第二章就业服务和退休人员社会化管理服务

发布时间：2020-03-02 22:03:17 来源：范文大全收藏本文下载本文手机版

第二章

政策咨询服务的主要方法*按照解答问题的方式的不同，提供政策咨询的方法分为口头解答服务和书面解答服务

提供口头政策咨询是指咨询人来到街道、乡镇、社区劳动保障工作机构服务窗口或政策咨询台前，或以打电话的方式提出咨询时，劳动保障协理员运用当前的政策准确的给予解答。这种方式主要是再所提出的问题较简单，用口语解释易懂的情况下使用。 *提供书面政策咨询服务是指咨询人以书面或电子邮件的方式提出问题时，劳动保障协理员同样以书面或者电子邮件的形式给予解答。在口头解答不清楚时也应该用书面解答的方式。

按照工具的不同，提供政策咨询服务的方式分为网上咨询服务、宣传窗（栏）、发放宣传资料等。

网上咨询是指对一些共同问题通过互联网，电子显示屏等方式解释说明有关政策。宣传窗（栏）服务是指在街道、乡镇、社区劳动保障服务大厅或街道、乡镇、社区相对比较集中的场地设立宣传窗（栏）宣传有关方针政策。

发放宣传资料是指将相关政策印制成小册子或者宣传但，在街道、乡镇、社区劳动保障大厅或定时在街道、乡镇、社区相对集中场所发放。政策咨询服务的基本工作内容是指劳动保障协理员对辖区内失业人员、企业离退休人员、用人单位等有关人员和单位所提出和咨询的有关劳动就业和社会保险政策等方面问题进行查询、解答，并说明具体操作程序及有关规定。

政策咨询服务对劳动保障协理员的基本要求P68熟练掌握当前有关政策/ 全面把握咨询人员所询问的内容/ 准确解答咨询人所提出的问题/ 解答要通俗易懂、相互交流/ 态度诚恳，耐心细致政策咨询服务的基本能力要求主要包括准备工作、接待、登记、查询、整理与归档、回访等环节。

国家现行对不同群体就业再就业扶持政策的主要内容

*对持有再就业优惠证人员就业再就业扶持政策的内容 P73 ○

1励个体经营、创业就业扶持政策（从事个体经营、创业就业扶持政策；从事个体经营减免收费

政策，小额担保贷款政）○2鼓励企业吸纳分流安置的优惠政策（企业吸纳持再就业优惠证人员实现就业的税收扶持政策；对企业就业人员的社会保险补贴；国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置企业富余人员税

收扶持政策；）○3对零就业人员的社会补贴政策（政策对象：4050人员，最长不超过三年;补贴标准，

原则上不超过补贴额的2/3）○4免费公共就业服务○

5公益性岗位的社会保险补贴和岗位补贴政策○6职业培训补贴、职业技能鉴定补贴政策。

*失业人员就业扶持政策 P78

○

1免费公共就业服务政策○

2税收减免扶持政策○3免收行政事业性收费政策○4职业培训补贴和职业技能

鉴定补贴政策○5小额担保贷款政策。

*就业困难人员扶持政策 P79

○

1公益性岗位社会保险补贴、岗位补贴政策○2对企业招用就业困难人员的社

会保险补贴政策○3灵活就业社会保险政策○4鼓励就业困难人员参加职业培训的职业培训补贴和职业技能鉴定的补贴政策○5鼓励就业困难人员自谋职业、自主创业的政策○6加强对零就业家庭的就业援助○

7上级政府的扶持政策。

*残疾人就业扶持政策 P80○1鼓励按比例就业的政策○

2鼓励集中安排就业的政策○

3鼓励自主择业、自主创业证词○

4公益性岗位政策○

5免费公共就业服务政策○6鼓励和支持农村残疾人就业政策○7岗位技术培训政策○8反对就业歧视。

*城镇退役军人政策 P8

1○

1办理求职登记○2免费公共就业服务政策○3小额贷款担保政策。

*进城务工的农村劳动者就业扶持政策 P81

○

1免费公共就业服务○2职业培训补贴和政策○3职业技能鉴定补贴

*高校毕业生就业服务政策 P82 ○

1大力支持高校毕业生到中小企业和非公有制单位

就业○

2积极鼓励、支持高校毕业生自主创业和灵活就业○

3引导和鼓励高校毕业生面向基层就业○4进一步完善对未就业应届毕业

生的失业登记制度○5要把对困难家庭高校毕业生的就业援助工作纳入政府援助苦难群体就业的政策体系。

社会保险政策

基本养老保险的有关规定P83 覆盖范围：城镇所有企业及其职工。自由职业者、城镇个体经济从业人员应参加基本养老保险，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府规定。

基金筹集和管:基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的办法，基本养老保险费由企业和职工共同负担。企业缴纳基本养老保险一般不超过企业工资的20%。

领取基本养老金的条件：一是达到法定退休年龄，并已办理退休手续；二是个人缴费至少满15年（过渡期内缴费年限包括视同缴费年限）。

待遇支付：基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。领取基本养老金的退休人员死亡后，其遗属可领取丧葬补助费和遗属津贴，由基本养老保险统筹基金支付。

基本医疗保险的有关规定85 覆盖范围：城镇所有用人单位及其职工。乡镇企业及其职工、城镇个体经济从业人员是否参加基本医疗保险，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。

基金筹集和管理：实行个人统筹和个人账户相结合的办法，基本

医疗保险费由单位和职工共同负担。有人单位缴费率控制在工资总额的6%左右，职工个人缴费比例一般为本人工资的2%。待遇支付：基本医疗保险统筹基金和个人账户的支付范围和支付办法不同，实行分别核算，不得互相挤占。统筹基金主要用于支付大额和住院医疗费用，个人账户主要用于支付小额和门诊医疗费用。

失业保险的有关规定

覆盖范围：城镇各类企业事业单位及其职工。省，自治区，直辖市人民政府根据本地实际情况，可以决定适用于本行政区域内德社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工。基金统筹和管理：失业保险基金主要由单位，职工个人缴纳的失业保险费和财政补贴构成。城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%、职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。失业保险基金入不敷出时财政给予必要补贴。此外，失业保险基金存入银行和购买国债所得利息，也是失业保险基金收入的一部分，必须并入基金。

待遇支付：失业保险基金首先要用于保障失业人员基本生活的支付，包括支付失业保险金，领取失业保险金期间的医疗补助金以及领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金及其供养的配偶、窒息亲属的抚恤金。按照有关规定哥哥内容又包括了多个支出项目。如基本生活保障支出，促进再就业支出，基金往来支出，转移支出，其他支出。

享受条件：一是按照规定参加失业保险，所在单位及本人履行缴费义务已满1年；二是非因本人意愿中断就业；三是已办理失业保险登进并有求职要求。待遇标准：失业人员享受失业保险待遇的期限，根据失业人员失业前所在单位和个人累计缴费时

缴费时间重新计算。但领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取的而尚未领取的失业保险金的期限合并计算。最长不得超过21个月。

工伤保险的有关规定P87 覆盖范围：我国境内各类企业；有雇佣工人的个体工商户参加工伤保险的具体步骤和实施办法，由各省自治区、直辖市人民政府规定。

基金统筹和管理：给据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率。在实行兴业差别费率的基

础上，建立单位缴费浮动机制，根据用人单位的工伤发生情况和工伤保险费使用情况确定用人单位缴费费率，用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。职工个人不缴纳工伤保险费、工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成。

工伤保险基金实行收支两条线管理：

工伤保险基金存入社会保险基金财政专户，用于规定的工伤保险待遇、劳动能力鉴定以及法律、法规规定的用于工伤白象其他费用的支付。任何单位和个人不得将工商保险基金用于投资运营、兴建或改建办公场所、发放资金，或者挪作其他用途。

工伤保险基金应当留有一定比例的储备金，用于统筹地区重大事故的工伤保险待遇支付；储备金不足支付的，由统筹地区人民政府垫付。储备金占基金总额的具体比例和储备金的使用方法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

待遇支付：工伤认定是工伤职工享受待遇的前提。职工受到事故伤害或被诊断为职业病后，所在单位应向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。工伤认定主要涉及俩个方面内容，一是存在劳动关系，二是符合工伤范围。

工伤保险待遇包括医疗康复待遇、伤残待遇和死亡待遇三类，其中工伤保险基金支付的待遇项目有工伤医疗费用、康复性治疗费费用和辅助器具安装配置费用等工伤医疗待遇；一次性伤残补助金、一级至四级伤残的伤残津贴、生活护理费等伤残待遇；一次性工亡补助金、丧葬补助金和供养亲属抚恤金等工亡待遇。用人单位要负责住院伙食补助费、转外地治疗的交通和食宿费、停工留息期内的工资福利待遇；五级、六级伤残的伤残津贴；与职工解除劳动关系时支付的一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金等。

生育保险的有关规定P88

覆盖范围：城镇企业及其职工基金筹集：参加企业缴费比例由当地人民政府确定，但最高不得

超过企业职工月平均工资记发的1%，职工个人不缴费。待遇支付：参加职工依法享受生育津贴和生育医疗服务。生育津贴按企业上年度职工月平均工资记发，支付期限以法定产假期为依据，多为2个月左右。第二节就业援助

就业援助对象包括就业困难人员和零就业家庭。就业困哪人员是指因身体状况、技能水平、家庭原因、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。零就业家庭是指法定劳动年龄内德家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭。

就业援助对象的范围包括身体原因就业困难人员，零就业家庭人员，低技能就业困难人员、被征地就业困难人员、长期失业人员。

就业援助对象的认定程序：申请人填写申请认定表/社区审核材料/依序装订/交街道审核/填写公告公示/填写审计记录表/填写花名册公示情况表/报送上级主管部门/材料归档/发证/回访

就业援助的方法主要有政策援助法/岗位援助法/培训援助法/就业服务援助法。

就业援助的途径：政策援助的途径主要是通过政策扶持，鼓励和引导用人单位吸纳安置就业援助对象，以及灵活就业。岗位援助的主要途径是政府出资购买或开发公益性岗位、创办安置基地用于安排援助对象就业；培训援助主要途径是鼓励和支持就业援助对象参加职业技能培训，就业训练和创业培训，帮助就业援助对象提高就业能力和创业能力。就业服务援助的主要途径主要是公共就业服务机构免费提供专门的职业指导，职业介绍，劳动保障事务代理等，帮助援助对象实现就业。

就业援助政策体系P97：公益性岗位政策，免费就业服务政策，职业技能培训和鉴定补贴政策，社会保险补贴政策，岗位补贴政策，税费减免政策，小额担保贷款贴息政策，基本生活保障政策，其他援助政策。第三节

职业指导的原则 P103科学性/政策性/主体性/疏导性/时效性职业指导的内容P103：向劳动者和用人单位提供国家有关劳动保障的法律法规和政策，人力资源市场状况咨询/ 帮助劳动者了解职业状况，掌握求职方法，确定择业方向，增强择业能力/ 向劳动者提出培训建议，为其提供职业培训相关信息/ 开展对劳动者个人职业素质和特点的测试，并对其职业能力进行评价/ 对妇女，残疾人，少数民族人员及推出现役军人等就业群体提供专门的职业指导服务/对大中专学校，职业院校，技工学校学生的职业指导工作提供咨询和服务/ 对准备从事个体劳动或者开办私营企业的劳动者提供创业咨询服务/为用人单位提供选择招聘方法、确定用人条件和标准等招聘用人单位指导/为职业培训机构确立培训方向和专业设置等提供咨询参考。一对一进行职业指导方法：工作程序（准备好必要工具，登记表，纸，笔等；准备好必要资料，劳动政策法律法规资料，本地区失业人员数量状况资料，人力资源市场供求状况资料，岗位信息资料等；指导填写求职登记表；开展职业指导；推荐就业）用人单位用工指导的内容：听取用人单位对单位基本情况的描述/ 询问用人单位用人需求数量，相关从业条件，提供的薪酬和福利情况的/ 向用人单位介绍本地区失业人员数量状况资料，求职者职业技能状况，人力资源市场供求状况/ 介绍就业政策以及劳动合同，社会保险方面的基本知识信息/ 指导用人单位编写招聘简章。

职业供求信息采集的原则P111：真实性/ 准确性/ 完整性/ 简明性/ 时效性

职业供求信息的获取途径P112：

通过服务场所获取职业供求信息/ 通过外联方法获取职业供求信息社区传递用工需求信息的方式：利用新闻媒体或社区用工信息栏/ 通过召开座谈会/利用人力资源信息网络/通过黑板报，海报，招用工通知或其他书面形式/ 社区工作人员利用社区电子显示屏，电子触摸屏等工具/ 社区工作人员上门送信息/ 用电话或手机短信等形式/ 其他形式。

社区职业介绍工作程序：接待登记/ 提供信息/ 职业指导/ 信息发布/ 推荐就业和招聘。求职登记的工作流程：门市接待/ 了解求职者基本情况/ 求职者填写求职登记表/ 求职者登记内容用人单位用工登记的工作流程：门市接待/ 了解用人单位基本情况/ 用人单位填写招聘登记表/ 用人单位用工登记/ 第四节

职业培训的主要内容：基本素质培训包括文化知识，道德知识，法律知识，公共关系与社会知识，生产知识与技能/ 职业知识培训包括职业杰出之士、职业指导、劳动安全与保护知识、社会保险知识等。/ 专业知识与技能培训包括专业理论、专业技能和专业实习。

职业培训政府补贴的主要项目：主要有失业人员培训和创业培训、农村劳动力转移培训及进城务工农村劳动者职业培训和初次职业技能鉴定、就业困难人员初次职业技能鉴定

组织推荐培训服务的流程：开展培训需求调查/ 组织推荐培训/ 培训情况反馈/ 提供就业服务职业培训机构的类型：就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训

职业技能鉴定的对象：

国家规定的从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的人员；/各类职业培训机构组织职业技术工种（专业）培训的毕业人员；/需晋升职业资格登记的人员；/需转岗、转业的职业技术工种人员。

职业技能鉴定的程序：申报职业技能鉴定；/申请职业技能鉴定的人员，可通过组织其职业技能培训的培训机构，向相应的职业技能鉴定中心提出申请，也可以直接向职业技能鉴定中心或职业技能鉴定中心授权其管辖的职业技能鉴定所提出申请；/经考核鉴定机构审查符合要求的，由鉴定所颁发准考证；/经鉴定合格者，由劳动保障部门核发相应的职业资格证书。

职业资格的等级：国家职业资格五级（初级）/国家职业资格四级（中级）/ 国家职业资格三级（高级）/国家职业资格二级（技师）/国家职业资格一级（高级技师）职业资格证书的概念：表明劳动者具有某一职业所必须具备的学识和技能的证明，是劳动者具有和达到某一职业所要求的知识和技能标准并通过职业技能鉴定的凭证，是职业标准子啊社会劳动者身上的体现和定位。第五节

个人健康档案的主要内容包括个人基本资料、个人体检、既往病史、家族病史、慢性病、常见病

及生活习惯等情况。

全科医疗健康档案在内容上分为三个部分：即个人健康档案、家庭健康档案和社区健康档案社区卫生服务机构提供以下公共卫生服务：卫生信息管理/健康教育/ 传染病、地方病、寄生虫病预防控制/ 慢性病预防控/精神卫生服务/ 妇女保健/ 儿童保健/ 老年保健/ 残疾康复指导和康复训练/ 计划生育技术咨询指导，发放避孕药具/协助处理辖区内的突发公共卫生事件/ 政府卫生行政部门规定的其他公共卫生服务

最低生活保障线的基本内容P143-144城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员中收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。（最低生活保障标准是城市居民最低生活保障制度中最基本的内容）

最低生活保障线的性质：一是科学性，二是统一性，三十权威性最低生活保障线的特点：获取最低生活保障是公民的一项基本权利，“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”/ 最低生活保障制度是在公民由于社会的或个人的、生理的或心里的原因致使其收入低于最低生活保障线因而陷入生活困境时发生作用。/最低生活保障制度提供的仅仅是满足最低生活需求的资金或实物。

特殊群体分类特殊群体主要分六大类：高龄、孤寡、重病、特困、新中国成立前参加工作、劳模（国家劳模、省劳模、市劳模三种）第三章

失业登记的对象：在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，按照国家有关规定可以到公共就业服务机构进行失业登记。主要包括：（1）年满16周岁，从各类学校毕业、肄业的。（2）从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的。（3）个体工商户业主、私营企业主停业、破产停业经营的。（4）承包土地被征用，符合当地规定条件的。（5）军人退出现役、且未纳入国家统一安置的。（6）刑满释放、假释、监外执行或解除劳动教养的。（7）各地确定的其他失业人员。

失业登记的主要内容包括姓名、性别、民族、出生年月、政治面貌、身份证号码、文化程度、职称、人员类别、现住址、邮编、户口所在地、户口性质、婚姻状况、健康状况、专长、技能培训情况、失业时间和原因、原工作单位、择业要求、联系电话或联系人电话等。

失业登记人员的义务：

（1）如实向失业登记机构反映积极求职就业情况。（2）积极应聘公共职业介绍服务机构推荐的就业岗位，并接受职业指导。（3）积极参加劳动保障部门组织的职业培训和各类创业就业促进项目。（4）接受和配合街道（乡

镇）劳动保障机构组

织的失业登记人员求职招聘活动、求职意愿和求职培训等情况的调查。（5）失业登记有效期满仍未就业的，应及时办理续登手续。

（6）已就业的应向所在地的公共就业服务机构办理就业登记。注销登记：

（1）被用人单位录用的。（2）从事个体经营或创办企业，并领取工商营业执照的。（3）已从事有稳定收入的劳动，并且月收入不低于当地最低工资标准的。（4）已享受基本养老保险待遇的。（5）完全丧失劳动能力的。（6）入学、服兵役、移居境外的。（7）被判刑收监执行或被劳动教养的。（8）终止就业要求或拒绝公共就业服务的。（9）连续6个月未与公共就业服务机构联系的。（10）已进行就业登记的其他人员或各地规定的其他情形。失业登记地点：没有就业经历的城镇户籍人员在户籍所在地登记；农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可以在常住地登记。

就业登记的对象：是进行了失业登记后，通过各种形式实现就业并取得劳动报酬或生产经营收入的人员。包括被各类用人单位招用建立劳动关系的人员，从事个体经营、自谋职业和灵活就业的人员等。

失业登记的基本程序：（1）审核失业登记人员的材料（2）指导填写失业人员登记表（人力资源登记表）。（3）办理失业证明（4）失业登记人员基本信息录入管理系统。

就业登记的基本程序：（1）宣传和指导用人单位录用备案（2）其他方式就业登记

其他方式就业登记的三种形式：一是申报就业登记，二是调查登记，三是直接登记。

再就业优惠证发放的对象范围：（1）国有企业下岗失业人员（2）国有企业关闭破产需要安置的人员（3）国有企业所办的集体企业下岗职工（4）正在享受城市居民最低生活保障待遇且等级失业1年以上的城镇其他等级失业人员（5）其他人员

再就业优惠证的申请发放程序：申请、审核、发放

受理申请和办理就业优惠凭证：（1）接待（2）资格初审（3）上报申请（4）建立台账

小额担保贷款借款人的具体范围：

（1）由中央财政提供贴息和担保资金支持的小额担保贷款借款人（2）由地方财政提供贷款贴息和担保资金的小额担保贷款借款人贷款额度和期限：个人小额担保贷款额度由2005年是规定的一般掌握在2万元，增加到2008年新政策规定的最高额度为5万元。期限最长不超过2年，到期确需延长的，可展期1次，展期期限不能超过一年。对合伙经营和组

织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。贷款用途：借款人应将贷款用于自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。

个人小额担保贷款的申请、发放程序：

（1）申请小额担保贷款需提交的基本材料

（2）申请发放程序

受理申请和办理小额担保贷款的有关手续：

（1）一次性告知有关程序（2）指导申请人填写小额担保贷款申请书

（3）核定申请人材料真实、准确（4）签署意见或出具证明（5）进行登记，录入信息管理系统

（6）按程序向上一级管理机构申报

（7）及时向申请人反馈结果（8）跟踪管理

第2节承办、协办社会保险具体事务

社会保险关系：

（1）社会保险关系的建立（2）社会保险关系的转移和接续（3）社会保险关系的终止社会保险经办工作环节：（1）缴费核定环节（2）费用征集环节（3）费用记录处理环节（4）待遇核定环节（5）待遇支付环节