市环保局作风建设年活动汇报
一、工作谋划，突出三个结合。
今年是全省作风建设年，同时也是第二批次学习贯彻科学发展观的重要一年。为了做好这两项工作，局党组召开了两次专题会议进行学习和讨论。明确了思路，工作谋划突出了三个结合。一是与环境保护工作相结合。环境保护工作不仅是实践科学发展观的主要标志。同时也是衡量 环保部门作风建设的重要指标。我们牢牢把握三者的内在联系，在工作部署上，坚持把推进污染减排和生态文明建设作为活动的重要内容。二是与学习实践科学发展观活动相结合。加强作风建设是学习实践科学发展观的重要内容，二者相辅相成。在活动开展中，我们坚持统筹安排，同实施、同督导、同考核，既提高了效能又减少了行政成本。三是与机关效能建设相结合。机关效能建设是推进作风建设的重要抓手。因此，我们借鉴了机关效能建设的成果，按照协调推进的原则，在原有制度的基础上，进行体制机制创新，更便于建立作风建设长效机制。
二、活动部属，突出快、细、实。 --快。全市作风建设年活动动员会议以后，我局高度重视，坚持一把手亲自抓、负总责，做到早行动、早部署。2月14日，班子召开了扩大会议，认真学习全市动员会议精神，研究制定了《中共承德市环保局党组关于开展作风建设年活动的实施方案》。2月15日，组织召开了全局作风建设年活动动员大会，传达了市领导讲话精神，对我局活动开展进行了部署。
--细。在制定方案的同时，将主要任务细化为八个方面29项内容。明确了责任部门、活动内容、方法、要求以及完成时限。同时，成立了以党组书记、局长刘艳东为组长、班子成员为副组长，各部门一把手为成员的作风建设年活动领导小组。领导小组下设办公室和督导检查组，负责此次活动的组织、协调、宣传、督导、检查等工作。
--实。为了使活动方案更具操作性，在方案的讨论阶段，下发到各部门进行征求意见。同时为了便于活动的开展，我们把活动划分为三个阶段。一是学习动员、深化教育阶段。时间是2月至3月，主要是提高全体职工和领导干部的思想认识。二是查摆问题、整改落实阶段。时间是3月至4月，主要任务是广泛征求社会和服务对象的意见和建议，找准问题，抓好整改。三是创新机制、总结提高阶段。时间是5月至12月，按照持续改进的原则，坚持边查边改，摸索建立作风建设长效机制。
三、组织实施，领导干部三在前。
一是狠抓教育，观念转变在前。在年初学习教育的基础上，制定了作风建设培训计划，把党风、政风、作风、行风作为学习培训的重要内容，将32名中层以上领导干部和重要岗位的干部作为首批培训重点。同时每月召开一次领导干部作风建设民主生活会，坚持用新思路、新理念，研究新问题。班子就今年全市环境保护工作的主要任务、重点措施和目标，提出5198实施计划（以5个环保规划区划为引领（《承德生态文明示范区建设规划》、《承德市创建国家环保模范城市规划》、《承德市重要水源保护区规划》、《承德市生态市建设规划》、《承德市生态功能区划》），以19个着力推进为抓手，以实现8项环保目标为核心）。此外，我局还将集中开展三类教育活动。即：6月底前，开展两次警示教育活动，通过局域网警世在线专栏，观看廉政中国系列电教资料，中层以上领导干
部都要撰写学习心得。5月底前，至少开展两次生态文明专题讲座，由局领导轮流主讲。6月底前，集中组织开展以落实科学发展观和干部作风建设等内容的党课。
二是狠抓整顿，落实整改在前。目前，我局作风建年活动已经进入查摆问题和落实整改阶段。首先班子召开了作风建设分析会，认真查摆自身作风建设方面存在的问题。同时在环保网站设立了作风建设专栏，局领导通过媒体向社会公开承诺，并公布了投诉电话、服务电话。设立了作风建设征求意见箱。我局将在3月20日前，向服务对象和社会各界发放落实科学发展观和作风建设年征求意见卡、公众满意度调查表，广泛征求群众意见。班子成员带队深入到基层、县区环(来源：文秘114 http://www.daodoc.com）保部门和一线调查研究，当面征求群众和各部门的意见、建议，现场解决问题。
三是狠抓监督，落实责任在前。对逾期未能完成任务的部门将实行层层责任追究，严肃处理。其次，督导考核组负责对各项活动开展情况进行不定期督导检查和抽查，实行定期通报。同时我们聘请了行风监督员对各部门进行明察暗访，并将暗访情况和督导检查情况作为干部作风评议考核的重要内容，对暗访和评议问题较多的部门负责人进本文章共2页，当前在第1页 [1] [2] 下一页
本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 行质询，并责令限期改正。对群众满意度达不到2/3的，将对部门主要责任人进行岗位调整、工作人员实行待岗学习。在规范机关管理，加强机关纪律整顿方面，我们参照iso9001质量管理体系要求，严格落实岗位责任制，对不适应本职工作或出现严重工作失误的同志随时进行岗位调整。对迟到早退情况实行定期通报制度，严格查处工作推诿扯皮、上班时间打游戏、
不作为，慢作为，乱作为等现象。昨天（3月16日），督导检查组对机关各科室和局署各单位、各分局落实科学发展观情况和作风建设情况进行了检查，总的看，全局上下对两项活动高度重视，组织得力，全体职工能够严格要求自己。未发现上班时间玩电脑游戏、干私活和中午饮酒现象。但是也发现了一些不足，有的科室环境差，内务较乱，个别同志还有不按时上下班和串岗现象。这些问题，我们将进行全局通报。同时在三月底前，我们还要邀请行风监督员组织一次暗访活动，坚决落实一次查实下岗制度。
四、转变作风，突出四到位
--重民生，把群众关心的环境问题摆在首位。环境问题是重大民生问题，在解决群众反映强烈的突出环境问题上要有新突破。坚持以人为本，着力解决生态环境改善不适应的问题，把解决民生问题放在更加突出的位置，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保障群众环境权益作为一切工作的出发点和落脚点；把水、大气、噪声扰民和农村污染防治作为重中之重，把确保群众饮水安全作为首要任务，千方百计解决好危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。
--重实效，把群众反映的环境问题解决到位。继续实行局领导接访日、信访投诉首问负责制、首接负责制、首抓负责制以及重点信访件领导干部包案制的受理责任制，对群众反映的问题换位思考，当成自己的事尽力去办。让群众吃上放心的食品,喝上干净的水,呼吸上新鲜的空气,睡上安静的觉。
--重调查，把环保一线工作法落实到位。全面推行一线工作法。一是思路创新在一线;二是问题解决在一线;三是经验总结在一线;四是能力锻炼在一线;五是形象树立在一线。建立了领导干部联系点制度,切实做到帮民不扰民,轻车从简,不给基层找麻烦,树立环保良好形象。
--强机制，把重点问题和薄弱环节涵盖到位。我们坚持用制度管人、靠制度办事。在对原有87项机关效能制度进行修改完善的同时，新增加了五项制度。一是《恳谈日制度》。明确了每次恳谈日的主题、责任部门、责任领导。同时，我局还推行了开放恳谈和随机恳谈，做到恳谈对象不受限制、恳谈内容不受限制、形式不受限制。3月2日，我局组织了第一次恳谈日活动，两位局领导、五个部门的负责人和三个企业的相关负责人，就污染源在线监测等问题进行了面对面的交流。达到了倾听呼声，增进了解的目的。二是《末位淘汰制度》。坚持客观公正与群众公认相结合、民主评议与领导评鉴相结合定期考核与定量考核相结合、平时考核与定期考核相结合的原则，对职工的德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核，排在末位的免去评优资格，同时进行诫勉谈话，一年内不得晋升职务，不能享受年度考核奖金。对连续两年排在末位的，直接评为不称职，并降低一个职务层次，实行三个月的诫勉，期间只发工资总额的80%。三是《领导班子成员包县区包基层联系点制度》。将扶贫村、生态文明村、基层环保部门以及重点企业作为我局的联系点。明确了基层调研的主要内容、任务和形式和责任人。要求，局领导干部深入基层的时间全年不少于三分之一，每次调研时间不少于3-5天。调研月结束后，每位班子成员都要撰写至少一篇有价值的调研报告。截止到目前，我局已经开展调研三批次。四是《干部职位定期轮换制度》。对同一科级任职五年以上以及在同一科室连续工作满10年的干部，实行轮岗。对直接管理人、财、物和具有审批权限的岗位连续工作满3-5年的，进行有计划的轮岗。对有培养前途，但缺乏两个以上科室科级职位以及一般干部任职经历的实行轮岗。对有夫妻关系、血缘关系、三代以内旁系血亲关系而且又存在工作上隶属关系的，其中一方必须轮岗。对因工作需要和特殊规定的科级干部职位要按规定进行轮岗。我局的交流轮岗工作，目前正在筹备。计划在4月份正式实施。五是《行政处罚自由裁量权适用办法》。为了进一步规范执法人员的行政执法行为，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《环境保护行政处罚办法》，我们对行政处罚涉及的自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及时限等予以合理的细化和分解，制定出更加具体、更具操作性的执行标准，最大限度地控制或减少自由裁量的弹性空间，让行政执法裁量准确明了，让群众一目了然。
五、构建四大平台，促发展。
--发展平台。以生态市建设为载体，构建发展平台。从解决群众要求最迫切、城市发展最紧迫的问题入手，以科学规划为龙头，以环境基础设施建设为着力点，以生态环境建设为支撑点，因地制宜、科学合理经营生态资源，形成现代化与生态化相结合的新型城乡关系，使城市环境容量和生态承载力进一步增强，人居环境进一步改善。
--创优平台。以创建环保模范城活动为载体，构建创优平台。把创建国家环保模范城市作为落实科学发展观、建设现代化城市的有效载体，全面提升城市整体形象和环境品位；将环境资源作为城市的最大财富，以建设商者愿意来，居者不愿走，游者乐开怀的良好人居环境为目标。
--稳定平台。以12369环保信访热线为载体，构建稳定平台。认真群众反映的热点难点环境问题，进一步完善环境举报、信访、稽查三位一体的环境违法案件查办机制，认真快速办理群众反映的环境问题。对各类环境污染举报和信访件，7个工作日内给予答复，信访处理率达到达到100%。
--惠民平台。以环保攻坚惠民活动为载体，构建惠民平台。积极推进社会主义新农村建设。一是认真组织实施我局编制的《农村环境保护整治规划》，计划争取国家农村环保专项资金3.8亿元，力争在我市84个乡镇417个村开展环境综合整治和生态示范建设。二是把水源治理当作民生工程的实事好事来办，切实改善水环境质量。市区、承德县、兴隆县污水处理厂达到稳定运行；平泉县、丰宁县、宽城县、隆化县、双滦区、围场县、滦平县、营子区污水处理厂在12月前建成投运。
六、利民便企，推行八服务。
--提醒服务。我们为所有行政许可事项建立了档案，对新建复核换验证等行政许可事项进行电话提醒，变事后监督为事前提醒，以避免企业因疏忽而发生违规违法行为或造成不必要的经济损失。对于逾期未检的许可事项视情节予以减免行政处罚。同时，对行动不便或者存在困难的相对人，实行上门服务、上门受理。
--公开服务。对部门工作职责、岗位职责、办事程序、办事依据、收费标准以及投诉热线等全部通过公告栏和局域网予以公开。同时我局还成立了暗访组，聘请行风监督员对各部门，特别是敏感部门和重点环节实施明察暗访，凡是发现公告栏位置不明显，公开内容陈旧，公开不到 不彻底的，将对部门主要责任人给予责任追究，确保环境保护行政事项公开到底，透明到底。
--限时服务。实行行政许可受理登记制度，对属职权范围内的服务事项进行登记，向服务对象公开承诺事项、受理时限，并公开监督热线。凡符合规定的事项，坚持急事急办，特事特办，全面提速工作过程，将办理排污许可证的时限缩短为7个工作日；环境影响报告书、报告表、登记表审批时限由国家规定的60、30、15个工作日缩短为
10、
7、2个工作日；严格执行《行政审批超时默认制》、《行政处罚超时豁免制》、《工作事项限时办结制》，凡超时未作出行政许可或者处罚的分别视为同意或豁免，同时还要对超时未办结的行政许可事项予以问责，并严惩首办责任人，切实维护服务对象的合法权益。
--跟踪服务。为企业提供有价值污染治理信息，帮助企业解决实际问题。支持和帮助三年大变样等一系列重点项目跑省进京，协助项目单位在每一环节以最短的时间顺利完成相关环保手续办理。重点项目实行同时公示、同时受理，在法律允许的情况下降低环评等级。同时，向企业和服务对象发放《行政许可跟踪卡》，内容包括许可事项、承诺时限、承办人、办理情况及评价等，在许可办理结束后，由许可项目办理人连同每月行政许可事项受理清单一并报纪检监察部门，并进行跟踪问效。
--规范服务。认真执行首问责任制，对来我局办事和环境投诉的人，做到来有迎声，问有答声，走有送声；接待热心，询问耐心，处理诚心。窗口部门实行了一次性告知、一站式服务、一条龙服务的标准化管理。同时，我局从规范行政执法入手，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。3月6日，我局组织了全系统执法人员培训班。组织学习了《行政许可法》、《河北省行政许可案卷标准》，进一步规范了行政许可行为。完善了环保执法具体程序，保证执法活动的每个环节上下衔接，相互制约。建立健全执法文书的制作、使用、归档制度，规范执法文书的格式、内容，对所有的环保法律文书按照要求统一印制、统一编号、统一领用。做到使用文书事实清楚、适用法律准确、格式规范、结案后文书全部归档建档，规范了执法行为。
--高效服务。开辟了环境保护绿色通道，对涉及到全市节能减排项目、治理整顿项目（如矿山秩序整合项目等）、二次创业和下岗职工再就业项目、城市改造、宜居工程和新农村建设项目，在不违反国家、省相关环保法律、法规、政策的原则下，适当简化环境影响评价内容，以便缩短环境影响评价文件编制时间；对三年大变样和棚户区改造项目推行行政审批直通车，实行环评、审批、公示并联（石油棚户区改造项目仅在5小时内就完成了审批）。对房地产开发建设项目在规划环评提出审查意见的基础上，不再对单一的房地产环评文件进行审批。对于结构调整项目，在取缔关停不符合国家产业政策、污染严重的工艺设备后，其辅属设施可以改造、利用的，不再重新办理环境影响评价审批手续，由环保部门提出整改意见，企业落实后就可启动生产。对畜牧养殖和加工业，环境影响评价和环境工程技术评估的费用，按国家规定减半执行。
--诚信服务。为了提高环保部门的诚信度和社会满意率。我们严格执行《服务承诺制》，建立群众信息交流平台。通过电视、网络、报纸等新闻媒体将我局社会公开承诺、举报电话等予以公示，设立了局长信箱、廉政举报信箱、效能举报信箱，接受公众的监督。对违背承诺的，按相关制度规定追究责任，视情节分别给予诫勉谈话、通报批评、岗位调整、辞职辞退处理；触犯法律的，依法追究法律责任；并按谁主管、谁负责的原则，追究相关领导责任；严格执行《首问负责制》、《ab岗制度》，工作中凡发生拒绝、推诿、拖延现象，影响办事质量和效率，延误工作，造成不良影响的，将根据情节对责任部门和首问责任人，按照《河北省影响机关效能建设行为责任追究办法》的有关规定进行处理。
--廉洁服务。严格遵守环保工作人员《六条禁令》和十不准。所有执法人员实行挂牌上岗，亮证执法，文明服务，在行政许可日常审批办理过程中，对所有办理人员一视同仁。坚决杜绝不作为、乱作为和吃、拿、卡、要等行为。对事关群众切身利益、群众反映强烈的重大敏感项目，事先公告受理信息、事中公示审查进展、事后公布审批结果；不参与任何有偿中介活动，凡公务员和参照公务员管理的工作人员不得接受任何形式的咨询费、评审费、专家费。绝不收取任何礼品、礼金、有价证券，绝不参加任何不合规定的娱乐活动；执法人员不得以任何身份参与环保设备、产品的推广和销售。不得向任何单位指定环评机构。
下一步，我局将按照市纪委的工作部署和
，坚持边查、边改、边完善的原则，认真开展三类活动，悉心查摆问题、落实整改，不断总结经验，推进机制创新。实现环保干部队伍作风的根本转变。
以上是我局作风建设年活动开展情况汇报，请各位领导批评指正。
