中共许昌县委
许昌县人民政府 关于印发《许昌县村级组织推广“4+2”工作法健全长效机制实施方案》的通知
各乡（镇、社区）党委、政府：
现将《许昌县村级组织推广“4+2”工作法，健全长效机制实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共许昌县委
许昌县人民政府 2009年6月3日
许昌县村级组织推广“4+2”工作法
健全长效机制实施方案
为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以改革创新精神全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面建设小康社会、实现许昌县跨越发展提供坚强的组织保证，根据《中共河南省委、河南省人民政府关于在全省村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法的决定》（豫文„2009‟85号）和《中共许昌市委、许昌市人民政府关于在全市村级组织推广“4+2”工作法，健全长效机制的实施意见》（许发„2009‟14号）精神，经县委研究同意，现就在全县村级组织推行“4+2”工作法、健全基层组织建设长效机制工作制定如下实施方案。
一、工作内容
工作内容是：推广“4+2”工作法，健全基层组织建设长效机制。
“4+2”工作法，源于邓州市近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践，就是
2 所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。村级重大事务主要包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。“四议”即：村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”即：决议公开、实施结果公开。
基层组织建设长效机制，则是近年来市委探索的以“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”为主要内容的基层组织建设的制度规范和操作规程。主要内容包括：1.民主选举。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，通过“四荐直选”（个人自荐、群众举荐、党员推荐、组织推荐、直接选举）和“两推一选”（群
3 众推荐、党员推荐、党员大会民主选举）产生村党支部，通过村民直选产生村委会。2.目标管理。推行村级任期目标责任制，将上级党委、政府提出的工作要求，与本村发展需要解决的实际问题紧密结合，落实村干部参加选举时的竞选承诺，量化具体目标，使村级工作有定量的评价标准，把干部推向群众，激励基层干事创业。3.监督公开。以村规民约为核心，围绕落实村务公开，推进管理民主，凡是与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法，对任期承诺、工作目标、财务政务、实施过程等情况进行公开，实现全面公开、经常公开、真正公开，接受群众监督。4.培训提高。认真落实全县干部教育培训规划，按照共同负责，分层培训的原则，把提高村民素质作为一项基础工作，降低成本，提高效率，搞好对农村党员、干部和实用人才的教育培训，全面提高民主意识、民主观念和党的意识、党的观念，提高执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强党组织自身建设的本领。
推广“4+2”工作法、健全基层组织建设长效机制，就是将邓州市的鲜活经验与我县的农村工作实际有机
4 结合，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法的要求，在长效机制的规范下进行决策、实施，从而规范“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”的实践操作，使长效机制更加完善，更加管用，长期坚持。
二、工作目标
工作目标是：在县委的正确领导下，按照省、市委有关精神要求，确保“4+2”工作法在2009年底之前，在全县所有行政村（含农村社区，下同）得到全面推广实行。
三、工作步骤
我县的“4+2”工作法推广工作分四个阶段进行：
（一）规划筹备阶段（5月25日—6月4日） 成立“4+2”工作法推广工作领导小组及办公室（以下简称为县推广工作领导组和推广办），制定全县“4+2”工作法推广工作整体规划和实施方案。各乡镇党委也要在对所辖行政村认真进行调查摸底，全面了解基本状况的基础上，制定本乡镇的推广规划，确保“4+2”工作法年内在所有的行政村全面推广。
（二）宣传发动阶段（6月5日—6月10日）
5 县委召开全县推广“4+2”工作法工作会议，全面安排部署“4+2”工作法的推广工作。各乡镇党委要在6月10日前分别制定详细可行的推广工作实施方案并召开工作会议，具体安排部署所辖各行政村推广“4+2”工作法的各项准备工作。
（三）规范程序阶段（6月11日—6月20日） 县推广办负责规范制定“4+2”工作法实施细则和设计具体操作流程，以样板形式下发各乡镇，由各乡镇统一组织制作成制度版面在各行政村予以布臵。
（四）全面推广阶段（6月下旬以后）
从6月下旬开始，全县推广“4+2”工作法进入全面组织实施阶段，各乡镇要统筹兼顾，分类推进，要确定一批班子战斗力较强、工作基础较好的村，作为重点对象，迅速铺开。列入集中整顿的20个后进村和近年来受到市以上命名表彰的“五个好”党支部所在村都要作为重点村。每月20日前，各乡镇要以文件形式上报工作进展情况。
四、运作程序
进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
6 1.村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2.村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3.党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员大会的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
4.村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，
7 由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。
5.决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。
6.实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。
五、配套制度
适应实施“4+2”工作法和健全长效机制的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：
1.健全党员联系群众制度。认真落实保持共产党员先进性的要求，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。
2.健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100％。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。
3.健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促
9 进工作的科学运行。
4.健全责任追究制度。在长效机制规范下，通过“4+2”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处臵村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。
六、保障措施
（一）进一步落实农村党建工作责任制。要认真贯彻中央办公厅《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》（中办发„2006‟21号），切实落实管党责任。县委要定期研究农村基层党建工作，制定工作规划，统筹社会资源，加大投入力度，抓好典型示范，加强督促检查和宏观指导，不断提高基层组织建设工作整体水平。乡镇党委要把基层组织建设工作摆上重要议事日程，党委书
10 记要切实负起第一责任人的责任。要建立党委会专题研究基层组织建设工作制度、乡镇党委向县委定期报告农村党建工作制度、乡镇党委书记抓农村党建工作述职考评制度，把基层党建工作成效作为考核乡镇党委书记工作实绩的重要内容。
（二）进一步加强农村基层干部队伍建设。认真落实《中共中央组织部印发的通知》（中组发„2009‟7号），按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，加强农村基层党组织领导班子和干部队伍建设，特别是要坚持思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”标准，选好配强村党组织负责人。坚持“选、聘、派”并举，打破城乡、地域、行业、身份界限，注重从农村致富带头人、退伍军人、务工返乡农民、专业合作组织负责人、退休干部以及县乡机关、企事业单位党员干部中选拔村干部。进一步加大实施大学生村干部计划工作力度，健全选派、培训、管理、激励等方面的制度，形成长效机制，促进大学生村干部健康成长。健全农村基层干部考核管理、激励保障机制，激发他们干事创业的热情。
（三）进一步强化农村党员干部教育培训。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，与大力弘扬焦裕禄精神、杨水才精神、推进区精神，与开展“查思想解放、促科学发展，查群众观念、促民生改善，查执行能力、促作风转变，查党性修养、促廉洁自律”教育活动相结合，健全县、乡联动的农村党员干部轮训制度，采取县重点培训和乡全面培训、具体培训的分级培训模式，以农村党员干部培训基地和现代远程教育站点为依托，认真组织实施对农村党员干部的新一轮大规模培训，引导农村党员干部学理论、学政策、学技能、学先进、学方法，不断提高执行政策、加快发展、推进改革、服务群众、化解矛盾、构建和谐乡村的能力。
（四）进一步以党内民主带动农村基层民主。充分尊重党员的主体地位，大力推行党务公开。实行党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，进一步畅通党内上情下达、下情上达的渠道，保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督。健全村党组织领导的村民自治机制，发挥好村民代表会议在议事、决策、管理、监督中的作用，完善党组织领导下的村民自治
12 程序，重大事务在提交村民代表会议前，要经党组织集体研究，并充分听取其他村级组织的意见。
七、组织领导
（一）落实领导责任。各级党组织要把推广“4+2”工作法、健全基层组织建设长效机制与开展难点村治理、后进村整顿有机结合，作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入本地党建工作整体布局，摆上重要位臵，加强组织领导，切实抓紧抓好。乡镇党委要负总责，认真制定实施意见，周密安排部署，抓好组织实施。县委将在各乡镇上报的重点村中确立30个示范点，并为每个县级党员领导干部建立联系点，加强工作指导，进行示范带动。乡镇党委科级党员领导干部要建立分包点，认真研究每个村的具体情况，有针对性地采取措施，确保这项工作扎实开展、顺利推进。村党组织书记要切实履行具体责任人的责任，抓好“4+2”工作法的推广应用，推动“4+2”工作法和长效机制在基层真正落到实处、见到实效。
（二）把握基本原则。在推广“4+2”工作法、健全长效机制工作中，要把握五条基本原则：把发挥党组织领导核心作用与实行村民自治结合起来，把提高
13 民主意识与增强法制观念结合起来，把扩大基层民主与提高议事能力结合起来，把推广工作方法与完善配套制度结合起来，把大力推广与创新完善结合起来，着力增强村“两委”班子合力，着力提高农村党员干部素质，着力调动广大农民参与新农村建设的积极性。
（三）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制。组织部门要切实负起责任，加强调查研究、政策指导、分类引导、督促检查，加强与有关部门的沟通联系，及时协调解决在推广“4+2”工作法、健全长效机制工作中遇到的新情况、新问题。农村基层组织建设领导小组成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，形成推进工作的强大合力。
（四）加强督查指导。县级党员领导干部要定期深入联系点调查研究，加强具体指导。组织部门要加大督促检查力度，通过调查研究、专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平，争取通过一定时间的努力，培育和树立一批推广“4+2”工作法、健全长效机制的先进乡、村。要注
14 意发挥先进典型的示范带动作用，把推广“4+2”工作法、健全长效机制作为农村党建“三级联创”考评的重要内容，实行目标管理，层层分解、落实任务，严格考核奖惩。在推广“4+2”工作法、健全长效机制和难点村治理、后进村整顿中，如果乡镇在市委组织的每月《许昌日报》排名中连续落后，甚至造成严重影响的，乡镇党委书记在提拔使用、评优表先时，实行一票否决。
（五）注重实际效果。要坚持以科学发展观为指导，按照实际、实用、实效原则，紧密结合实际，积极探索，不断推进“4+2”工作法的丰富完善和长效机制的创新发展。要通过推广“4+2”工作法，进一步健全基层组织长效机制，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展，跨越发展，实现富民强县提供坚强组织保证。
