对当前高校后勤社会化改革的理论与实践分析
近些年来，高校后勤建设取得了重大进展，整体状况有了明显改善，取得的成果是巨大的。 当前，要大力推进高校后勤社会化改革，就必须充分肯定高校后勤改革所取得的成绩，认真 总结经验，提高认识。要充分运用市场机制和利用社会力量解决高等学校后勤问题，进一步 推进高校后勤社会化改革。
一、当前高校后勤社会化改革中存在的问题 (一)方案趋同，特色不明显。目前，已有32个省、自治区、直辖市和多数高校都制定了《高 等学校后勤社会化改革方案》(规划)，但存在着“方案”照抄、甚至千篇1律，缺少个性， 没有认真地考虑到各自的特殊性，结合自己地区、学校的实际不够，选择的模式、方式、途 径基本一样，完成的时间基本一刀切。 (二)改革定位不准。自己地区、自己高校改革处在什么样位置，如何掌握速度、力度心中无 数，自己处于第几“方队”不知道。从全国31个省市区的“方案”看，基本都是按“三步走 ”，即2000年底分离完成，2001年底实现跨高校联合；2002年底实现社会化。目前需要各地 各校确定自己定位，应属第几“方队”，需要处在同一“方队”的地区、学校一起研究有关 共同遇到的问题，要分项、分问题研究解决的意见、措施和办法。 (三)模式选择不当。对于如何选择适合的改革模式、途径、步骤、措施，没有把握又未认真 研究论证，简单化，效果肯定不好。有的在改革过程中脑袋一热宣布：“活别干了，钱不给 了，工资留下，人你带走。”要知道学生公寓建在远离学校，由社会物业公司管理了，同时 也带走了学校的消费市场：人(服务对象)——市场 1
——效益。因此，我们必须研究中小规模 学校、经济欠发达地区高校后勤社会化的特殊性，它们的特色、特点是什么?如何解决?方向→模式，目标→小阶段、计划，原则→具体，宏观→细化，注重内涵发展，具体如何深 入模式、方式、途径、步骤必须实事求是选好。旧体制弊病有一个逐步暴露的过程，人们对 它的认识和经济体制改革实践，也有一个逐步深化的过程。 (四)领导干部大换班。不能一朝天子一朝臣。简单否定历史、否定他人不行，要看历史，改 革也有继承性。
二、当前高校后勤改革的重点、热点、难点第一次全国高校后勤社会化改革工作会议之后，全国范围内的高校后勤社会化改革都行动起 来，有了非常大的推动，特别突出的是引入社会力量、社会资金建设学生公寓及其它后勤服 务设施方面取得了突破性进展。总体说，高校后勤改革力度加大，速度加快，成绩显著。 (一)当前高校后勤改革的重点。高校后勤改革再往前走，如何深入，重点、热点、难点是什 么?怎么解决，需要大家一起来研究、探讨。这里仅谈点我个人看法：改革管理体制，转换 运行机制，实现规范分离，这仍是当前改革的重点。成建制地从学校行政系统中分离出来， 按照现代企业制度，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体；同时要建立 和完善与市场经济相适应的现代企业内部的财务会计制度，服务质量的管理制度，自主灵活 的劳动用工制度，激励约束相结合的分配制度，严格的责任制度和考核制度，使后勤企业内 部每个干部、职工的各项工作都有章可循。体制改革了如果机制不改就如同高速公路上跑的 牛车，照样快不了。现在进行后勤体制
改革，有的搞翻牌，搞形式，机制根据没有变，表面 热闹，实质没改，走了一段又回到原样，甲方乙方又合并了。 (二)当前高校后勤改革的热点：１．甲方乙方的职责，任务，分工，及相互间关系，理论上能分清，实践没能分清。２．产权难明晰，剥离后实体与学校是什么关系?３．高校后勤改革的评价、指标体系是什么?改革必须要有合理的竞争监督和制约机制。不 能单以省心、省钱，为标准来衡量学校后勤改革的成效，但正确的健康的改革都能达到“省 心、省钱”的效果，这有一个过程和制度与结果的关系。 (三)当前高校后勤改革的难点：１．解放思想，转变观念不够。江泽民同志讲：“思想解放了，脑筋活了，想问题的面就宽 了，办法就会更多，路子就会更广阔。所以，解放思想是一个法宝。”目前，仍存在旧思想 ，旧观念，旧习惯，顾虑重重，认识不统一，步调不一致，改革进展慢的现象。２．领导改革，改革的领导，力度不够。目前有的领导仍然不主动抓高校后勤改革，“说起 来重要，忙起来次要，干起来不要。”上边推一推，动一动，下边推不动；不懂不怕，就怕 不懂又不学；不深入，不调查，不了解，总是处于被动局面。３．经费不到位，政策不落实。改革仍然需要投入，政策必须落实，才能真正推动高校后勤 社会化进程。４．合理的收费标准，准确的考核标准的制定和实施比较困难。５．配套改革问题。改革需要配套进行，如何抓住各地区医疗保险制度、住房制度、养老保 险制度等社会保障制度都在积极推进改革的形势，充分利用金融机制愿意积极投资，建筑行 业及社会上开发商等有关单位主动参与的良好社会环境进行高校后
勤社会化的配套改革。必 须通盘规划，使各项改革与重组相互配套： ①所有制关系的改革与运行机制的改革要配套； ②宏观管好与微观放活要配套； ③内部机制的改革与外部关系的改革要配套； ④后勤企业活力的发挥与市场的开拓要配套； ⑤服务市场的完善与生产要素市场的发展要配套； ⑥生产要素中产品市场与资金市场的形成要配套； ⑦运行机制改革中价格、税收和财务要配套； ⑧价格改革与工资改革要配套……要大胆突破，推向市场，分步实施，持续推进；不拘一格，规范竞争；只有这样，才能使后 勤职工去掉幻想，投身改革，冲出束缚，重构新型的心理环境趋向，推动高校后勤社会化改 革，为我国高等教育事业健康发展提供有力的保障。
三、当前高校后勤社会化改革中需要注意的几个问题 (一)要认真学习领会党中央、国务院关于深化高校后勤社会化改革的指示精神，认真回顾、总结检查各地、各校制定的高校后勤社会化改革方案(规划)落实情况，及时总结经验，找出 教训，抓紧进行深化改革的理论研究，大力推进高校后勤社会化改革。 (二)应在改革过程中遇到什么问题，就解决什么问题，存在什么不足就克服什么不足，是谁 的责任就追究谁的责任，不能乱“吃药”，更不要给没病的人吃药，一定要对症下药，有针 对性地解决面临的问题。观望、等待的态度是不对的，盲目、紧跟步伐也不行，简单搞翻牌 更不适合，要用发展方法解决前进中的问题，用改革的办法解决前进中的问题。“在改革发 展中求稳定是真正的稳定，在运动中求平衡是真正的平衡。” (三)抓住自己的主要矛盾，确定自己的主攻方向，解决自己当前的关键问题。
要弄清自己存 在什么问题，是认识问题，观念问题，态度问题，体制问题，机制问题，经费问题，领导问 题，学校问题，政府问题，政策问题……，在此基础上采取强有力的措施，解决存在的主要 矛盾和问题。 (四)高校后勤改革的环境问题。高校后勤社会化改革是一个动态、有序、渐进过程，正确认 识和分析这个动态、有序、渐进过程的内在规律、特点和特征，就能使我们在高校后勤社会 化过程中，既不因循守旧、消极、被动，也不急于求成，急功近利，切实取得高校后勤社会 化改革的实际效果。要克服那种既要求后勤服务做到及时、主动、优质，又不愿、不敢甚至 不屑为之创造必要的条件；既要求后勤尽快社会化，减少投入，减轻负担，又要求后勤保障 福利化；既要求后勤自收自支，又要求扩大福利性的服务；既要求后勤以外养内，又要求后 勤部门在分配上考虑平衡……如此种种。高校后勤社会化改革，不仅需要政治环境、经济环境、文化环境、政策环境，更需要舆论环 境。因此，党政工团工作，思想政治工作，精神文明建设，后勤文化建设，加强法治，加强 德治都是很需要的。有人说校园是个小社会、小市场，必须要溶入校外的大社会、大市场。 社区建设发展非常快。改革的推进、经济的发展，使社区的功能越来越丰富，社区的工作越 来越重要。要优化配置和充实社区服务设施，而且具有文化娱乐、卫生健康、社会保障等多 方面的功能，使社区在保障社会稳定和改善人民生活方面发挥更大作用。 (五)管理为根，质量为本，创新为道，服务为路。管理要科学化、现代化、信息化、增大科 技含量。无论内化、外化、推出去、引进来，都需要多
种模式，多种形式。要有三个“意识 ”、“三讲”、“三严”：即商品意识、市场意识、竞争意识；生产讲成本、经营讲效益、服务讲质量；严格、严肃、严密(责任严、制度严、考核严)。要抓质量、上规模，创名牌， 进一步强化后勤服务，细化后勤服务，完善后勤服务。要减员增效，改革增效，管理出效益 。要开源节流，优势互补，资源共享，开拓市场。 (六)当前急需做的工作１．抓紧进行理论研究，各级各类后勤研究会、专业委员会行动起来，尽快研究几个主要问 题，用理论指导实践。２．积极组织力量制定高校后勤社会化改革评价的指标体系。３．组织人力，深入实际，检查督导，提出建议、意见、要求，全面推动高校后勤社会化改 革。 中国高教学会后勤管理研究会名誉理事长 王富
