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2013浙江省公务员考试申论热点：公共服务去行政化
政府购买公共服务行为，是指政府将原来由政府直接举办的，为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务的方式。 政府购买公共服务正在我国逐步推开。义乌市公务员培训
今年年初发布的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出，研究制定扶持社会组织发展的政策措施，建立健全政府向社会组织购买服务制度。
2012年2月，财政部出台的《2012年政府采购工作要点》中第一条提到，今年，财政部将研究制定推进和规范服务采购的指导意见，逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围。
“为充分调动社会组织参与社会服务的积极性„„2012年中央财政安排专项资金支持社会组织参与社会服务。”3月9日，民政部下发的公告显示，2012年，中央财政将拿出2亿资金购买社会服务，对象为在民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业。
2亿资金对于中央财政来说数额不大，获得项目的组织数量放在整个中国也少之又少，但是来自中央政府的态度变化是一个令人欣喜的信号。
政府购买社会组织公共服务，目前在我国多以地方试点形式存在。1995年，上海浦东新区社会发展局兴建了罗山市民休闲中心后，交由上海基督教青年会管理，并于1998年时，将政府养老服务一并委托，政府购买服务由此进入实践。 此后，以北上广等经济发达地区先后进行探索，政府购买服务的内容和范围
逐渐扩大到医疗卫生、教育、社区服务、培训、计划生育等领域。
作为改革前沿的广东省，近年也通过一系列政策的出台，初步建立起政府向社会组织购买服务制度。另外，北京，上海、无锡和宁波等地也先后就政府采购服务出台相关规范性文件。今年仅北京地区用于政府购买服务的资金已经突破亿元。
人民日报的一篇评论说，目前，在我国各级政府部门预算编制中，虽然政府采购资金预算已经单列，但并没有向社会公开，公众对政府购买公共服务的需求并不了解，不利于参与政府购买公共服务的竞争。翻看现实，政府购买服务的对象也的确是以事业单位居多，或者直接委托政府下属的非营利组织，甚至为承接政府职能而组建非营利组织并委托服务。因此，政府购买中的信息不对称、对象范围窄都限制了社会组织的广泛参与。
同时，社会组织的发育不足也限制了政府购买对象的选择。按照现有法律规定，社会组织要获得合法的登记注册手续，必须首先找到一个相关部门作为主管单位，并且对资金、活动场所的要求都很高。同时，即便登记注册成功，也未必就能够享受到税收优惠、资金资助等政策待遇。这些规定实质上都限制了社会组织的生存与发展，进而使得大量的社会组织也并不具备承接政府大规模的公共服务的能力。倘若这个问题不解决，政府购买公共服务就很难继续深入推进。
如今，经济社会的发展要求政府精简机构和转变职能，进而让政府需要购买的公共服务越来越多，社会组织的用武之地可能会随之越来越广阔。为此，需要加快政府职能转变，为社会组织创造更多的机会和空间。唯有如此，公共服务才能越做越好。义乌市公务员培训
但是，在政府购买服务的发展过程中，置疑也指向了民间组织。即使在广东这一政府购买服务走得最远的地区，置疑同样存在。门槛降低了，大量社会组织如雨后春笋般冒出。然而鱼龙混杂的现象也引发了不少业内人士的担忧。
“一统就死，一放就乱。”曾有观察指出，政府在下放或转移某项职能时常会出现这样的状况。
在实践中，个别地方和部门将政府购买公共服务看成是政府向社会卸包袱的方法，要么将群众反映意见大、提供难度大的公共服务向社会一推了之，要么对于购买服务的数量、质量缺乏统一的规定，甚至受利益诱惑或者私人关系影响，
没有对购买服务的对象资格进行严格审查。这些都使政府购买公共服务的质量大打折扣。
清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名表示，在公共服务领域，政府购买服务实际上是一个全世界的趋势。
在7月初举办的首届全国农民工社会工作服务创新研讨会上，政府购买公共服务成为与会代表热议的焦点，来自加拿大曼尼托巴大学社会工作学院田苏对加拿大NGO在移民难民社会服务进行了介绍，加拿大NGO的运作模式及其细致的服务引起与会者的关注。
据悉，20世纪80年代以来，以英国、美国、澳大利亚为代表的发达国家都推行了“购买公共服务”制度，并逐步发展成为政府履行公共管理职能的一种主流模式。著名“李浩”的文章综合当今发达国家和地区政府购买公共服务的实践，将其主要经验归纳为一下几点：
1、国际上政府购买公共服务的领域主要包括：教育、文化、公共卫生、社会(区)服务、养老服务、残障服务、就业促进等。比如，从20世纪80年代开始，澳大利亚政府将原隶属于就业、教育、培训和青年事务部的全国400余家公共就业服务机构全部民营化，组建了全国就业服务有限公司，在尊重公司需要和劳动者个人意愿的基础上，由政府出资补贴劳动者自由选择就业培训服务。在美国，公共服务合同承包更为普遍，从道路修建到治安消防，从图书馆运营到学校管理，这些职能都由民间组织承担，然后由政府出面付费采购。在中国香港，也已经将违法者辅导服务、社会福利支援等基层社区服务纳入政府购买范围。
2、非营利组织是公共服务的重要提供主体。营利性组织可以通过提供营利性的公共服务维持组织自身的生存和发展，但很多领域公共服务的公益性决定了它的非营利性，比如，就业困难人员再就业培训、困难无助人员的关怀、特殊群体帮扶、文化科普服务等，非营利组织是这些领域公共服务的主要提供者。不管是新西兰为代表的政府管理私营化模式还是美国为代表的精简政府机构、服务外包模式，都把非营利组织作为重要的合作伙伴，并且其地位有日渐上升的趋势。
3、公开竞标是最典型的政府购买公共服务方式。竞标主要通过完全放开的招投标和有资质认定的招投标，引入市场竞争机制可以帮助政府降低购买公共服务的成本、提高资金使用效率。例如，英国政府早在1990年公布的公共医疗和社
区关怀法中就明确规定，中央政府拨付的特殊款项的85%必须以竞争招标的方式向私营或非政府组织购买。
4、国外对于政府购买公共服务行为都有健全的立法规定。在美国、英国、东欧等主要国家，均有国家层面对购买公共服务的立法。澳大利亚1997年颁布的《财政管理与责任法》和《联邦服务提供机构法》规定了政府购买公共服务细则。中国香港关于向非营利组织购买服务，有专门的《受资助非政府组织福利机构的采购程序》、《受资助非政府福利机构的人事管理》、《津贴及服务协议》、《非政府福利机构纪律守则样本》、《非政府机构工程合约的批出和管理》等做出规定。
5、国外政府购买公共服务都有一套严格的操作程序。美国政府购买公共服务由至少六个环节构成：制定统一的单据格式、招标公告以及表述格式、对招标工作人员统一定位，详细制定招标采购操作规程，确定合格供应商名单，招投标，交货追查，进行采购审计和管理审计。英国政府采购程序包括八个阶段：制定采购计划，确定采购总负责人和配备律师、会计师或审计师，律师起草和在指定刊物上公布信息，接受咨询，按标准确定合格供应商名单，招标或直接采购，按照合同监督供应商完成服务，独立审计。
6、建立了独立的事后调查评估机制。公共服务的接受方是广大社会公众，社会公众缺乏统一的评估标准，单个居民又没有能力对整体的公共服务做作出评估，存在“搭便车”情况。国外大多建立了独立、专业、多元化的外部监督机制，由会计师事务所、法律事务所、审计事务所、专业调查公司等专业机构参与政府购买公共服务监督。它们拥有专业人才、技术性更强，同时保持客观性和公正性。义乌市公务员培训
