扎实推进调研试点工作 努力提高选人用人质量
中共吉林省桦甸市委
桦甸市是最早承担中央组织部“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”调研试点任务的8个县(市)之一。几年来，在吉林省和吉林市党委组织部指导下，市委对试点工作始终高度重视，精心组织实施，创新和实践了规范和监督的有效措施，建立了以《桦甸市市委书记选人用人行为规范》和《桦甸市市委书记选人用人全过程监督实施规则》为主体、18项配套制度为辅助的两个制度体系，对推进我市干部选任工作科学化、民主化、制度化，提高选人用人公信度，促进经济社会发展起到了积极作用。
一、积极探索，确立书记用人行为规范
我们着眼于权力的“阳光化”运行，紧紧抓住干部选拔任用的关键环节，大胆探索实践，建立健全书记用人规则及相关制度。
1．规范初始动议提名行为。在动议方面，我们重点是解决防止动议随意性的问题：一是明确动议前提。规定，书记只有在领导职位出现空缺、组织部门根据干部队伍建设情况提出调整建议、领导班子和领导干部存在突出问题需要解决、换届或上级党委提出统一要求等前提下，才能提出动议。二是明确操作程序。书记提出的动议事项，要征求有关方面意见，在一定范围内进行酝酿，并提交常委会研究确定。三是明确纪律要求。书记只能提选任的方向、标准和原则要求，不能指定具体人选和选拔范围。在提名方面，我们针对不同职务层次，探索实践了两种提名方式：一是，对正职领导岗位主要采取公推提名，由组织部门公布空缺岗位和任职资格，综合各方面意见，按照大于1：5的比例提供参考名单，在全委会委员、纪委委员、县级领导中进行无记名投票推荐，根据得票情况确定意向性人选；二是，对副职领导岗位主要实行个别酝酿提名，由组织部门汇总本级领导班子成员、相关单位党组织等推荐情况，研究提出意向性人选，在征求副书记、纪委书记意见后，报书记审定。书记可以直接提名，但必须纳入组织部门提供的人选方案之中。今年5月，市委通过公推提名方式选拔了财政局长、教育局长等5个正职领导岗位的人选，收到较好效果。
2．规范民主推荐行为。为保证民意得到真实体现，使书记在干部选任过程中更好地坚持群众公认原则，我们着重研究改进推荐方式，防止和解决拉票问题。主要是，探索建立参加民主推荐人员信息库，把与人选所在单位有密切联系、相对知情的领导干部、服务对象，以及街道社区干部群众代表等相关人员，都纳入到信息库。民主推荐时，除《干部任用条例》规定范围内人员必须参加外，还在信息库中按照一定比例随机选定部分参加推荐的人员。通过这一做法，既扩大了推荐环节的民主，又增加了拉票难度。前不久，我市采取这种方式民主推荐13名正科级干部，参加推荐人数比过去增加了二分之一，群众反响好，参与积极性高。
3．规范考察结果运用行为。我们按照建立体现科学发展观、共性与个性相结合的干部考核评价体系的要求，探索改进考察方法，努力做到考准、考实。明确规定书记要做到三点：一是要给组织部门充足时间，保证考察质量；二是由组织部门独立负责地开展工作，书记不能渗透个人意志，干扰考察工作；三是坚持听取和采纳组织部门的考察结果和正确意见，不轻信个别议论和举荐意见。2003年，我市对17个副乡局级领导职位进行公开选拔，差额考察35人。组织部门通过考察感到有两名同志虽然考试成绩第一，但明显不如第二名人选业绩突出、更适合公选岗位，常委会讨论时采纳了组织部门意见。
4．规范酝酿和决策行为。酝酿和决策是干部选任过程中发扬党内民主和实施正确集中的过程，书记作为主持者，一言一行都可能对结果产生影响。为保证听到真实意见，我们规定，书记一般不直接进行沟通，由组织部长在规定的范围内进行酝酿，书记对酝酿沟通中的不同意见要认真对待，凡对拟任人选意见分歧较大的，特别是人大、政府、政协、纪委主要领导提出不同意见且有道理的，予以缓议或调整任用方案。近5年来，因在酝酿中提出不同意见而缓议的有5人，调整拟任职位的有2人。同时，我们进一步完善了常委会讨论决定干部任免事项的规则，要求书记必须安排足够时间进行讨论，保证与会人员充分发表意见，在讨论中书记不得抢先发言定调；实行了无记名投票表决制。从今年起，提拔交流乡局级党政正职领导干部人选，均在全委会上进行票决。
二、强化措施，全过程监督书记用人行为
我们重点在以下三个方面进行了探索实践：
1．强化任前监督。一是实行任前审核。每次提拔调整干部讨论决定前，都要进行本级组织部门内部审核监督和上级组织部门审核把关。即：先由桦甸市委组织部干部监督室对考察对象是否符合任职资格、是否有反映影响任职的问题等进行审核，未经审核同意不能提交组织部部务会讨论；对拟提交常委会讨论的人选，报吉林市委组织部审核。二是开展专项审计。为防止干部“带病提拔”和“带病上岗”，我们对拟提拔或交流的单位正职和分管财务副职人选，实行任职前经济责任审计。三是推行离任公示。为准确评价干部，防止出现干部在一个地方出了问题，换个地方位照坐、官照当的情况，我们对拟平级调整交流的正职领导干部予以公示，对公示期间群众反映的问题认真调查核实，根据调查结果做出任免决定。近几年，先后对50名乡局级正职领导干部进行离任公示，其中因群众反映的问题被查实，有4人被免职或待岗处理，2人被责令辞职。
2．实施提醒监督。书记在班子中既是被监督者，又是监督者，与班子成员之间距离近、了解深，相互提醒、相互监督，能够及时纠正错误，防止出现偏差。我们在干部选任过程中，实行双向提醒监督，即：组织部门和其他班子成员发现书记存在违反规定动议和提名、不尊重民主推荐和考察结果、未按规定酝酿和讨论决定等问题的，要及时提醒，解释说明政策，提出改正建议，建议如果未被采纳，出了问题由书记负责；同时，书记也要对相关职能部门和人员的行为实施监督，随时提醒纠偏。我们还实行了干部选拔任用工作全程记实制度，已对78名新提拔干部从提名到任职各个环节的情况进行了翔实记载，既为责任追究提供了原始依据，也对书记用人行为起到了很好的提醒、约束作用。
3．加强跟踪监督。衡量书记用人成效，关键看选任的干部是否创造出应有的业绩，群众是否满意。为此，我们对干部上岗后的表现实行了跟踪监督。一是抓好用人质量验证，探索实行了选人用人公信度指数监测制度。采取多种方式，收集干部群众对干部选任工作、新提拔干部质量等方面的评价信息，通过分析指数变化，总结把握规律，查找问题不足，及时改进工作。二是定期组织开展民主评议。每年由书记代表市委常委会向全委会报告干部选拔任用工作情况，与会人员进行评议、提出意见。三是聘请26名干部选任工作监督员，及时反映社会评价和群众呼声。几年来，我们共收到群众评议意见210余条，研究制定整改措施60多项。
三、当好主角，在推进试点工作中提高认识、增强规范用人的自觉性
经过6年多的试点实践，我们市委一班人对试点工作有了深刻认识，作为书记，感受和体会更深。
第一，中央组织部抓这项试点很有现实意义。过去，我市在干部选拔任用方面上访告状的比较多，有的干部任用决定曾被上级组织部门纠正过，也有个别问题被查处过。近几年，由于我市进行试点，书记的用人行为得到规范和监督，群众普遍反映用人质量有了较大提高。在吉林市最近一次对我市组织的测评中，群众对新提拔领导干部的满意率达到97．7％，对市委选人用人工作的满意率达到98％。风气正了，干部队伍活力就激发出来了，有力地促进了我市经济和社会各项事业的发展，财政收入实现3年翻一番，跨入全国中小城市综合实力100强和最具投资潜力中小城市50强、省10强县(市)行列。
第二，规范和监督用人行为是对县(市)委书记真正的爱护和关怀。通过试点，明确界定书记在选人用人上的权力和责任，全面规范用权行为，切实强化监督措施，使书记行使权力有章可循，既帮助书记避免了在用人上犯错误，又为书记抵御不正之风提供了有力武器，可以理直气壮地抵制说情风等外界干扰。因此，试点工作对书记来说是一种解脱，更是一种保护。
第三，在试点工作中书记要当好“两个角色”。书记既是被规范监督的对象，又是试点工作的组织者。作为规范监督对象，书记如果不能摆正位置、放低重心、虚心接受，试点就无法深入开展；因此，书记要支持组织部门在研究制定规范和监督措施时敢于创新，即使过一点也没关系，实践证明不够科学的可以再修改，决不能在实质内容外绕圈子。作为试点组织者，书记又是第一责任人，只有亲自抓、亲自部署、亲自实践，给组织部门指方向、定思路、交任务、压担子，才能有力推动试点工作。所以，试点工作要取得实效，书记这两个角色都要当好。 采取有力措施
