凤翔县域经济发展思考与建议
当前，国内及周边发展环境正在发生一系列转折性的重大变化，凤翔县经济发展处在一个关键节点，站在一个新的历史起点上，经济加速发展的重要性、紧迫性更加突显。下面我们结合统计工作掌握的相关资料及凤翔实际，围绕凤翔县经济的发展现状、主要做法、存在的困难与问题等方面，谈一谈对凤翔县经济发展的一些认识、体会和建议。
一、经济发展的现状及主要做法
（一）近年凤翔县国民经济快速发展，综合实力显著提高
2010年凤翔县地方生产总值突破百亿大关，2011年较快增长达到120.84亿元，增长14.5%，三次产业比例为：15.9:61.0:23.1。经济总量凤翔县在宝鸡市排名第四，排在前三位的分别是三区：渭滨区（343.81亿元）、金台区（204.60亿元）和陈仓区（134.91亿元），经济总量在全省83个县中2010年排12位，2011年可望进入前十。2011年财政总收入突破10亿元，达到10.5亿元，增长13.1%，地方财政收入2.95亿元，增长18.1%，总量宝鸡市第4位。列凤翔县之前的是：凤县（3.36亿元）、渭滨区（3.32亿元）、陈仓区（2.96亿元）。2006年-2011年凤翔县经济快速发展，经济总量翻番，综合实力显著提高。
固定资产投资持续高位运行。2011年凤翔县城镇固定资产投资102.79亿元，增长31.0%。投资总量2011年凤翔县位列宝鸡市第三，排在凤翔县前面的是渭滨区（117.20亿元）和陈仓区（107.15亿元）。2006年-2011年凤翔县累计固定资产投资331.43亿元，年均增长38%，投资对经济增长的拉动作用明显，投资规模和经济增长速度都创下了历史之最。
城乡居民收入大幅增长。2011年凤翔县农民人均纯收入7896元（全国6977元，全省5028元，宝鸡市6340元），增长24.5%，净增1554元。总量高于全国、全省、宝鸡市水平，在宝鸡市十二县区中，凤翔县位列第二，低于渭滨区（8785元），增长速度凤翔县位列第十二。2011年凤翔县城镇居民可支配收入23096元，（全国21810元，全省18245元，宝鸡市22337元）增长17.5%，总量在宝鸡市十二县区中，排名第二，位居凤翔县前面的是凤县（23387元），高于全国、全省、宝鸡市水平。2006年-2011年城乡居民收入分别增加14866元、5192元。
三次产业竞相发展，产业结构日趋合理
凤翔县三次产业比例由2000年的32.2:51.5:17.3调整为2011的15.9:61.0:23.1。农业经济保持稳定，特色农业发展迅速，形成了“北果中菜南牧”的农业产业格局。2011年凤翔县实现农业总产值31.78亿元，增加值19.25亿元，占经济总量的15.9%，2011年果蔬业产值5.3亿元，畜牧产值9亿元，发展苹果14.6万亩，蔬菜17万亩，建成畜牧小区37个，凤翔县牛存栏12万头，猪存栏13.5万头，羊存栏7.8万头。工业经济发展迅猛，骨干企业带动作用明显。2011年凤翔县完成工业总产值184亿元，增长15%，实现增加值61.8亿元，
占凤翔县经济总量（GDP）的51.1%。其中：46户规模以上工业总产值119亿元，增长25.2%，占凤翔县工业总产值的64.67%。规模以上工业实现工业增加值44.26亿元，增长15.6%，占经济总量（GDP）的36.6%。工业经济是县域经济发展的主导力量，规模以上工业又是工业经济的中坚，经济发展及增长的动力主要依靠工业经济，特别是规模工业的增长。宝二电、东岭集团、西凤酒厂等大型骨干工业企业对凤翔县工业经济起着巨大的带动作用。第三产业蓬勃发展，城市功能日趋完善。第三产业初步形成了以商贸流通为主的业态多样化新格局，商贸业态和档次不断提升，文化旅游业呈现出良好发展态势。2011年全社会消费品零售总额达到26.4亿元，同比增长13.3%；第三产业增加值达到27.84亿元，占经济总量的23.1%。城乡基础设施全面改观，县乡公路网络初步形成，城乡居民安全饮水、垃圾填埋场、污水处理厂、城区街道和重点镇街道拓改、绿化、亮化、美化等工程的实施，人居环境明显改善，凤翔县森林覆盖率达到25.4%，城区绿化覆盖率达到35%。社会事业全面发展，社会保障不断提高。大力推行城镇居民医疗保险、农村合疗、农村新型养老保险等各项社会保障制度，2011年城镇社保覆盖率83.2%，农村社保覆盖率83.2%。
（二）产业空间布局更加合理，集聚效应初步体现
1、突出工业主导地位，园区建设加速推进
近年来，凤翔县抢抓宝鸡市打造12户百亿企业的战略机遇，坚持园区承载、产业支撑、集团引领、项目推进，突出电力能源、焦化冶炼、煤化工、白酒酿造和水泥建材五大重点，率先发展“一区三园”。
——长青工业园。依据园区总体规划，加快环境优化，快速推进宝二电二期和三期扩建、东岭集团技改扩建、徐矿集团60万吨甲醇等项目，积极引进与之相配套的产业。依托园区独特的资源优势、良好的区位优势、优惠的政策支持，努力发展电力能源、有色金属冶炼、煤化工等工业主导产业园区，加快“陈长尹一体化”步伐，努力建设新型循环经济示范园。
——柳林酒业工业园。柳林酒业工业园重点实施西凤酒扩建技改项目，打造百亿西凤。园区总体布局以镇区为中心，形成东大街西凤酒业工业区、西大街柳林酒业工业区的基本框架，向四周辐射，东扩南移，合理规划园区功能分区，构建以西凤酒厂为依托，以柳林酒业、神泉酒业、双凤酒业等民营酒业为支撑的北方最大的白酒生产基地。
——川口河建材工业园。充分挖掘石灰石和陶土资源，依托冀东水泥，盘活园内现有水泥生产企业，拉动建材企业聚集，形成水泥、陶瓷等建材企业集群。园区成为凤翔加速推进工业化和县域经济发展的重要增长极。
——县城新区。按照新区功能规划，基础设施进一步完善，钛粉厂搬迁、西凤华山论剑、西凤老字号包装生产线等12个重点项目入园建设，配套跟进市民中心、奥体中心、文化艺术中心、县中医院等公共服务设施建设，构建现代化魅力新城区。
2、突出农业特色，“北果中菜南牧”格局形成。
优化调整产业布局，大力培植优势特色产业。按照“稳定粮油、突出果菜、强抓畜牧、做大劳务”的发展思路，围绕“北果中菜南牧”的农业产业布局，推进高效农业规模化发展，培育了一批优势主导产业和县域特色产业。凤翔县粮食连续八年获得丰收，凤翔县优质专用小麦面积达到50万亩，优质专用玉米面积达到30万亩，夏秋两季粮食总产稳定在28万吨以上。横水、城关、南指挥、彪角等优质专用小麦生产基地和柳林、长青等优质专用玉米生产基地建设保证了粮食生产安全。
——果业发展获得突破。范家寨、田家庄、糜杆桥等北部沿山镇重点发展果业生产。全面推广“果、畜、沼、窖、草”生态果园建设模式，加大果园品种改造力度，推动果业生产向标准化、精细化转变。止2011年凤翔县发展苹果14.6万亩，产值3亿元，产业效应、品牌效应正在凸显。
——设施蔬菜发展加快。横水、城关、柳林等中部西宝北线和凤千公路沿线乡镇重点发展了蔬菜产业，特色精细蔬菜种植面积扩大，标准化设施蔬菜发展加快。到2011年已建成10万亩绿色无公害蔬菜基地。
——畜牧业大力发展。南指挥、彪角等南部平原镇不断壮大、突出奶牛、生猪、肉鸡养殖三大特色畜牧，推行龙头企业带动、小区规模化养殖、合作社经营模式的发展路子。到2011年建成20个标准化养猪小区、300头奶牛场12个，畜牧养殖专业村60个，畜牧业产值达到12亿元。
3、中心城区建设加快。按照“拉大框架、完善功能、提升品位、彰显特色、精细管理”的思路，推进了县城东扩、西进、北移，城市空间快速拓展，功能提升。西部工业区、北部居住区、南部文物保护区、东部综合服务区的城市区域功能布局初步形成。城市基础设施建设加快，亮化绿化、天然气、排污管线、垃圾无害化处置、污水处理及管理和公共服务水平的提高，极大的提升了县城形象，聚集和吸纳效应日显。2011年，县城建成区面积达到10平方公里，城区人口达到12万人。
二、新的环境、新的要求和新的目标，经济转型升级刻不容缓
面对新的形式和发展的要求，必须看到凤翔县发展还面临着许多困难和问题，经济发展过程中长期积累的素质性、结构性矛盾尚未得到有效解决。突出表现是：农业特而不优、工业大而不强、三产小而不活。
（一）从发展现状看，凤翔县经济素质还难以支撑快速发展的要求。
1、农业产业化程度低，缺乏带动农业发展的龙头企业。专业市场不健全，公共服务平台不完善。果菜、畜牧是凤翔县发展的农业特色产业，形成了一定的规模和产能，但缺少（几
乎没有）使之形成市场优势龙头企业，发挥品牌效应，其结果是优质产品不能实现优价销售，缺乏深加工，附加价值低、经济效益不理想，生产萎缩。就设施蔬菜发展而言，凤翔县设施蔬菜经过10多年的发展，虽已初具规模，但与集约化规模发展的地区相比，存在小而散的问题，大户不大，小区过小，规模效益不明显。大部分以集体集中建设，农户分散种植为主，属于低层次、低水平、低质量的设施蔬菜项目，存在技术落后、品种单
一、效益不高的问题，种植户弃种现象严重。凤翔县农产品专业市场建设一直是短腿，基本上没有形成带动力强、辐射功能完善的专业市场。现有的专业性、行业性协会少有活动，未能发挥协会职能作用。
2、工业经济结构性问题比较突出，工业“大”而不强。工业经济在凤翔县经济中虽占很大的份额，但就企业本身而言缺少有影响的大企业集团，引领经济发展的关联度不强。凤翔县, , , 总体上尚处于工业化发展初级阶段，至2011年底，反映工业化水平的制造业占GDP比重只有10.6%，远远低于全国36.3%的平均水平。一是规模工业户数少。凤翔县2011年规模以上工业共有46户，从宝鸡市来看，户数排第五位，少于三个区及凤县。二是产值低。2011年凤翔县规模工业产值119亿元，列第六位。在46户规模以上工业中除宝二电、东岭集团、西凤酒厂、冀东水泥产值、红旗民爆、关中工具超亿元外（产值占凤翔县规模工业产值的60%多），其他工业企业产值大多在2000万元-3000万元之间，工业经济乃至凤翔县经济靠几户大企业支撑的局面长期没改观。三是私营企业发展不充分。在工业经济中凤翔县私营中小企业发展落后于眉县、岐山、陈仓，中小企业产品单
一、品牌很少。产业竞争优势不突出，产业链不完整，有企业无产业、有产业无配套的现象较为普遍。规模以上企业主要集中在能源、翻砂铸造、小食品加工等行业。企业生产同质化情况严重，缺少配套协作，总体上处于扁平的组织结构。四是高耗能企业份额大，环境保护、节能减排压力大。在凤翔县规模企业中几户大的企业均是高耗能企业，受节能减排政策的影响生产波动较大。同时，甲醇、冀东水同样也从在搬迁的问题，企业正常生产也会受到影响，血铅事件教训深刻。
2011年，批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业、居民服务业、教育、文化和卫生等第三产业传统服务业增加值比重23.1%左右，份额偏低。2011年，凤翔县三次产业增加值结构为15.9:61.0:23.1与“十二五”规划目标10：58:32对比，三产增加值占GDP比重比规划目标低8.9个百分点，旅游产业缺少地理、人文优势第三产业发展较慢。
（二）经济发展面临新的矛盾
1、经济增长动力不足。经济增长及目责考核的要求都需要经济要有一个较快的增长速度，而增长的动力主要来源于企业数量的增加和生产规模的扩大。企业是市场的主体，企业的竞争力是县域经济竞争力的中坚力量，但凤翔县近几年建成投产的企业太少，不足以支持经济增长的要求，经济增长乏力，这是制约经济发展的主要因素。另一方面凤翔县经济在目责考核的压力下，各项经济指标连续5年高位运行，基数大，统计指标数据挖掘殆尽，加之国家统计制度改革，实行企业“一套表”制度，企业网络直报，统计局调控数据空间缩小，保增长，难度很大。
2、工业发展与环境保护的矛盾
凤翔县地处西部地区，经济欠发达，东部产业转移有利于凤翔县工业的快速发展和产业结构的调整。在此同时，我们也应清醒地认识到我们正在承接的这些产业中有一些是能耗大的企业，受国家政策的制约，生产波动性大。同时环境安全、节能减排压力增大，作为长远发展目标，付出的代价太大。将来随着工业化水平的不断提高，工业污染问题将会越来越突出。
三、凤翔县经济发展升级转型的思考与建议
当前凤翔县经济发展方式尚在提升，经济转型发展任重而道远。就县域经济发展提出以下不成熟建议：
就凤翔县经济发展而言我认为：稳一产，农业突出特色，以做优为主；强二产，工业突出企业主体，强民营经济；活三产，突出服务业，做大商贸和文化产业。
（一）农业。农业经济在凤翔县经济中起着稳控器的作用，凤翔县农业占经济总量近年稳定在16%-18%之间，上升和下降空间不大，所以应保持大局稳定。但就产业而言，粮食总产稳定在25万吨以上，问题不是很大，各地之间的竞争也不强。关键是在现有的基础上把苹果、蔬菜特色产业做优，提升品牌和效益，形成规模。关于苹果产业：要在稳扩面积的基础上，提升品质和做好市场，打响品牌，提高知名度，增加效益。关于设施蔬菜：设施蔬菜要在“三集中”规模推进上下功夫。大棚蔬菜是许多地方调整农村产业结构、发展优质高效农业的做法。设施蔬菜产业的发展具有很强的竞争性，我们要想占领市场不被淘汰，大规模集约化种植是首要的条件。不成气候就难以保证效益，不保证效益就难以调动农民积极性。通过几年的发展和外地的经验看，要确保蔬菜产业较强的生命力、较强的竞争力和吸引力、就必须连片、园的推进。牢固树立规模化、集约化、高效化理念，坚决克服零敲碎打、难成气候、制约效益的弊端。坚定不移地走连片布局、规模发展、集约经营的路子，盐坎村丰椒园的经验、做法、值得推广。今后要高起点规划，规模推进，做到“三集中”：集中利用土地、集中使用资金、集中技术力量。重点建设5-10个蔬菜专业生产小区，努力实现区区有特色，靠特色争得市场，摒弃“村村开花”的做法。
（二）工业：工业经济的支撑，增长的主要动力，就凤翔县来看宝二电、东岭集团、西凤酒厂、冀东水泥、红旗民爆、关中工具应以稳定和扩产为主，这些企业生产稳定，不出现大的波动，凤翔县经济也就会相对稳定，所以加强联系，搞好为这些企业的服务是重点。现阶段的关键是强化一个主体：就是要强化民营经济在县域经济发展中的主体地位和作用。民营经济是凤翔县经济发展的一个薄弱点（不论是工业还是第三产业），也是我最具活力和发展潜力的增长点。要把加快民营经济发展作为我市县域经济发展的重点和突破口，进一步放宽政策，拓宽渠道，充分调动民资、集中民智、激发民力，让各种创业力量加速释放，形成全民创业的“铺天盖地”之势，改变凤翔县民营企业数量少、规模小、竞争力不强的局面。要结合经济结构性调整，放心、放胆、放手让民营资本参与重大项目建设，参与农业产业化经营，参与小城镇建设及社区经济和专业市场的发展，引导支持民营经济在总量、质量、产
业升级、体制机制创新上取得新发展。要保障二电、东岭、西凤大型骨干企业聚集、壮大的同时，要把着力点放在发展民营经济上，使民营经济在县域经济中唱主角，增强县域经济发展的自主性。西区项目、甲醇项目建设要加快，尽快形成新的产能，久拖会带来很多不利影响。在具体的推进上要加大工作力度，落实项目包抓、现场办公，限时完成。
（三）服务业：以扶持引导为突破，推进现代服务业发展。一是抓规划引导。突出重点，形成合力，做好服务业的统筹布局、谋划重大项目，切实推进服务业发展。县城在建的商贸项目也要加快进度，同时应提升项目的层次和水平，要有现代化的形象，适应设区的规模和要求，二是抓政策导向。加大政策扶持力度，从人才、资金、土地、税收、公共平台等方面，研究制定服务业重点行业和服务业集聚区的扶持政策。
三、是抓区位布局，重点培育形成“一城三镇”的空间发展格局。围绕打造县城副中心，通过妥善集中安置居民、适度规模经营土地等办法，促进紫荆山新城形成新型工业主导型发展模式；以省级重点镇建设为契机，加快镇区基础设施和柳林酒城商贸住宅小区建设，引导农民向城镇集聚，促进柳林镇形成中心城镇带动型发展模式；把推进有条件农村居民进城落户、城中村改造与县城西区建设相结合，引导居民向住宅楼集中，促进城关镇形成三产服务带动型发展模式。四是抓机制创新。引导社会资本广泛进入服务业领域，把抓民俗文化做为突破口，力争在2-3年内做大六营民俗文化产业园，形成凤翔的亮点。
（四）以人才战略为保障。在社会经济发展中，人是具有决定性的力量。县域内人口总量固然重要，但人口质量更重要。要加大县域内人才的培养，不仅要留住高科技人才，也要加强对基础人才包括青年技工和农民的培训，以提高人力的竞争。在县域经济中，“能人经济”非常重要，作用很大。要出台支持鼓励人才发展的系列措施，着力营造良好的人才创业发展环境。对企业法人机构高管人员、管理和专业人员，根据其贡献和作用大小分别给予一定的奖励或补贴；对企业所从事的人才开发、引进、培训、研讨交流或改善人才居住环境等活动给予一定的补贴。对自主创新高新技术企业、科技攻关企业、创新团队、重要人员，根据其贡献程度，给予一定的资助。
