加强和改进国税系统基层党建工作研究
（西安市阎良区国家税务局 710089）
【摘要】近几年来，国税系统党建工作在地方党委、系统内各级党组的正确指导下，坚持“党要管党、从严治党”的要求，紧密结合税收工作实际，服务大局，积极发挥党组织的战斗堡垒作用，促进了税收工作的全面发展。但随着社会的进步和税收事业的不断发展，系统党建工作也存在不相适应的方面。文章从查摆问题入手，分析形成的原因，提出加强系统党建工作对策和建议，对今后如何提高系统党建工作的质量，促进国税事业又快又好发展具有一定的指导意义。
【关键词】国税系统 党建工作 基层
国税系统党建工作近年来一直按照地方党委领导，系统内各级党组指导的管理模式运行。这样的管理模式体现了“党要管党、从严治党”的原则，加强了对党建工作的领导和指导，促进了国税系统基层党的建设。但国税系统基层党建工作也存在着与党的要求和国税事业发展不相适应的地方，这就要求我们要认真研究，准确把握新形势下加强和改进国税系统基层党建工作的特点和规律。
一、国税系统基层党建工作现状及问题
1 西安市阎良区国税系统党总支管理11 个党支部，共有63 名党员，党员人数占单位总人数的比例为82.9％。总体上看，目前国税系统各级党组织机构健全，制度落实，活动经常，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得比较好。但是，随着市场经济的发展和利益关系的调整，基层党建工作也出现了一些新情况和新问题。主要表现在以下几个方面：
一是国税事业在快速发展，科学发展，但一些基层党组织和党务干部对党建工作的重要性却认识不足，重视不够，缺乏做好党建工作的主动性和积极性，个别基层党组织和党务干部工作不扎实，疲于应付，敷衍了事，组织发展不按程序，组织生活不经常。
二是国税干部的文化层次日益提高，但一些党员干部的政治意识和党员意识却在降低，不重视党的活动，不积极参加党的组织生活，个别党员甚至忘记了自己是一名共产党员。特别是个别党员领导干部，靠权力树立威信的意识很强，做认真细致的思想工作意识淡薄；“官本位”思想较为严重，宗旨观念和意识淡薄，没有真正把“立党为公、执政为民”牢记在心。
三是交通工具、通信工具日益发达，但个别党员领导干部与党员干部的距离反而加大了，领导与干部谈心交心越来越少，党的密切联系群众的优良传统在个别党员领导干部的
2 头脑中缺失，个别单位甚至出现了班子不团结，单位内部管理不严，上下级关系紧张等不和谐现象。
四是个别单位激励机制不健全，强调经济利益，物质刺激，不重视思想教育，忽视和弱化思想政治工作，少数党员缺乏责任意识，没有发挥党员作用，混同于普通群众，工作标准不高，组织纪律松散，个别党员甚至还滋生和膨胀了一些不良习气，奉行功利主义和实用主义，损坏了党员形象。
五是虽然行政经费和干部教育培训经费在逐年提高，但基层党组织的工作活动经费却一直紧缺，教育培训经费难以保障。有些单位甚至没有把基层党组织的工作活动经费和党员教育培训经费列入行政预算，致使基层党组织开展工作难，开展活动和教育培训更难，在一定程度上影响了党组织的凝聚力和号召力。
二、影响国税系统基层党建工作的主要因素
导致国税系统基层党建工作问题发生的因素很多，但如果从我们党组织自身来看，工作体制、机制不完善，党务干部自身素质、能力与现实条件不适应，是一个重要原因，主要表现在以下几个方面：
（一）党建工作管理体制不完善
当前实行的条块结合的党建工作管理体制总体上是好的，但由于部分区县局的党建工作由地方党委管理，而人事、业务等工作由上级部门直接管理，在围绕中心，服务大局，
3 以及各项具体工作中号令不畅，难以保持上下一致和全局一盘棋，在工作指导上造成了诸多不便，在党建工作与行政业务工作的协调配合上也经常出现撞车和脱节现象。
(二)管理机制不健全
虽然国税系统基层党建工作制度比较健全，近几年来党建工作的考核管理机制也在逐步建立和完善，但由于基层党组织领导班子成员大多是兼职，且党建工作大多是软指标，又难以具体量化，建立有效的考核激励机制，责任难以具体落实到人，从而形成了单位党组织活动开展得好不好，与单位领导重视不重视有着直接关系，即凡单位领导重视，单位党建工作就做得好，否则工作平平，难有起色。
（三）党员教育不扎实
从当前国税系统党员教育的情况看，总体上都比较认真，但有些基层党组织也存在着对党员教育不重视，教育时间不落实，教育方法简单，教育形式单调，教育内容缺乏针对性，教育效果不明显的现象。个别基层党组织甚至把党员教育看成是做样子、走过场的事。
（四）党的组织生活制度不落实
少数基层党组织没有认真履行职责，在党员教育、管理、监督等方面坚持制度不够，特别是在“三会一课”制度和党员领导干部过双重组织生活制度方面落实不够。少数党支部不知道“三会一课”内容怎么确定，具体怎么组织。个别党
4 支部除了发展党员每年开几次会以外，平时很少开会组织学习，研究工作，也很少组织开展活动。
（五）党务干部的工作能力不适应
随着国税系统干部制度改革深入和选人用人机制的科学化，国税干部队伍的整体素质得到了很大提高。但是我们也看到，由于受社会上一些人不重视党的工作和拜金主义的影响，国税系统内部一些人也认为党务部门是“清水衙门”，党务工作不实惠，影响了少数党务干部不安心党务部，不热心党务工作，造成了个别党务干部对党务工作不懂不会不学的现象和能力的不适应。
三、加强和改进国税系统基层党建工作的对策和建议 近年来，地方党委和国税系统各级党组织始终把党建工作摆在突出位臵，逐级明确责任，强化工作措施，调动各方力量，切实加强对基层党建工作的领导和指导，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实，全面推进国税党的思想、组织、作风和制度建设的大好局面目。国税统各级党组织与时俱进，开拓创新，坚持用改革的思路研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断改进工作方法，创新工作机制，促进党建工作不断上新台阶，充分发挥了战斗堡垒作用。国税系统广大党员坚持用政治理论武装头脑，政治素质和理论水平不断提高，在实际工作和社会活动中勤奋努力，积极进取，遵纪守法，廉
5 洁奉公，服务群众，构建和谐，充分发挥了先锋模范作用，保持了共产党员的先进性。为了进一步加强和改进国税系统基层党建工作，我们认为还要在以下几方面下功夫：
（一）发挥党组和党建工作指导小组的作用，加强党的基层组织建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力
要加强党组对党建的指导。国税系统各级党组要充分认识党建工作的重要地位和作用，坚持把党建工作列入党组工作的重要组成部分，摆上重要议事日程，定期听取汇报，提出指导意见。要加强对党建工作的目标责任考核，把党建工作纳入绩效管理考评范围，把党建工作与税收工作同布臵，同检查，促进党建工作目标任务的落实。要切实帮助基层党组织解决工作中遇到的困难和问题，支持党组织围绕中心，开展活动，加强交流，开拓创新。要把党建工作经费列入行政预算，确保基层党建工作顺利开展。
要充分发挥党建工作指导小组的作用。党建工作指导小组要加强对党建工作科学化、精细化管理，建立指导党建工作制度，制定指导党建工作计划，确定党建工作的长远规划和阶段性目标。要按照党组织的隶属关系，加强与地方党委的联系和工作协调，结合国税工作实际以及当前基层党建工作中出现的新情况、新问题，指导完成党建工作任务，重视配强党建工作队伍，督促落实党建工作制度，研究解决党建工作问题，努力增强党建工作活力，组织扩大党建工作交流，
6 协调保障党建工作经费，着力提高党建工作水平。
党的基层组织是党的全部工作的基础，在党的基层组织建设中，首先要加强领导班子建设，提高基层党组织领导班子整体素质和工作能力。要通过多种渠道，使基层党组织领导班子成员热爱基层党建工作，尽职尽责，廉洁奉公，密切联系群众，善于做思想政治工作，充分发挥战斗堡垒作用。其次要严格党内组织生活，不断完善组织生活制度要坚持和落实“三会一课”制度、民主生活会制度、党员领导干部双重组织生活制度。经常性的组织生活要根据税收实际和工作条件，重在解决实际问题。再次要进一步发扬党内民主。要坚持民主集中制原则，疏通党内民主渠道，建立健全领导和个人分工负责相结合的制度，促进民主科学决策，为党员行使民主权利，参与党内事务，发挥积极性和创造性打好基础。
（二）加强对党员的经常性教育培训，发扬党的优良传统，不断增强党员的政治意识，党员意识和党性观念
要深入持久地开展政治理论学习，用科学理论武装广大党员思想，要形成浓厚的学习氛围，把党员的思想统一到中央精神上来，统一到能正确理解执行党的路线方针政策上来。党员教育培训要以制度建设为基础，提高综合素质为主要内容，提高工作能力和技能为重点。党员教育培训要讲究方法，理论联系实际，注重实效，使广大党员特别是党员领导干部，在新的历史条件下，正确对待自己，正确对待群众，
7 正确对待手中的权力，牢固树立全心全意为人民服务的思想。党员教育培训不能时紧时松，要常抓不懈，要建立广大党员受教育的长效机制，研究制定党员经常性教育培训的具体措施，加强对党员教育培训工作的监督检查，逐步实现教育培训方式正规化，教育培训手段多样化，教育培训内容科学化。党员教育培训要适应新形势下党建工作的特点和变化，要有针对性和实效性。要进行历史与现实的教育，进行传统与现代的教育，进行道德与法制的教育，进行政治与业务的教育，进行市场经济与科学文化的教育，进行爱国主义与集体主义的教育。要切实把党员教育培训工作做好、做细、做扎实，真正提高广大党员的综合素质和工作能力。
（三）加强党务干部队伍建设，建立激励机制，充分调动党务干部的工作积极性
要按照优化结构、提高素质、扩大交流、增强活力的要求，努力建设一支政治强、作风硬、既懂党务又懂业务的复合型党务干部队伍。要加强党务干部培训，建立和完善党务干部培训制度。要加强党务工作交流，建立学习交流制度，定期组织党务干部开展系统内和到外地学习交流活动，使他们开阔视野，增长见识，增强工作的主动性和创新能力。要把党务工作岗位作为锻炼培养干部的基地，认真落实党务干部定期轮岗交流制度，有计划的安排党务干部与行政、业务干部之间的双向交流。要把安排后备干部到党务部门工作、
8 任职作为培养干部的重要途径。要在政治上爱护、工作上支持、生活上关心党务干部，为党务干部创造良好的工作环境。要建立党务工作岗位补贴，鼓励和支持党务干部爱岗敬业、乐于奉献，充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性。党务干部要立足本职，加强学习，勇于实践，使自己成为党建工作的行家里手，努力开创国税党建工作新局面。
