保障不足、资源遇到瓶颈等难题，应坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，让基层党组织有思想、有资源、有能力推进党建工作，带动各项业务工作全面发展；应树立“一盘棋”思想，统筹安排好项目、资金等，确保集中用力、精准发力；应建立部门与基层所队挂钩帮扶常态机制，为基层所队党建工作提供理念、技术、资源等各项帮扶保障，推动全局党建工作全面发展；同时，各基层所队应立足本地实际，主动向地方党委汇报工作、寻求支持，为推动本所队党建工作提供有力支撑。
