强化“一线政协”理念提升参政议政水平
□章传智
今年我市“两会”上明确提出强化“一线政协”理念，我认为强化“一线政协”理念的提出非常适时，非常到位，对做好新时期新阶段我市政协工作具有很强的针对性和指导性。
首先，强化“一线政协”理念有助于形成赣州加快发展、转型发展的强大合力。近几年，我市的经济社会发展取得了长足的进步，但后发展、欠发达的基本市情没有根本改变，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，面临着加快发展与转型发展的双重压力。前不久召开的市委三届九次全会，为赣州未来五年的发展描绘了宏伟蓝图，实现这些目标要求，需要全市上下凝心聚力、埋头苦干、共同奋斗，需要各级政协组织和广大政协委员利用自身优势，发挥独特作用。人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，充分发挥人民政协作为党和政府联系群众、团结各界的桥梁和纽带作用，有利于最大限度地把各方面力量团结起来、凝聚起来。在当前加快发展、转型发展的紧要关口，强化“一线政协”理念，当务之急就是要深入一线组织和引导各党派、各团体、各民族、各阶层人士，深入学习贯彻市委三届九次全会精神，领会精神实质，统一思想认识，明确目标方向，坚定发展信心，把握关键环节，狠抓工作落实，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，汇聚赣州加快发展、转型发展的强大合力。
其次，强化“一线政协”理念为政协委员提供了更为广阔的履职舞台。强化“一线政协”理念的实质是深入经济社会发展一线开展政协工作。人民政协人才荟萃，智力密集，是党委和政府的“人才库”、“智囊团”，强化“一线政协”理念，就是要引导和组织广大政协委员结合正在进行的“送政策送温暖送服务” 活动，以自己的专业专长和资源资本，积极参与经济社会建设，深入企业、社区、乡村开展各项服务，加快人才出库、妙计出囊，谱写出政协优势转化为推动全市经济社会又好又快发展动力的新篇章；就是要引导和组织广大政协委员深入群众、深入工作一线，在服务中了解社情建真言，为推动党政决策科学化、民主化提供参考，在办实事中反映民意献良策，积极协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、维护稳定的工作，实现宏观献计与微观出力的有机统一；就是要通过调研、视察等途径，对影响发展的突出问题开展民主监督，实事求是地指出问题，满腔热情地提出建设性意见，为实现创业、宜居、平安、生态、幸福赣州目标作出新的更大贡献。
再次，强化“一线政协”理念有利于政协委员发挥好“三个作用”。做好人民政协工作，优势在于委员，实力在于委员，潜力也在于委员。强化“一线政
协”理念的提出，为广大政协委员在新的历史时期发挥好“三个作用”提出了新的更高的要求，全市政协组织和广大政协委员都要深刻认识，全面把握，认真落实。强化“一线政协”理念，全市各级政协组织必须切实做到“三个着眼于”：一是着眼于发挥委员在本职工作的模范作用，努力改善委员工作新环境，充分展示委员履职风采，及时了解和协调解决委员工作、生活中所遇到的一些困难和问题，帮助委员尽职而又出色地完成本职工作，在自身所处领域成为大家学习效仿的标杆。二是要着眼于发挥委员在政协工作的先进作用，努力争取党委、政府的支持，为委员履职搭建较好的理论学习的平台、了解政情平台、调查研究平台、建言献策平台和成果转化平台，帮助委员积极主动、创造性地开展工作，推动政协履行职能取得更多更好的实效。三是要着眼于发挥委员在界别群众中的代表作用，不断拓展委员了解和反映社情民意新渠道，帮助委员更深入广泛地了解民意、集中民智、凝聚民力、团结民心，名副其实地当好界别群众的知心人和代言人，赢得界别群众的广泛认可和拥护。
创新理念 丰富内涵 提升水平
——深入推进“送政策送温暖送服务”活动的几点思考
□胡健勇
把“送政策送温暖送服务”全面融入服务发展中心
“送政策送温暖送服务”活动是市委对新时期下密切群众关系、加强社会管理、促进科学和谐发展的重大部署。活动开展以来，于都县认真贯彻落实活动要求，精心选派2000余名干部下基层，察民情、解民忧，化矛盾、推发展，取得了良好的效果。但在基层实践中，活动也面临着如何创新理念、丰富内涵、提升水平，更好地融入科学发展大局，在更高层次上推动活动深入开展的重大课题。本文拟对此进行粗浅的探讨与思考。
“送政策送温暖送服务”活动不只是群众工作的一种形式，其重要任务在于服务发展、促进发展，实质在于激励干部、引导群众主动融入中心、切实服务大局，为加快发展、转型发展破除障碍、创优环境、凝聚合力。为此，须从三个方面做实：一是做好吃透实情的调查员。利用直接面向基层，直接帮扶群众的优势，将调查研究、吃透实情作为“送政策送温暖送服务”工作的切入点，作为促进科学发展的立足点，积极主动下基层、访民情，深入调查研究，从基层一线、群众家中摸清情况，了解意愿，掌握动态，为科学谋划发展奠定坚实的基础；二是做出谋划策的辅导员。“送政策送温暖送服务”干部来自不同岗位，都是从各
级各部门挑选出来的优秀人才，具备了良好的政治素养和较高的工作水平，懂政策、顾大局、有干劲，要把“送政策送温暖送服务”工作的着力点真正放在促一方经济发展、帮一方群众致富、保一方社会平安上，通过广泛与群众沟通交流，宣传科学发展政策，倾听群众声音，集中群众智慧，理清工作思路，谋划工作举措，为基层推动工作、寻求发展新路提供更加有力的智力支持；三是做推动工作的督导员。“送政策送温暖送服务” 干部处于发展的一线、急难险重的前沿，要将“送政策送温暖送服务”与之紧密结合，使“送政策送温暖送服务”更好地体现到推进重点项目、重点工程、重点工作上。
把“送政策送温暖送服务”全面融入城乡一体化进程
“送政策送温暖送服务”活动不只是服务“三农”的一种载体，其关键之举在于统筹城乡发展，发展农村经济，发展现代农业，实现农民增收致富，从而推动城乡思想观念的一体化、发展环境的一体化、公共服务的一体化。在活动中，要着重从三个方面深化把握好：一是领思路、强产业、增民富。农民群众不缺增收致富的愿望，缺的是市场观念、资金和技术，如何更好地发挥引领带动作用，带领基层、帮助农民理清发展思路，发展现代农业产业是当前农村工作最紧迫的任务。通过开展“送政策送温暖送服务”活动，采取帮理念、帮科技、帮项目等“造血”的办法，开展农民技能技术培训，提升农民素质，培育农民闯市场、适应市场经济的能力和素质，引领农民依靠自身努力发展产业来脱贫致富，从而实现促进农村经济发展的目的；二是把重点、增投入、强基础。农村基础设施特别是水利基础设施的薄弱，已成为制约农业农村发展的重要因素。开展“送政策送温暖送服务”活动，就是要把加强最为薄弱、制约最大、最需要加强的农村基础设施建设作为最紧迫的任务，深入一线调研，摸清欠账底数，做好建设改造规划，不断加大财政投入，加快农村农田水利、公路、电力、生态等基础设施建设，同时积极探索建立多方投入、共同受益的建设管理新机制，调动农民投工投劳共建共享基础设施的积极性；三是优服务、谋长远、促均衡。城乡最大的差别在于公共服务。开展“送政策送温暖送服务”活动，就是把健全农村公共服务网络，要让更多的群众享受优质的公共配套服务作为最现实的任务，把各类资源、政策向农村倾斜，促进公共教育、公共卫生、公共文化、就业创业、社会保障服务均等化，让农民群众充分享受现代文明成果。
把“送政策送温暖送服务”全面融入社会管理创新课题
“送政策送温暖送服务”活动不只是加强社会管理的一种手段，其根本要求在于创新社会管理，主动深入群众，理顺民意，增进和谐，实现社会管理优质服务。要突出三个方面做细工作：一是释民惑、护大局。群众对政策的知晓率，在很大程度上决定着政策的执行率，影响着群众的满意度。要采取多种形式，用群众爱听易懂的朴实道理宣讲党的政策，把政策交给群众。更重要的是，要在狠抓政策落实的同时，有针对性地完善群众急需急盼的政策体系，让群众正确理解、真心拥护、自觉执行党和政府的决策部署；二是办实事、暖民心。民生连着民心，民心凝聚民力。要在重点帮助困难家庭、残疾人、低收入家庭等特殊人群改善生产生活条件，让广大人民群众感受党和政府的人文关怀，共享改革发展成果的同时，真正深入基层，了解群众生产生活中的困难和需求，积极为基层群众解难事、办实事、做好事，切实解决好就业、就医、就学、安居等人民群众最关心、最直
接、最现实的问题；三是勤服务、促和谐。建设和谐社会，稳定是前提，平安是根基。要在统筹协调、提供服务，帮助基层解决工作中面临的突出问题的同时，关注群众、理顺情绪、安抚民心，强化苗头性信息收集和研判，对群众亟须解决的问题进行认真的梳理，有条件解决的立即解决，暂有困难的创造条件、想方设法尽快解决。对于新形势下农村出现的“空巢老人”“留守孩”现象、传统道德体系的变化、政府管理手段的弱化，以及农村新一代子女的教育管理等问题，尤其要针对性地研究，并有系统的解决思路。只有这样，社会管理的创新才能落实到关键处。
把“送政策送温暖送服务”全面融入加强基层自身建设工程
“送政策送温暖送服务”活动不只是锻炼干部的一个平台，其根本目的在于提高干部素质，增强做好群众工作的能力和推动发展的能力，密切党群干群关系，发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要从三个方面做活：一是筑牢基层堡垒。开展“送政策送温暖送服务”活动，干部要深入到基层党组织战斗力薄弱的地方去，延伸到尚未建立党组织或党组织作用发挥不到位的新社会组织和新经济组织中去，把影响扩大到流动党员多、管理复杂的驻外党支部中去，全面加强基层党组织班子建设、阵地建设、制度建设，抓好非公企业、两新组织的党建工作，提升基层党组织执行政策、依法办事的能力，科学发展、服务群众的能力，筑牢创先争优的战斗堡垒；二是提升干部素质。党员干部特别是领导干部只有真正地了解基层、熟悉基层、经过基层的历练，才能制定出更加符合基层实际的政策、从而更好地促进基层经济发展。开展“送政策送温暖送服务”活动，就是要把广大党员干部特别是德才兼备、有培养前途和发展潜力的干部派到基层一线去，通过政策“大宣讲”、民情“大调研”、问题“大调处”、节日“大走访”，宣传政策、掌握民情、理顺情绪，凝聚共识，从而不断增强抓项目、抓发展的能力。三是改进干部作风。干部的作风关系党风政风，影响民风。开展“送政策送温暖送服务”活动，要把加强干部作风建设制度化、规范化、常态化，拓宽监督渠道，发挥好党内监督、民主监督、社会监督和舆论监督的作用，及时发现和纠正干部作风建设中存在的问题，切实解决干部队伍中存在的庸、懒、散等问题，教育引导干部强化宗旨意识、责任意识，为服务发展、服务群众履职尽责、甘于奉献，再创新的业绩。
（作者系于都县委书记）
欠发达地区转型发展要强化“四大抓手”作用
□钟豪
“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期。由于各地经济社会发展的基础不同，情况各异，加快转变经济发展方式，抓手各有侧重。就欠发达地区而言，笔者认为，要强化项目建设、产业集群建设、统筹城乡发展和民生工程建设“四大抓手”的功能和作用，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性，实现经济社会又好又快发展。
1.坚持科学发展抓项目增投入，强化项目建设在加快转变经济发展方式中的引擎作用。没有项目就没有投入，就没有产出，这是经济发展一条最浅显、最基本的规律。“十二五”时期是项目建设的重要战略机遇期。欠发达地区要抓住这个难得的机会，立足于早、立足于快，更加积极主动地推进项目建设，着力提高重大项目、高新技术产业项目、民间投资的比重，千方百计保持固定资产投资持续稳定增长，推动经济社会加快发展、转型发展。一是全力以赴向上争资争项。欠发达地区大多属于革命老区和中西部地区，要充分利用“十二五”时期国家、省里将继续加大对革命老区、中西部落后地区发展扶持力度的政策优势，谋划、运作好重大项目，力争在国家、省里投资的总盘子中占有更大的份额。二是扩大开放引项目。紧紧抓住当前全球经济加速复苏和国内经济快速增长，沿海地区产业加快转移、央企加大重组力度、民间资本投资意愿增强的有利时机，创新招商方式。三是激活民资上项目。欠发达地区要把大力发展民营经济当作加快县域经济发展的主攻点之一，从氛围营造、政策措施等方面加大力度，特别在产业政策上要坚持民资外资“一视同仁”，按照“非禁即入”的原则，进一步拓宽民间投资的领域和范围，吸引民间资本投资现代农业、城市建设、基础设施、社会福利事业、旅游休闲业、现代物流业，使全民创业的热潮不断升温。
2.培植壮大优势产业集群，强化产业集群建设在加快转变经济发展方式中的支撑作用。产业是一个国家和地区经济社会发展的核心依托。欠发达地区壮大经济总量、优化经济结构，最直接、最有效的途径就是加快产业集群建设。一方面，依托资源优势兴产业，大力发展矿产品精深加工和应用产业、竹木深加工产业、旅游休闲业，切实把资源优势转化为产业优势、经济优势、核心竞争力优势。另一方面，加快培育发展战略性新兴产业，发挥自身优势和潜在优势，力争在发展新能源、新材料、新动力汽车、绿色食品、文化创意等战略性新兴产业中抢得先机。
3.大力推进城乡发展一体化，强化统筹城乡发展在加快转变经济发展方式中的拉动作用。统筹城乡发展是全面建设小康社会的根本要求，是拉动内需、调整经济结构的重要抓手。农村人口比例大、经济社会发展滞后，是欠发达地区最大的实情。加快转变经济发展方式，欠发达地区如果不打破长期存在的城乡二元结构，加大统筹城乡发展力度，提高消费在“三驾马车”中的比重，加快转变将会成为空中楼阁。一要加速新型城镇化进程，集中力量做大做强做美县城，大力提升县城规划、建设、管理水平，努力把每个县城建成规划科学、规模适度、低碳环保、各具特色的新型中小城市。同时，进一步加快小城镇建设步伐，推进产业向示范镇集聚、人口向示范镇集中。二要加快体制机制创新，重点建立和完善土地流转政策、户籍管理政策、财政支持政策、金融服务政策和社会保障政策，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。
4.着力保障和改善民生，强化民生工程建设在加快转变经济发展方式中的推动作用。欠发达地区由于经济长期落后，加快发展的愿望非常迫切，容易出现重经济发展轻社会建设的倾向。保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。因此，欠发达地区在加快经济追赶的同时，要着力推进以民生为重点的社会建设，实现经济社会发展同步，GDP与幸福指数增幅同步。
创新安全理念 强化安全监管 夯实安全基础 提升安全水平—资政报告
