党组书记基层党建工作责任述职评议会
讲话稿
同志们：
继去年全面开展基层党建工作述职评议考核后，12月9日省委召开专题会议，组织全省14位市州委书记向省委常委会进行党建述职，今天市委组织4位区县委书记和4位市直单位党组书记集中开展党建述职评议，充分说明在党中央的领导下，省委、市委抓基层党建工作的决心是坚定的、力度是持久的、举措是过硬的，绝不是做做样子搞“一阵风”，也不是松一阵紧一阵的“软任务”。今天的述职评议会议，总体感觉到8位书记在述职汇报中成绩总结客观、问题把握准确、整改务实具体，述出了导向，述出了责任，评出了压力，评出了干劲。省委组织部对今天的述职评议会议非常重视，同志到会指导并作了重要讲话，我们一定要结合基层党建工作实际，把同志的指示要求贯彻好落实好。
下面，根据会议安排，受xx书记委托，我再讲三个方面的意见。
一、认真总结今年基层党建工作新成效，切实让全市上下增强认同感
一年来，全市各级党组织在中央、省委的领导下，在省委组织部的指导下，扎实工作、履职尽责，基层党建工作取得了一系列新成效，我们一定要认真总结、及时通报、广泛宣传，切实让全市上下对基层党建工作的发展与进步增强认同感。今年的工作主要呈现4方面特点：
（一）各级党组织书记管党意识切实增强。我们都应该感觉得到，xx书记对基层党建工作是非常重视的，正如省里述职时xx书记点评说“xx书记作为‘第一责任人’，对基层党建工作看得重、抓得紧，工作有明显进步。”一年来，xx书记先后主持召开19次常委会议、书记办公会研究基层党建工作，23次深入基层调研指导党建工作，协调解决全市普遍性的重点难点问题14个，研究谋划进一步加强基层党组织建设的总体部署和农村基层党建提质升级五大行动。各级党组织书记特别是区县委书记和大多数市直单位党组（党委）书记按照市委统一部署，主动担责、积极作为，把党建工作同中心工作一起谋划、一起推动，配齐配强党建工作力量，带头办点示范，加大经费投入，切实把基层党建责任放在心上、抓在手里、落到实处，全市上下形成了大抓基层党建的良好局面。
（二）基层基础保障投入稳步提升。市委明确今年是基层组织建设保障年，全面加大对基层党建工作的投入保障力度。市财政增加投入1172万元，用于全市村级活动场所、城市社区运转经费和惠民项目资金补助、基层党建培训、乡镇便民服务中心提质升级和“小套房”建设补助。全市计划投入1.4亿元推进乡镇便民服务中心“三化五统一”和“六小”建设提质改造，改善便民服务条件和乡镇干部工作生活条件。市委、市政府印发《关于加快发展村级集体经济的意见》，要求市、区县财政每年按1：1的比例配套安排专项资金，采取以奖代投的方式扶持村级集体经济发展。今年按村均不低于7万元的标准落实村级运转经费，4个区县全年安排基层党建工作经费平均增加1325万元。活动阵地不断完善，各区县财政安排专项资金新建村级活动场所118个、维修55个，建设和维护村（社区）远程教育站点1000个。市直绝大部分单位按照不少于机关人员工资总额的2%预算落实党建活动经费。
（三）四大党建载体活动进一步做实。今年春节期间继续组织开展“四走四问四解”活动，全市1.5万名党员干部走访6.8万人、收集问题意见1.2万个，梳理90个问题交办给35个单位整改到位88个。深入推进农村“四培四带”活动，市、区县、乡镇举办专题培训18次、组织观摩交流1146次，全面完成“1122”培养目标。在全市城市社区继续开展社区“三联四建”活动，实施项目建设583个，投入帮扶资金4644万元，创建社区党建示范点10个。扎实开展“一进二访”活动，全市1.1万名党员干部走访和结对帮扶近6万扶贫户，摸排解决了近3万个群众反映强烈的突出问题。全市各级党组织和广大党员干部参与、扎实开展四大党建载体活动，为基层解决了一大批困难和问题，融洽了党群干群关系，赢得了广大基层群众的欢迎和好评。
（四）基层党建工作机制制度更加健全。市级层面建立了农村基层党建联席会议制度，推进会后召开了5次联席会议，构建了基层党建工作季度例会、定期督查、课题攻关、媒体联动、问责追究五项运行机制，研究出台了基层党建工作问责办法、推行村级“135”治理体系、加强农村党小组建设、推进社区规范化建设、社区党建示范点工作标准、选派“第一书记”、农村基层党建提质升级等指导性文件，构成了全市抓基层党建工作的制度体系和工作规范。各区县、市直各单位在市委的制度框架下，结合各自实际，认真贯彻执行基层党建工作机制制度，全面提升了基层党建工作的规范化制度化水平。
二、深刻认识基层党建工作差距和不足，切实让各级党组织书记增强紧迫感
今年全市基层党建工作较之以往有了明显进步，但对照中央、省委的部署要求和基层干部群众的期盼需求，同时与省内先进市州相比较，仍然存在较大的差距和不足，全市各级党组织书记一定要深刻认识、准确把握、全面整改，切实增强抓基层党建工作的紧迫感。通过各地各单位自查和省、市核查，全市范围内还存在以下4个方面的问题。
（一）部分党组（党委）书记履责还没有完全到位。这次核查发现，部分党组（党委）书记角色定位不准，还没有搞清楚自己作为抓基层党建工作“第一责任人”的职责，对党组（党委）一年内的基层党建工作重点任务没有系统谋划、主动推进，对协调解决基层党建工作全局性问题和部门局部工作认识混淆。有的党组（党委）书记党建意识不强，没有把抓基层党建和抓业务工作有机结合，到下级部门调研指导业务的多，指导基层党建工作的少，到基层调研党建工作缺少必要的宣传报道，有的乡镇党委书记现在还认为自己的任务就是讨钱找钱，没有把主要精力放在抓基层党建工作上。少数党组（党委）书记责任落实不够，给政工人员、组织委员交任务的多，自己亲历亲为抓落实的少，对党员干部特别是离退休党员干部管理不够严格，省委核查组回访去年调查核实的单位仍有问题未整改到位。
（二）基层党建经费投入落实还不太理想。今年各区县财政毫不含糊，按省定标准预算安排了各项资金投入基层党组织建设，但具体落实到基层的效果不尽人意，一些区县财政没有及时将运转经费下拨到村（社区），一些社区党组织书记对惠民项目资金还不知情，一些村（社区）干部的基本报酬今年来一个月都没有发放。有的乡镇（街道）党（工）委书记对村（社区）运转经费实际需要缺乏调查摸底和研究论证。一些市、区县直部门党组（党委）没有对年度党建工作经费按标准预算，实行实报实销。一些区县和部门对全市乡镇便民服务中心提质升级和“六小”建设规划不够，建设资金缺口还很大。在今年省委组织部开展的民意调查中，我市基层党组织书记普遍对乡镇（街道）便民服务中心、“五小”设施、村（社区）服务场所、运转经费保障和村级集体经济五项内容满意度不高，测评结果不理想。
（三）基层组织开展党建工作还不够规范。虽然市委出台了一系列规范性文件，对基层党组织书记开展了集中轮训，但还有部分基层党组织书记和党务工作者对党建工作业务不够熟悉，文件制度执行还不到位。核查发现，还有部分基层党组织没有执行“三会一课”、民主评议、“四议两公开”制度，发展党员程序不到位，支部没有按期换届，远教站点学用不正常，党员冬春训没有按要求集中组织开展，流动党员长期没有联系，会议记录内容不实、过于简单、日期混乱，工作台账不够规范。街道大工委制和社区兼职委员制流于形式。有的村没有建立村民议事会，半数以上的村村务监督没有完全落实到位，主要局限于村级经费开支报销、“三资”监管，对村务决策、村务公开、项目建设、惠民政策落实等重大村务工作没有开展行之有效的监督，主管部门发挥业务指导的作用还不大，村级组织还没有完全实现良性自治。
（四）干部工作作风还不能让群众完全满意。核查发现，“三严三实”专题教育存在个别领导干部专题学习研讨发言材料质量不高、内容空洞，问题清单简单粗糙等问题。基层还存在乡镇干部上自由班、驻村帮扶工作组和“第一书记”驻村时间少、村干部不值班等问题。今年全市立案查处的违纪案件有562件，与去年同期增长27%，农村基层信访举报虽然比去年同比下降了46%，但仍然有525件，全市共问责各级干部291人。个别村的村干部对活动场所看管少，导致村部破旧损坏、环境卫生差。部分基层干部工作不踏实，存在核查前赶补迎检资料、工作记录不及时。
三、进一步明确基层党建工作努力方向，切实让广大干部群众增强获得感
开展基层党建述职评议考核的目的是总结盘点成绩、深入查找问题，明确努力方向。需要特别注意的是，我们抓基层党建工作，开展述职评议考核，绝不能搞成各级党组织内部的自娱自乐，一定要将党建工作成果转化为发展成果，让广大基层干部群众得实惠、真满意，切实增强获得感。
（一）突出抓好基层党组织规范化建设。结合当前我市基层党建工作存在的问题，市委研究决定，将XX年定为“基层党组织规范化建设年”，明年初出台具体意见，重点从四个方面规范基层党建工作，建强各级党组织，进一步提升服务功能。一是规范任务清单。分层级分领域制定党组织书记抓基层党建工作任务清单，细化具体职责，明确预期目标、推进措施、完成时限。市委负责制定区县委书记和市直行业系统党（工）委书记任务清单，区县委负责制定乡镇（街道）、区县直行业系统党（工）委书记任务清单，其他党组织按照下抓一级原则，参照制定所辖党组织书记任务清单，确保全市所有党组织书记都有一份基层党建工作任务清单，上级党组织按照任务清单开展开展督查考核、述职评议。二是规范制度建设。认真梳理现有基层党建工作制度，建立健全基层党组织书记队伍建设、村级后备干部队伍建设、农村党员积分管理等制度，落实好农村党小组“三个一”、“三会一课”、组织生活会、发展党员、民主评议党员、处置不合格党员、流动党员管理、农村“135”治理体系、机关在职党员到社区报到、村（社区）零接待等制度，通过健全和落实制度进一步规范基层党建工作。三是规范业务培训。通过全方位、高频度的业务培训指导，促进各级党组织书记和党员工作者进一步熟悉业务、规范工作。各级党建培训都要有经费预算和计划方案。市本级抓好优秀村（社区）书记、贫困村书记、软弱涣散党组织书记、党务工作者示范培训，区县、市直行业系统对所辖基层党组织书记普遍轮训，集中开展乡镇党委专职副书记、组织委员和组织干事、大学生村官培训，按计划培养“农民大学生”。以乡镇为单位集中抓好党员冬春训。四是规范各类台账。从明年起，市委统一印制《党委工作手册》、《党支部工作手册》，全市所有党组织按照手册项目统一规范党委和支部工作记录。各地各单位要尽快适应基层党建调查核实的要求，严格按文件制度规定要求，及时建好基层党建工作各类台账，做好考核备查工作。
（二）持续增加基层党建保障投入。我们要认真贯彻落实xx书记提出的的“再穷不能穷基层”指示精神，持续加大对基层的经费投入，改善基层条件，提高报酬待遇，进一步激发基层干部服务群众的积极性。一是加强经费投入。年初各区县财政预算兜底按不低于村均7万、乡镇社区9万、县城社区20万、中心城区社区30万元的标准落实运转经费，另外按1万元标准预算每个村、乡镇社区服务群众专项经费，按不低于当地农民人均纯收入2倍标准落实村党组织书记基本报酬。各区县要加强对村（社区）运转经费保障情况的调研，定期向所有村（社区）公开通报经费预算和拨付情况。村（社区）干部基本报酬按月发放，剩余运转经费分季度拨付、第三季度末全额拨付到村（社区），城市社区惠民项目资金第一季度内拨付到位。乡镇（街道）不得截留村（社区）运转经费，不得将运转经费作为村（社区）干部绩效考核奖励资金。二是加强设施建设。按照合乡并村进度制定建设计划，明年9月底全市所有乡镇（街道）完成便民服务中心“三化五统一”提质升级，明年内全市所有村建成便民服务代办点，还没有建成便民服务大厅的城市社区一季度要办完相关审批手续，国庆节前要建好办公。加大建设资金筹措力度，年内所有乡镇政府机关完成“小食堂、小澡堂、小厕所”建设并投入使用，加快推进“小套房”建设，2018年底所有乡镇全面完成建设任务。加强远教站点建设和维护，确保正常学用。三是加强力量保障。区县委组织部按现有干部的1/3配备党建口工作人员，市、区县直机关按照干部总数的1-2%配备党务工作者，乡镇设立党建工作站，乡镇专职副书记或组织委员兼任站长，明确1名以上组织干事，确保基层党建工作有专门的人抓、有足够的力量抓。从明年开始，市委基层办将加大对乡镇党委书记的统一管理，每年统一组织党建培训，预审新任和提拔任职对象，统一开展党建考核。选派一批机关干部担任“第一书记”，帮助开展驻村帮扶、软弱涣散党组织整顿。选优配强村党组织班子，每个村培养1-2名后备干部。
（三）着力创建基层服务型党组织样板。在全面抓基层党建工作规范的同时，尤其需要创建一批把业务工作与党建工作紧密结合、服务基层群众与党员队伍建设融为一体的基层服务型党组织示范点，通过创建示范点打造基层党建品牌、为民服务窗口。一是精准布局。各区县、市直各行业系统要对所管理的基层党组织建设情况进行一次全面摸底、综合评估，根据各自行业特点、区域位置、产业特色、人文资源等因素，择优选点、科学布局、系统设计，在全市各层级各领域确定50个最具有代表性、引领性的基层党组织，作为创建对象。二是精细创建。市委明年初出台创建标准，指导各地各单位以创建基层服务型党组织为统揽，在有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩“六有”目标上全面达标，6月底完成考核验收，市委采取以奖代投形式奖励示范点创建工作。三是精心推介。从7月份开始，各区县委、市直行业系统党（工）委每个月组织一批同行业党组织负责人到示范点学习考察，年底前实现学习考察全覆盖，着力营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围，推进全市各级党组织建设水平整体提升。
（四）强力推动各级党组织书记责任落实。基层党建工作能不能抓落实、能不能抓出成效，关键在于党组织书记。只有党组织书记时刻保持敏感性和政治觉悟，把抓基层党建工作作为首要之责、份内之事，经常研究，经常督办，经常过问，才能落实好基层党建各项工作任务，发挥好各级党组织推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的作用。一是带头谋划部署。各级党委（党组）书记对一年内需要自己抓的几件事、自己打算抓的几件事进行总体谋划，坚持每季度至少专题研究1次基层党建工作，带头办1个以上党建联系点，带头讲1次以上党课，协调解决本地本单位基层党建工作中带全局性、普遍性的重点难点问题不少于3个，全年深入基层调研指导基层党建工作不少于6次，多到基础薄弱、工作难度大的地方蹲点调研，以自身的表率行动带动形成真抓、实抓、严抓、常抓基层党建的工作导向。二是带头推进落实。这次会议以后，市委将形成XX年基层党建工作问题清单和整改方案，明确责任人和完成时限，每个季度督查一次，确保所有问题整改到位。各区县委书记和市直各单位党组（党委）书记要结合省、市核查和今天会议点评的问题，研究制定问题清单和整改方案，切实抓好整改落实。要强化市、区县委基层党建工作领导小组职能和农村党建联席会议制度，每月调度一次基层党建工作进展情况，每季度召开一次联席会议，每个指导组独立开展督查指导考核工作。各级党组（党委）书记对市委形成的决策部署、印发的文件制度、列出的任务清单，要一项一项落实、一步一步推进，逐级传导压实党建责任，保证从上到下要求不变、标准不降、力度不减。三是带头督查问责。综合运用季度督查、专项检查、随机抽查等方式，及时跟踪调度，通报督查情况。对落实基层党建工作不力、业务不熟悉、作风不务实的党员干部进行严肃追责问责。加大基层党建述职评议考核结果运用，将今年各级党组（党委）书记述职评议结果，作为干部提拔重用的重要依据，真正做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。
