河南农村探索实践“4＋2”工作法:用程序保证民主决策
河南省邓州市适应农村改革发展新形势，2005年起创新实践了“4+2”工作法。今年5月初开始，河南省委在全省范围内推广。
“4+2”工作法的基本程序是“四议两公开”：凡是村里的重大事项决策，都先由村党支部提议，再交村“两委”商议，然后交村党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会作决议。决议形成后，还要公示并征求群众意见，实施结果也要公示，接受群众监督。
“\"4+2\"，好做法：领头雁，导航向；群英会，共磋商；先锋队，细把关；主力军，拿主张；人人心中亮堂堂，件件办到心坎上……”河南农民对“4+2”工作法的满意度，可以从鄢陵县望田镇农民编的这段顺口溜中找到答案。
“4＋2”工作法，这种新的乡村治理模式，是河南农村基层干部群众的一个创举。其基本程序是“四议两公开”：凡是村里的重大事项决策，都先由村党支部提议，再交村“两委”（党支部和村委会）商议，然后交村党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会作决议。决议形成后，要对决议和实施结果进行公告和公布，接受群众监督。
今年5月初开始，河南省委在全省范围内推广“4+2”工作法，全省近90%的农村开展了这项工作。
一种程序，探索农村基层民主
7月23日，河南省濮阳县庆祖镇郎家寨村第一次用“4＋2”工作法决定村中大事。吃罢早饭，村民代表三三两两往村委会走去，一路上还发表着各自的高见。一名村民代表介绍说：“俺村打通东西大街的事儿，拆迁户担心房子拆了没有地方住，用\"4+2\"走程序，为今天的议题支招，得有个说法。”
村委会主任郎贵增说，实施新村规划，村里东西大街不通“挡了车”，如果能顺利打通，新村建设能提前3至5年。前天，村党支部会一致通过要加快新村建设，争取打通东西大街。“两委”审议通过，接着召开党员大会，也审议通过。
村民代表大会上，代表们各抒己见，最终通过决议：拆迁户由村委会按照整体规划统一划分宅基地，其中“五保户”由村委会统一安排在村养老院居住，困难户由村委会担保，向信用社申请贷款建房，免收手续费。看到决议公告，村民们都说，“4＋2”，这个法儿，中！
2005年，河南省邓州市农村试行“4＋2”工作法，把农村经济社会发展的主要工作，纳入一套简单实用的议事决策程序，受到农民欢迎。省委考察后发现，“4＋2”工作法将党支部、村委会、党员、村民代表等各方面的意见纳入到一个框架，同拉一套车，同走一条路，使决策过程更加民主，决策内容更加正确，决策执行更加顺畅。统计显示，2006年以来，邓州市农村信访量下降74％，集体上访、越级上访下降95％，被评为河南省综合治理先进县（市）。
省委书记徐光春说，“4＋2”工作法是加强农村基层党建工作、改进党员干部作风的积极尝试，是坚持基层群众自治制度、推进基层民主政治建设的有效探索，是创新农村工作方式方法、促进新农村建设的生动实践。
一套经验，化解农村诸多难题
濮阳市文留镇党委书记魏云增在农村工作近20年。他说，“4+2”工作法，就是体现大家的事大家议、大家定、大家干，真正扩大了村民的知情权、参与权、表达权和监督权，促使村干部多办顺民意、解民忧、增民利的实事。
9月初，临颍县皇帝庙乡商桥村决定：建设沿河景区。商桥村紧临小商河，分布有全国重点保护文物。去年村里响应县乡两级投资意向，提出结合新农村建设，建设沿河景区，发展旅游业，村里56户拆迁户中少数人却因利益问题不配合，建设项目搁浅。
刚刚当选村支书的邢少敏，启用“4+2”工作法促进民主决策。大家畅所欲言，全村45名村民代表一致通过该项目。邢少敏说，以前村“两委”班子定的事，群众以为有啥“暗箱操作”，事情一摊开，民意顺了，事儿办了，干部也好当了。
临颍县石桥乡三角村是个经济发展相对落后的村子，去年全村有21人“吃低保”，是村“两委”定的，村里有人发牢骚，有人告状。今年公开办事程序后，村里申请“低保”的增加到50多人。最后定低保户时，全村33名村民代表在村委会前，对照申请一户一户地过，最后确定10户34人。结果公布后，全村没有一个人表达不满。
舞阳县西蔡村地处城乡接合部，2002年以来，因城市建设需要，县里曾两次提出对该村实施改造，都因群众反对而叫停。今年5月，按照县城发展整体规划，西蔡村部分村民需要拆迁。村“两委”严格执行“4+2”工作法，过去7年都没定下来的事儿，这次从提议到通过决议只用了7天，100多户上千间房屋一天拆完，没强拆一户，没一户上访。
邓州市汲滩镇张井村村委会大院的外墙上，有一幅宣传漫画，“农村问题”被画成一把锁，锁鼻上挂着6把钥匙。村支书孙永浩介绍，如今，凡是村里重大事项决策，都要按照“4＋2”工作法的程序进行，“6把钥匙开1把锁”就是对这一过程的形象化表达。
一个课堂，提升农村干部水平
“4+2”工作法，给乡村干部带来的不仅是震动，还有工作水平的提升。开封市在推行“4+2”工作法中，明确要求“三不提议”、“一项否决”，即违背法律法规的不提议，违背党的路线方针政策的不提议，违背群众利益的不提议；凡未通过“4+2”工作法决议的村级重大事务，一律视为无效。邓州市燕店村村干部为了壮大村集体经济，通过招商，引资120万元准备在村中的一块荒地上建砖场。前期的村支部提议、村两委商议、党员会审议都顺利通过，没想到在最后的村民代表表决时却“卡了壳”，65名代表交了40多张反对票。理由很充分：砖场是个“地老虎”，太占地、浪费土地资源，不符合国家政策。村支书牛正科说，尽管办砖场的事黄了，但村干部执行国家政策的意识却提升了。
为了更好地推行“4+2”工作法，河南积极配好村支书，建强村级班子，选好村民代表。全省先后培训农村党员干部22万人次，让他们在推广“4+2”工作法中发挥骨干作用。同时，在全省4万多个建制村中选出140多万名素质高、懂村务，能代表农户发表意见的村民代表，组织他们参加培训和学习，提高参政议政能力。
“4+2”工作法在实践中已显示出了巨大的活力。全省50%的建制村运用“4+2”工作法制定了发展规划，8000多个建制村确立了发展条件优、潜力大、前景好的特色产业，引进了投资项目。集资修路、发展集体经济等过去一些不好办、办不好甚至不敢办的事情，在“4+2”工作法中迎刃而解。全省运用“4+2”工作法共解决涉及土地、宅基地、低保对象确定、林木纠纷等热点难点问题9万多件，从源头上化解了不稳定因素。(记者罗盘)
