低保最大的不公平是什么？
现在的低保制度过多地停留在解决低收入群体的生存上，而对发展问题关注太少。而大量农民工艰辛的血酬也抵不上城市中低保者的收入。这种意义上的不公平，才是低保最大的不公平。——魏凤春(清华大学公共管理学院)
即使是最崇尚自由的经济学家也不会反对政府为积弱的人群提供最低社会保障，因为最低社会保障不仅仅是一个公平的问题，它本质上是文明区别于野蛮的标志，或许这可以称作是和谐社会的基石。
据新华网日前报道，虚开、冒领、混吃已成为城市低保的三大难题。在财力有限的约束下，上述行为的直接结果是作奸犯科者剥夺了诚实守信者的权利。社会中的剥夺到处都是，唯有此种剥夺最让人神共愤。理由非常简单，需要低保的人都是弱势者，其他的剥夺可能只是造成了他人福利量上的损失，而此种剥夺却可直接引致他人生存的危机。
低保制度中的不合规行为之所以屡禁不止，其成因概括起来不外以下两种情况：一是信息不对称，申请者有不轨行为，政府难以掌控其财产与收入情况。二是信息对称，主管者与申请者合作侵占，并且其寻租行为不受惩罚。在一个封闭的经济体下，上述情形随处可见。随着社会的开放，城市化引发的人口流动等因素增大了解决上述问题的技术难度。
缓解上述不公平的重要途径是全国统一的电子政务的建设。以低保人死后，家属吃“死人”为例，公安、民政、司法、银行信息的割裂给了申请人侵占的可能，随着统一的信息平台的完善，第一种行为将会大大减少。
问题最大的是第二种情况，政府官员寻租的动机，并不会随着信息开放度的增强而减弱，它依赖于政府治理结构的完善，特别是对公务员激励与约束机制的理顺。
前述问题只是低保不公平的冰山一角，更大的不公平少有人提及，低保制度的完善还有很长的路要走。比如低保标准的静态化，其增长幅度远远落后于经济增长或者物价上升的幅度。众所周知，穷人对通货膨胀引致的真实购买力的变化最为敏感。设想一下，近期飞速上涨的肉价，使多少低保家庭失去了打牙祭的机会？此为其一。
其二，现在的低保制度过多地停留在解决低收入群体的生存上，而对发展问题关注太少。一般而言，除了少数失去劳动能力的极弱势群体以外，大量的人都应该重新自食其力。在城市低保者天天徜徉在小区门口数麻雀的时候，有多少农民工却在黑砖窑中一步步从文明走回奴隶制的野蛮。即使是在城市的阳光下，大量农民工艰辛的血酬也抵不上城市中低保者的收入。这种意义上的不公平，才是低保最大的不公平。和谐的社会需对作奸犯科者严加惩罚，更需要拆除制度的藩篱，给普天下的弱者以公平的待遇。
我们欣喜地看到，政府正在努力，全国性的农村低保制度的建立给我们以极大的信心。但是从其制度设计来看，它更多的像是原来救助制度的翻版，受制于财力，它的作用还有待于重新评估。虽然任重而道远，不管怎么说，这一步毕竟已经迈出去了
低保限制条件的公平意义
人民网
曾有媒体披露重庆市的“低保懒汉”现象，说的是在该市某区3万多名吃低保人员中，有1万余人是18至35岁的青年。他们大多有工作能力，但宁愿在家打麻将，也不要民政部门推荐的工作。更有甚者，某君在别的区办着私人企业，资产已上百万元，却连续两年吃着低保。在笔者所在城市，据说有吃“关系”低保的现象，即有关管理部门或人员把低保当作“人情”送给某些不该享受此待遇的人。
不该吃低保的人却享受着低保待遇，不仅是对低保制度本来意义的亵渎，同时也有失社会公平：其一，低保体现一种社会关爱，一种对所有人物质生存权的尊重和保障。表面看低保由政府供给，但其资金实际来自纳税人。出于人所特有的关爱自己同类的道德感和怜悯之心，把自己纳税贡献的一小部分用于救济、“供养”确实生活无着的人，绝大多数人不仅心甘情愿，甚至能获得一种道德愉悦。假如救济、“供养”的是“懒汉”呢？势必产生心理失衡，同时也构成一种分配意义上的不公平。其二，低保资金总量是一个“常数”，假如有些本不该吃低保的人拿了钱，则意味着真正需要吃低保的人丧失被救济的机会，由此造成的严重社会后果无法想象。况且，目前低保资金来源相当匮乏，更应坚持“好钢用在刀刃上”的分配原则。
究竟谁该吃低保而谁不该吃，在具体操作上的确是一个很复杂的问题，于是就需要建立标准，而某些附加条件、限制条件正是低保制度和操作标准得以完善的客观需要。论及完善低保标准的重要操作性意义以及设置附加、限制条件的理由，似有必要对我国现实社会环境作一个简单分析：
一方面：由于我国金融电子化水平依然较低、现金流量很大，加上人们传统的支付习惯、心理等因素，故给准确统计、监控个人收入、家庭财务状况造成了很大困难。领导干部个人家庭财产申报制度之所以难以真正落实，也与此有关。同时，居住特点的改变、人口流动的增大以及人际关系特点和心理的嬗变，也使得邻里监督变得淡化而无效。贫困是相对的，低保标准也许是不难制定的，但假如不能准确掌握一个家庭真实的经济收入、财务状况以及“变数”，标准也就失去它应有的意义和作用。从这个角度看，某些附加、限制条件其实是不得已而为之：以家里有无家用电器作为是否享受低保的衡量标准，无疑显得苛刻乃至荒唐，但如果某君日常支出阔绰，甚至开着私家车到银行领低保（据说有这样的个别情况）的确违反一般情理。而养宠物、用手机等作为个人消费和家庭财务状况的外部特征，不失为了解其真实贫困现状的“入门向导”。
另一方面：多年来，我国的诚信环境现状一直为人们所诟病，而这种社会背景也给低保机制的正常运行带来困难和障碍，增加了管理成本。重庆那位在别的区办着企业、资产已上百万元的吃低保者，首先反映的是诚信的缺失，尽管属极个别，但必有特定的社会背景基础。不能不看到现实存在着的诸种不健康的“低保心理”，例如政府的钱不要白不要、“会哭的孩子多吃奶”等等。这种“低保心理”，则与长期的计划经济体制有着意识形态上、文化上的密切联系。
贫困人群、弱势群体无疑值得同情和关照，既包括制度安排、制度的实施以及具体操作管理，也包括专家主张和舆论导向。正如“真理和谬误仅一步之遥”的道理一样，当有些人把同情、关爱弱势者的情愫发挥到极致时，每每出现观点、主张上的偏颇、偏激和非理性。例如，围绕设立“禁讨区”，不少评论者持反对态度，认为只要“禁”即剥夺乞讨人员的生存权；服刑中的犯人无疑也应给予某些人性化待遇，但各地监狱竞相推出的措施却大有“过火”之嫌，例如投资巨大、高标准建造近乎山水园林式的监舍、请心理学专家给予心理减压治疗、开设“鸳鸯房”、进监狱聘专才等等。不能不看到，如今有一种“歧视敏感”，动不动就认为自己受到歧视。企业招工，在学历、年龄、身高甚至长相等方面设定某些限制标准其实是可以被理解的，因为就业首先是一个市场的概念，市场则意味着竞争和被选择，企业根据自己经营管理的需要按照一定标准选择人员，则完全是在行使自主权。在微观层面上看，根本不存在歧视的问题。至于宏观上、社会整体上的歧视现象，则主要通过法律、舆论等予
以限制和消除。问题是，怎么能要求一个具体的企业违背自身需要而承担不歧视的宏观义务呢？同样，在低保问题上，有议论者所强调的仅仅是设附加、限制条件的“歧视性”的一面，却忽视了对吃低保人员同样需要监督以及低保制度自身运行客观要求的一面。
恰好在互联网上读到一篇“在美国当穷人有多舒服？”的文章。据说，在美国被定义为“穷人”的家庭中46％已购买并拥有自己的房子，73％拥有小汽车或卡车；美国穷人的问题不是营养不良，而是食物吃得太多，体重超过标准。这样水平的人如果在中国，不属“大款”行列，也“混”得相当不错。诚然，由于经济发达水平的巨大差异，美国的穷人与中国的穷人不能同日而语，但该文做出的价值判断和主张对完善我国低保制度多少有些启发价值：“可以躺在富裕的美国福利制度上、靠吃别人的劳动成果而吃出肥胖症的穷人们是对美国抱怨最多、最不乐观、对现实最不满足的群体之一；反而是那些勤奋努力工作，用自己的汗水一点一滴为自己的家庭创造财富，强调个人对自己负责的人们，对这个制度更充满感激，对生活更持乐观态度，对现实更有满足感。这说明靠给穷人撒钱，并不能给他们带来真正的幸福。”
从长远看，我国低保制度的完善以及变迁大概也应循着类似的思路：其一，解决穷人问题的根本出路不是完全依赖救济，而是从经济发展上、就业制度上、分配上让穷人变得相对不穷；其二，应在舆论导向上大力张扬所有社会成员自主、自立、积极向上、不思依赖和施舍的生活态度。
打造“阳光低保” 促进公平公正
发挥群众自治作用，让群众知晓、参与、监督低保工作
\"低保是国家给低收入群众的一项福利，是国家关注民生、为民解困所实施的一项重要社会保障制度,这一惠民政策的落实直接关系到城乡困难群众的基本生活和社会和谐稳定。\"昨日，开县相关部门负责人在接受记者采访时表示，现在低保的申请、资金的发放等问题越来越成为全社会以及广大民众非常关心的事情。开县实施\"阳光低保\"过程中严格程序、规范管理、严防腐败，积极打造\"阳光低保\"，力争做到应保尽保使群众满意。
严格廉政风险防控
变事后监督为事中监
为了有效防控廉政风险，开县民政局变事后监督为事中监督，在受理申请、审查核实、审批、二次公示和发放低保金等环节上严格把关，坚决杜绝腐败。如在审查核实环节，对镇乡街道报送的申请资料进行审查，审查项目包括申请人收入及财产状况，低保证、残疾证复印件，申请金额等资料是否齐全；是否成立由村（居）委会干部、低保工作人员、辖区部分人大代表、政协委员、驻村干部，村（居）民代表等9－15人组成听证评议小组；听证评议结果是否在镇乡街道公示5天以上，群众异议是否调查核实等等。
在发放低保证和低保金环节中，低保中心将合格对象的基本信息和调查审批情况录入城乡低保信息管理系统，整理和完善档案资料，并按A、B、C三类分别填写《重庆市城乡居民最低生活保障金领取证》及有效期，加盖印章后发放到低保对象户。
发挥群众自治作用
让他们知晓、监督低保工作
提高群众的知晓权，开县利用一切可用的时间和机会，组织召全县各单位部门、镇乡街道、村各级干部会议，在各村民小组中召开群众会、院坝会等，对低保政策和申办程序进行宣传。还确定每年10月为低保政策宣传月，利用电视、广播、报刊等媒体宣传，采取
印发宣传单、张贴标语、展板展示，工作人员走村串户等形式，广泛宣传低保政策，使低保政策家喻户晓。
阳光低保
促进低保工作公平公正
开县在低保工作中通过严格风险防控，充分发挥群众自治作用，提高群众知晓权、参与权、监督权，努力打造\"阳光民政\"、\"阳光低保\"，并以此促进低保工作的公平公正，力争做到应保尽保，对不符合条件的申报者则坚决予以剔除。
前不久，开县民政局接到一封署名张某的信访件，信件里张某称其家庭困难，要求享受该县城市最低生活保障待遇。县民政局低保中心立即会同张某所在的镇和社区相关工作人员进行入户调查。经核实，张某全家月收入超过了该县人均月收入210元的城市低保标准。
经过走访调查，开县民政局低保科工作人员了解到，之所以张某要申请低保，是想享受低保待遇后申请廉租住房。工作人员随即联系上张某，详细告知其不能申请低保的原因。最终，张某对此没有一点异议，他感慨\"虽然我没有吃到低保，但是我心服口服\"。
