市人大调研汇报材料
（2011年7月12日）
各位领导：大家上午好！
《国务院关于加快发展旅游业的意见》颁布以来，旅顺口区委、区政府十分重视，紧紧抓住旅顺全面开放、建设绿色经济区的有利契机，围绕“旅游胜地、国际航运中心组合港、历史文化名城、科技创新主城区”的功能定位，以《辽宁省旅游条例》为依据，以建设绿色生态经济区为目标，以推进重点旅游项目为牵动，高站位规划、高水平建设、高水准管理，全力推进旅游业发展，取得了较为显著的阶段性成果。现将有关情况汇报如下：
一、主要做法和措施
（一）全区旅游综合收入实现稳定增长。2010年，全区接待国内外游客795万人次，实现旅游综合收入10.2亿元。今年1-6月份，全区接待国内外游客264.5万人次，实现旅游综合收入3.59亿元；游客接待量和旅游收入分别比去年同期增长6.6%和12.2%。
（二）全面实施旅游发展规划。2010年底，我区完成了《大连市旅顺口区旅游发展总体规划》（2011-2025）和《大连市旅顺口区“十二五”旅游业发展规划》。评审专家组对
我区的旅游发展总体规划进行了高度评价，一致认为规划理念先进、定位准确，发展目标明确，空间布局合理，旅游产品体系比较完善。整体规划起点高，有创意，有特色，重点突出了旅游项目策划和品牌打造，是一个高水平的、操作性较强的旅游规划，对旅顺口区旅游业的发展具有重要的战略意义。按照规划先行的原则，《大连市旅顺口区“十二五”旅游业发展规划》从五章、二十六节分述了我区旅游业的发展重点，为我区旅游健康发展提供了保证。今年以来，我们坚持以总体规划为依据，认真实施，抓好落实，在项目开发、产业升级和行业管理过程中，做到科学开发，管理到位，积极推动我区旅游业的健康发展。
（三）旅游资源整合实现新突破。为打造“资源共享、客源共享、品牌共享”的大旅游新格局，我区创新旅游管理机制，由区旅游集团牵头组建了旅游经营联盟，完成了包括旅顺日俄监狱旧址博物馆、旅顺博物馆在内的18家旅游单位的旅游资源重组工作，全区主要常规景区已全部纳入联盟中，打破了各景区的所有制界限，变分散的独立经营为联合经营，开创了我区旅游统一经营的先河，全区旅游市场秩序明显改观，旅游投诉明显减少，旅游收入明显上升，实现了“统一旅游线路、统一优惠率、统一促销、统一管理”的目标，受到上级部门和市民、游客的好评。
（四）旅游项目建设取得新成果。近年来，旅顺旅游业在坚持开发保护历史遗址等文物景点的同时，注重休闲旅游与文化旅游的开发建设，不断增加旅游内涵。重点包装策划了“闯关东”第二部影视基地、军港之夜主题公园、生命奥秘、老爷车博物馆、潜艇博物馆、太空植物王国等多个旅游项目。其中，“闯关东”第二部影视基地、烟大铁路轮渡港旅游景区、太空植物王国、生命奥秘、老爷车博物馆等新建旅游项目已开门纳客，正式向游客开放，受到游客欢迎。
（五）旅游项目招商实现新进展。近年来，我们全力做好高端旅游重点项目的跟踪服务和推进工作，这些高端旅游项目建成投产后，将会形成区域特色鲜明，牵引辐射功能强大的旅游产业集群，必将引领我区现代服务业快速发展。今年我区有7个重点旅游项目。主要包括：琥珀湾综合旅游开发项目。占地471万平方米，预计投资200亿元人民币，现已完成控制性规划和详细规划，填海工程已完成50万平方米；北部湾生态旅游基地项目。占地200万平方米，预计投资30亿元人民币，已完成控制性规划，正在办理征地手续；湾山高尔夫五星级温泉度假酒店项目。占地1.5万平方米，预计投资5亿元人民币，已完成规划调整，7月底开工；天门山休闲度假城项目占地250万平方米，预计投资90亿元人民币，现已完成规划设计及部分土地征占手续，市政管网配套工程已启动，18栋回迁楼安置房建设已完成；渔夫码头
综合开发项目。占地面积107万平方米，预计投资35亿元人民币，正在办理填海手续，回迁楼安置房即将开工建设；老铁山温泉五星级温泉酒店。占地面积1万平方米，预计投资2亿元人民币，预计7月份正式开工建设，计划年底前完成主体工程；阳光海岸综合旅游项目总投资200亿元人民币，其中石门山温泉度假酒店项目总投资4亿元人民币、建筑面积约16110.4平方米，已于5月18日正式开工建设，回迁楼建设已经完工。此外，大连湾山高尔夫五星级温泉酒店也开工建设，大连合生凯悦五星级酒店已于6月30日举行了开工奠基仪式。
（六）完善基础设施营造新环境。2010年以来，先后投入5000余万元完成了景区道路、服务设施、停车场等基础设施改造。其中主要包括，规划改造和增设旅游交通指示牌34块，为游客出行提供了方便条件；对203新樱花园进行了重新扩建，新建了停车场、景区人行木栈道、休闲亭等；充实闯关东影视基地游览内容，增加了老房子、老街道等新的拍摄景观；完成生命奥秘博物馆展厅和游客中心改造，增加塑化标本展品等；对东鸡冠山、203景区及白玉山索道下站停车场、售票房和人行步道进行了全面改造；按照3A级景区标准，新建了3个游客中心，2个五星级旅游厕所和1个环保公测，为游客提供安全舒适的旅游环境。
（七）加大宣传力度推出新亮点。举办旅游节庆活动提
高影响力。为打造旅游精品，全力推进我区旅游业向国际化、现代化和特色化迈进，我区通过举办“樱花节”、“樱桃节”、“渔人节”等大型旅游节庆活动推动旅游业快速发展。从2009年开始，区委、区政府决定将每年一度的大连旅顺“樱花节”上升为国际旅游节庆活动，正式更名为“中国大连国际樱花节”。今年，我区在总结经验的基础上，成功举办了“第三届中国大连（旅顺）国际樱花节暨2011国际旅游小姐中国总决赛”。本届樱花节起点高，规模大，收效好，活动内容丰富。先后举办了“盛妆亚洲，魅力旅顺”时尚颁奖盛典、203景区樱花园开园仪式、投资人峰会、大连旅顺口区投资及金融行业协会成立大会等。来自美国、日本、泰国、蒙古、尼泊尔等部分驻华使节，十三个亚洲国家时尚界领军人物，新华社、中央电视台等100多家媒体及全国20个省级赛区的49位旅游大使，共同参加了本届国际樱花节盛会。旅顺口区政府授予前10名佳丽“旅顺口区樱花大使荣誉称号”。樱花节期间，先后有35万余人次参与了“春之游”系列活动；有4.5万名大、中、小学生进行了专题赏樱活动；有8000余名市民体验了温泉健身游。
通过媒体宣传提高知名度。近年来，先后在中央电视台、辽宁卫视、大连电视台等各级新闻单位及日本放送协会（NHK）、香港凤凰卫视、台湾东森卫视、澳门澳亚卫视、韩国中华电视、日本大阪电视台、新西兰联合报、日经新闻、
朝日新闻、大公报、文汇报等境内外多家媒体进行广泛宣传和推介。特别是旅顺全面开放后，中央电视台与我区合作，拍摄《走遍中国〃走进旅顺》专题纪录片；在香港有线电视〃中国旅游与经济台《直通世界》节目组，拍摄了“大樱桃 大舞台——走进旅顺口”旅游片（分6次播出，每次5分钟）；《大连日报》刊登了《如果明天我们走进旅顺……》专题宣传广告，系统介绍旅顺的历史以及未来发展方向；2010年6月19日，中央电视台大型综艺节目《欢乐中国行》首度走进了旅顺，以“开放的旅顺拥抱世界”为主题，为现场观众和全世界的电视观众奉上了一道精彩的视听盛宴，同时向国内外展示了旅顺的全新形象。今年以来，制作了《旅顺口》广告片，在中央电视台CCTV—1和CCTV新闻频道并机直播的早间资讯《朝闻天下》栏目进行为期半年的广告宣传；在广西卫视《时尚中国》栏目转播第三届中国大连（旅顺）国际樱花节暨2011国际旅游小姐中国总决赛实况，扩大了旅顺影响力，获得了良好的反响。一系列有效、高质的宣传活动塑造了旅顺的特色城市品牌，迅速提升了旅顺口区在海内外的知名度，极大地增强了旅顺旅游市场、项目投资的吸引力。
（八）规范旅游市场秩序塑造新形象。为进一步加强和规范旅游市场秩序，旅顺口区以整顿旅顺“一日游”市场为重点，以提升旅顺形象为目的开展市场专项整顿工作。由旅
游发展局牵头与工商局、行政执法局等旅游工作领导小组成员单位一起，不定期对旅行社、购物店、星级酒店等旅游单位进行监督检查，发现问题及时解决；定期召开旅游市场秩序整顿专题会议，巩固旅游经营联盟成果，树立大旅游意识，确保在我区逐步形成“资源共享、客源共享、品牌共享”的大旅游格局中，共同营造健康和谐的旅游环境。
（九）注重人才素质教育注入新活力。为提高旅游服务质量，提升旅游服务品质，我区注重对旅游从业人员的素质教育和专业培训。组织全区旅游经营单位负责人多次参加省市局举办的旅游管理人员培训，成功举办了“旅顺口区旅游经营单位负责人安全知识培训”、“旅游统计人员专业培训”、“旅游安全消防知识演练”等。特别是为了适应旅顺全面开放后接待服务的需要，先后举办了“旅顺口区首届星级酒店、旅游饭店服务技能大赛”和“旅顺口区导游员（讲解员）大赛”。全区7家星级酒店、旅游饭店的40余名选手，23个景区（景点）50余名选手分别参加了这两项大赛。召开全区旅游安全工作会议，以会代训，抓实旅游安全管理工作，确保全区旅游市场秩序和服务质量同步提高。积极推进标准化建设，全区4A级旅游景区3家，3A级旅游景区2家。近年来，全区没有出现重大旅游投诉和安全事故发生。
（十）推进绿色经济区建设谱写新篇章。今年是“十二五”开局之年，也是旅顺全面开放的第二年。去年3月3日，
省政府正式批准将旅顺作为绿色经济区，全域纳入辽宁沿海经济带重点发展区域。为更好地推进旅顺绿色经济区建设，旅顺口区编制完成了《旅顺绿色经济区发展规划纲要》，包括西部临港新城在内的几大区域位列其中。旅顺做为大连的主城区，被市委、市政府赋予为“东北亚国际旅游胜地、东北亚国际航运中心组合港、历史文化名城、科技创新城区”的功能定位，使旅顺在大连“三个中心”建设中肩负重任。自去年以来，旅顺以建设“绿色经济区”作为区域发展的重要载体，积极发展绿色经济，结合“五城一都”的发展规划，大力推进“生态宜居城”的建设，以产业发展带动区域建设，实现城市组团式发展，最终实现全域城市化。特别是旅顺在“生态宜居城”建设过程中，在突出低碳、环保、节能、生态的新理念基础上，坚持通过地产旅游来挖掘旅顺作为中国近代史重要文化遗产的人文内涵，力争将旅顺打造一座“历史之城”、“人文之城”，实现旅顺的新发展，把旅顺打造成一座“未来之城”。
二、存在问题和建议
一是应将旅顺旅游发展局纳入政府部门。为进一步贯彻实施《国务院关于加快发展旅游业的意见》，全面落实《辽宁省旅游条例》，按照“创佳”的工作要求，旅游发展局应纳入政府组成部门，以加大工作力度、明确旅游执法主体，便于旅游市场的监督检查和管理，加大市场监管力度。同时，
建议组建旅游综合执法队伍，利于我区旅游市场治理的全面开展。【目前，旅顺旅游发展局为参照公务员管理事业单位，不具有执法权力，是委托执法，应争取授权执法权】
二是市级财力应加大对旅游基础设施的投资力度。目前，旅顺老景区较多，为提升旅游服务档次，各景区旅游基础设施亟须完善。但鉴于资金问题，导致老景区改造工作滞后，满足日趋完善的旅游市场的需求。加大对旅顺旅游发展资金的支持力度。
三是加大对全市“一日游”市场的整治力度。目前，全市“一日游”市场比较混乱，已严重影响全市特别是旅顺口区旅游业形象。大连应成立联合旅游执法部门，对“一日游”市场重拳出击，进行规范整顿。
