边境游政策带动县域经济发展调研建议
学习实践科学发展观活动的进一步深入开展，为了“抢抓机遇”，促进旅游业发展，以强力带动县域经济大发展，旅游局紧紧围绕“实现外向型经济突破，加快第三产业发展”这一县专项调研课题，确定了“边境游政策如何带动县域经济大发展”为旅游局调研课题，围绕这一调研课题，我局制定了旅游局深入学习实践科学发展观活动调研方案，根据方案有针对性的展开了深入调研。现将调研情况报告如下：
一、**县县域基本情况**县位于**西北部，西与哈萨克斯坦国接壤，南与塔城地区和布克赛尔蒙古自治县相邻，东接福海县，北连布尔津、哈巴河两县，行政区域总面积8222平方公里，边境线长141公里。全县辖5乡2镇41个行政村，总人口3.88万人，由哈萨克族、汉族、回族、维吾尔族等19个民族组成，其中哈萨克族占62.8％，汉族34.4％，其它民族2.8％。县域经济以牧业为主，农牧结合，是国家扶贫开发工作重点县。2008年全国人均收入4761元，2008年**县农牧民人均收入2816元仅占全国水平的59.15%。境内有面向第三国开放的国家一类口岸──**口岸。**口岸距**县城18公里，与哈国迈哈布齐盖口岸相连，距哈萨克斯坦东哈州斋桑县63公里，有百年通商史，是中哈两国之间重要的贸易通道。
二、**口岸基本情况**口岸位于中国与哈萨克斯坦边界，是两国之间最为便捷的国际贸易通道。口岸距**县城18公里，距布尔津县80公里，距阿勒泰市198公里，距乌鲁木齐624公里，距哈国首都阿斯塔纳市1300公里，距东哈州斋桑县仅有63公里，并有柏油路相通。**口岸历史悠久，已有百年通商史，早在民国初年(1912年)，**口岸就已成为我国新疆通往俄国的主要通道之一。民国20年(1931年)10月，中苏两国将**口岸划定为自由往来贸易区。“二五”期间，进出口贸易总额居新疆对苏四大陆地口岸之首。1962年，由于中苏关系恶化，**口岸被迫关闭。1991年9月10日，经中哈两国协商，**口岸开始临时过货。1992年8月26日，中哈两国正式批准恢复开放**口岸，确定口岸规模为年过货量20万吨，过客量10万人次。1996年6月，口岸被获准建立边民互市贸易市场，确定为自治区指定的边境小额贸易口岸。1997年11月，国家口岸办正式宣布**口岸对外开放。1998年11月，**县至哈萨克斯坦斋桑县国际直达客货联运班车正式开通。2002年3月1日，**口岸正式向第三国开放，它标志着**口岸对外经济贸易，已成为不仅面向哈萨克斯坦等中亚诸国，并辐射到俄罗斯腹地，成为我国西部一条重要国际贸易通道。2005年7月，国家外交部正式批准哈国公民进入口岸边民互市市场一日内免办签证。2006年3月1日，**口岸边民互市一日免签正式开通。当前，随着哈国首都北迁以及人口、经济、产业重心北移，亚欧大陆桥线路必然也面临重新设计，**口岸恰恰处于亚欧大陆桥北线的重要支点，承担着未来经贸文化往来和跨境旅游的大通道作用，特殊的区位优势给**口岸实现第二次腾飞带来了千载难逢的好机遇，**口岸在未来一个时期内必将步入快速发展的黄金时期。能否抓住机遇、打通关节、构建桥头堡、实现新飞跃已经成为**县、186团及口岸单位乃至阿勒泰地区共同面临的紧迫任务。为此，今后**县将在地区的领导下，牢固树立融合发展的思想，进一步加强与186团、驻口岸单位的联系，建立“共驻共赢”发展机制，促进地方与兵团、县城与口岸区的联动发展，携手走出一条具有**特色的融合发展之路。
三、**县口岸边境游情况
（一）**开通边境游的特殊区位优势。**县紧靠著名的喀纳斯景区，且拥有常年对外开放的国家一类口岸。对面的哈萨克斯坦国有着丰富的自然、人文景观以及浓郁的欧式风情。目前，中哈俄蒙阿尔泰地区国际旅游合作已经进入实质性发展阶段，并逐步升温，**口岸是阿尔泰国际旅游环线的必经之地，与沿哈边界的霍尔果斯、阿拉山口、巴克图等口岸相比具有极为明显的区位优势。亚欧大陆桥采取多线设计，哈国首都北迁以后，人口和产业重心将在北部，北线旅游线路较东西南三线日益成熟，打通北线旅游线路迫在眉睫，而**口岸是北线旅游线路必经的一个重要节点，对于连接国内外旅游大环线，与霍尔果斯、阿拉山口、巴克图等其他口岸遥相呼应，对构织完整的多种旅游环线，满足边境旅游多种线路的需要将起到至关重要的作用。
（二）**发展边境游的有利条件。国务院32号文件明确指出，要扩大商贸、旅游等服务业的对外开放与合作。进一步完善边境贸易政策，依托口岸大力规范和发展边境贸易、旅游购物和边民互市，促进边境贸易的稳定发展，活跃边境地区经济。中组部等13部委于2008年年初专门针对开展边境游下发了《关于开展调
整边境游异地办证试点工作意见的通知》，决定在全国调整一批异地办证试点区，新疆作为面向中西亚地区的门户，一旦纳入其中，**县必将成为新疆边境旅游实现异地办证的重要突破口之一。随着中哈两国关系的日益密切，中哈公民互往愈加频繁，依托大喀纳斯景区每年百万游客，利用**口岸这一通道，发展边境游的优势十分明显，发展潜力巨大，前景广阔。**县若能率先在边境游方面取得突破，其发展势头必将对阿勒泰地区乃至新疆口岸经济发展产生极大推动。国内多家旅行社对**口岸考察后，都一致呼吁尽快开通边境游。通过多次组团到哈国协商沟通，加强与哈国在边境旅游方面的交流合作，签署了一系列合作协议，哈国各州县、公司对开展边境游的愿望十分迫切，现已具备良好的外部环境，双方开通边境游的条件日趋成熟。(三)**旅游业发展的必要性**县是国家重点扶贫开发县，同时也是易灾县，各种自然灾害贫乏。境内无一条常年性河流，是一个多干旱严重缺水地区。因受水的制约造成农牧业发展受到限制，后劲严重不足，同时因资源匮乏县内无一工业企业。但是**有着得天独厚的口岸资源优势，大力发展边境游，才能带动**经济和相关产业的发展，也给**农牧民和下岗职工提供了再就业的渠道。把地缘优势转化为经济优势，是推动我县经济发展的最直接最有效的渠道。
（四）**边境游开展情况。按照“超前谋划，预先运作”的思路，我县从2002年就开始谋划运作开通边境游工作，7年来，在开展边境游方面做了大量的工作，多次向上级领导和有关部门请示汇报，争取政策支持，并按照国家关于开展边境游所要求的事项，积极做好各项前期基础准备工作。目前，我们正在通过地区、自治区相关部门积极运作国际旅游项目的审批筹备工作。2008年8月份自治区政协热孜万副主席专程来**县调研边境游项目，对**开展边境游工作给予了充分认可，并已形成专题报告，为我们开通边境游积极呼吁。一是努力营造中哈双方共促边境旅游的外部环境。自2002年以来，先后于哈国州县政府和旅游企业签订了一系列开展边境旅游合作的协议。2008年年初，我县成立了吉祥旅游有限责任公司，并与哈国东方旅游公司签订了团体落地签出境旅游协议。该公司已经争取到中方游客团体落地签赴哈国旅游的特许批文。我们与之联合组建了爱乐滕旅游公司，双方计划尝试启动出入境旅游。这些协议的签定和旅游合作交流为中哈双方开展跨境旅游奠定了坚实基础，营造了良好的国际氛围。二是出入境管理得到规范完善。目前，**—迈哈布奇盖口岸区域管理规范，双方对旅游经营企业人员均建立了有效的监督管理机制，警方均已开通公安网，具备查询、备案、登记法定不予签发护照人员的能力，经公安部确定可以受理审批签发异地申请出入境证件。三是旅游群体和人数已经形成规模。自筹划运作边境游以来，在未争取到政策的情况下，我们通过各种途径积极运作，与疆内外知名国际旅行社对接，加大宣传推介力度，增强边境旅游的吸引力和影响力，出入境游客逐年上升，从2002年的年出入境游客百余人陡增至现在的十余万人，2007年**口岸出入境游客达到11万人次，比2002年翻了近1000倍，显现出口岸出入境旅游强大的吸引力，2008年**口岸出入境达到98382 人次。四是旅游线路已运作成熟并实现畅通。重点加强与喀纳斯旅游大环线的对接，目前制定了2条**1-2日游和5条国际1-7日游线路，国际线路近到斋桑湖，远达哈国首都阿斯塔纳市，均能够畅通运作。此外，开通了国际直达客货运输交通线路，目前，从新疆经**口岸发往哈萨克斯坦的国际联运班车线路已达4条（**口岸—斋桑县，阿勒泰—**口岸—东哈州，乌鲁木齐—**口岸—东哈州，乌鲁木齐—**口岸—塞米州）。五是边境旅游形式实现多元化。随着旅游项目种类和游客数量的逐年增多，边境旅游的项目和涉及的领域也逐步宽泛，目前**边境旅游的项目大致可以分为观光、商务、购物、公务考察、学习观摩、文化技术交流等，涉及官方、企业和民间等多种渠道。六是旅游规划日趋完善。为长远科学规划旅游业发展，我们按照口岸贸易和旅游经济相结合的思路，聘请中国科学院新疆生态与地理研究所制作了《**县旅游总体规划》，对全县的旅游发展方向和思路作了全面的规划，尤其是对于边境旅游的发展做出了长远科学定位。规划已于今年3月16日完成初步评审。七是旅游招商已经启动。目前，我们已与华侨、新疆喀纳斯、大西部等10余家知名国际旅行社对接洽谈，均表示对在**进行旅游开发充满期待，其中与华侨国际旅行社在**县设立分社事宜正在进一步洽谈中。八是旅游购物平台成功搭建。**已开通哈国边民“一日免签”旅游购物，迁址后的口岸边民互市贸易市场已先后通过地区、自治区和公安部验收，即将开业。配套实施了海关监管区工程，将为海关、边检、检验检疫等单位提供必要的工作环境。我们将充分利用哈方公民一日免签进入县城后形成的人流、物流、资金流，通过提升边民互市市场品位和管理水平，不断提升旅游购物水平档次。同时，利用当地丰富独特的民族资源，大力开发一批具有地方特色的旅游纪念品，力争把**打造成为新疆边境旅游购物中心。
四、边境游政策带动县域经济大发展**县是国家级贫困县，自然环境恶劣，一产、二产受“瓶颈”制约，发展缓慢。口岸是**县的惟一优势，依托口岸发展外向型经济，带动县域经济发展是我们的基本思路。近年来，随着经济的快速发展以及居民生活水平的提高，旅游业发展步伐不断加快，特别是出境游愈来愈受广大游客青睐，成为旅游产业中发展最快的项目之一。据统计，距离**县城200多公里的喀纳斯景区，该景区2008年接待游客75.2万人次，实现门票收入3800万元，旅游收入3.9亿元，目前喀纳斯景区已成为阿勒泰地区乃至新疆对外交流的名片和窗口。其中，有很多游客很想就近到哈萨克斯坦体会异国风情，**县若能率先在出境游方面取得突破，其发展势头必将对阿勒泰地区乃至新疆经济发展产生极大推动。地区和自治区在出境游方面也给予了我们大力支持。目前，哈萨克斯坦各州县、公司开展出境游的愿望也十分迫切，双方开通出境游的条件日趋成熟。如果边境游政策能够争取下来，将会带动县域经济大发展：布尔津县的游客将会有一半来**县到哈萨克斯坦体会异国风情，旅游收入将会达到上亿元；为下岗职工提供就业岗位；促进**县人流、物流的发展；带动宾馆餐饮业的发展。
五、目前存在问题的对策和建议一是出境游政策争取问题。目前我国还未将哈萨克斯坦确定为我国公民出国旅游目的地国。现在两国政策规定的签证方式不适应边境游的规模开展，我国公民通过**口岸前往哈国须持护照到乌鲁木齐办理签证。而且办理出入境旅游签证的费用过高，对于开展大众化的出入境旅游是一个极大的制约。建议早日将我县设为异地办证试点县，以拉动边境地区经济快速发展；对于我们目前制定的5条国际旅游线路在申报审批工作中恳请得到上级部门的大力支持。二是海关监管区申报问题。为配合口岸互市市场的下迁，目前我们已经严格按照海关要求启动建设海关监管区，计划于明年完工，将来还要相继建设保税区和保税工厂等，这些对于实现大物流将起到极为重要的作用，为保证顺利实施并投入使用，应该尽快协调办理海关监管区的申报工作。三是道路基础设施建设问题。主要包括口岸—县城公路的改造升级、**县至和丰公路建设和奎北铁路延伸。其中，口岸至县城公路于2002年改建，建设里程18公里，等级二级，弯道多，坡度陡。随着**口岸经济的快速发展，特别是口岸边民互市下迁县城后，客货运输量将不断增大，现有的公路等级条件已不能满足经济发展需要，急需将**口岸—县城公路作为重点建设项目，按照一级公路的标准进行改造升级。**县—黑山头—和丰县161公里，吉和公路如修通，从我县托斯特乡至和丰70公里，缩短里程91公里。从长远考虑，吉和公路的建设将形成连接喀纳斯—**口岸—和丰县—巴克图口岸—阿拉山口口岸—霍尔果斯口岸的直通道。建议将该项目列入自治区交通厅规划。作为国家一类陆路口岸，**口岸目前仅限于公路运输，基于亚欧大陆桥支线建设的需要，迫切要求**口岸尽快修建开通铁路，实现中哈铁路对接，形成亚欧大陆桥北线大通道，目前哈国已计划于2010年将铁路修至斋桑县，奎北铁路也即将建成通车，实现中哈铁路对接应当提到重要日程。建议将奎北铁路延伸修至**口岸。四是口岸建设发展机制问题。**口岸作为阿勒泰地区对外开放的桥头堡，已成为全地区最为重要的口岸，而以前单一靠本地和口岸单位来建设发展口岸的机制，导致对**口岸的用力较散，无法形成强大的发展合力，制约了口岸发展的动力。以塔城为例，塔城牢固树立大物流概念，正在集全地区之力支持巴克图口岸建设发展，强大的合力和高位推动作用促使巴克图口岸发展劲头十足，发展速度迅猛。对于具有同等条件的我们阿勒泰而言，应当抓好机遇，迎头赶上，否则将处于落后被动局面。为此应该借鉴塔城经验，从全地区对外贸易发展大局考虑，将**口岸发展纳入全地区的重要位置，集全地区之力加快**口岸建设和发展，稳固和提升**口岸在全疆的突出地位。五是哈国通关及投资环境问题。与我方良好的通关能力相比，哈方的通关能力较差，且长期存在灰色通关现象，致使我方货物进出口受到一定影响。另外，哈国的投资环境也比较差，政策缺乏稳定性，我方投资者经常因此而受损，如：今年我们在农业种植合作中受到了哈方的不公正待遇，迫使合作进入僵局。这些因素的存在为双方发展贸易、开展合作蒙上了一层阴影，但我们仍然持积极态度，决不放弃我们惟一的优势，将继续努力发展口岸经济。
