关于健全农业科技服务体系的调查
提案委员会
近年来，县委、县政府按照中央的要求，加大了解决“三农”问题的力度，克服了水灾、旱灾、雪灾等多种自然灾害频繁发生的严重影响，实现了农业结构稳步调整、农村经济稳步发展、农村改革稳步推进、农民收入稳步增加，农村社会稳定和谐。
然而，我们也应当清醒地看到，当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。要解决农民增收困难问题，最主要的是发展现代农业。要发展现代农业，最主要的是提高农业科技含量。要提高农业科技含量，最主要的是健全农业科技服务体系。按照这一思路，今年6-7月，县政协组织有关人员，围绕“健全农业科技服务体系”这一主题展开了调研，现扼要汇报有关情况并提出相关建议，供县委、县政府决策参考。
一、农业科技服务体系的现状
建设现代农业的过程，就是改造传统农业，不断发展农村生产力的过程；就是转变农业增长方式，促进农业又好又快发展的过程。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。发展现代农业的关键是加强农业科学研究和健全、创新农村科技服务体系，加速科技成
1 果转化。现实情况表明，农业科技成果的推广、运用离不开健全完善的科技服务体系，否则科技成果和适用技术就不能被广大群众所掌握，就不能得到很好的转化。现阶段，农业方面并不是缺少技术、缺少科技成果，而是有技术缺乏推广的途径和手段，技术干部大都停留在上面，作用没有得到很好的发挥。目前，我县农业局、林业局、畜牧水产局、果业局、水务局、粮食局等涉农单位，共有专业技术人员164人。其中初级121人、中级30人、高级13人。各乡镇自2002年起，成立了以农、林、水等职能的综合性农业服务管理站和农业经营管理站。全县共有农业服务管理站、农业经营管理站各21个，农业服务管理站事业编制177人，农业经营管理站事业编制68人，合计245人，从机构编制、人员配备、县级涉农单位专业技术人员聘任等方面看，初步构建了农业科技服务体系。但是，这些专业技术人员，有的年事已高已经退休，有的担任了行政领导职务，有的改行从事其他工作或兼做其他工作，真正懂农业科学技术，一心搞农技推广工作的人如凤毛麟角，使得全县农技推广工作存在着虽有体系，但机构配置不合理；虽然运转，但措施配套脱节错位；虽有服务，但层次很低囿于表面的滞后状态。
二、农业科技服务体系面临的问题
1、体制设置，人员配置不顺。一是体制设置没有理顺。
2 现行的农业服务管理站和农业经营管理站管理体制是：人事任免和调配、人员工资归乡镇政府管理，县农业部门仅负责业务指导和联系，缺少统一调配功能。有时召集有关人员参会，都需左催右请，布置工作任务更是难以落实；二是人员配置没有理顺。县级涉农部门自2000年以来，未进专业技术人员，随着自然减员、转行的逐年增加，科技专业人员在单位编制中的比例越来越小。如林果公司改果业局后，总编制12人，正常上班的8人，真正懂林果专业知识、专门推广林果科技的人紧缺。乡镇一级虽然设立了“两站”，但人员以兼职为主，如雷公尖、宝峰什么会都是同一人参加；有的乡这次参加培训的人下次培训的时候人就换了，岗位随时变换，缺乏专业性服务人才，涉及专业的工作不能落实。村级没有配备农技员，技术推广工作由村级班子负责传递。而村级班子人员更不懂专业技术，难以让百姓掌握相关技术。这“两个不顺”使科技传递出现“断层”，网络分布出现“断面”，专业指导出现“断线”等服务滞后现象。
2、农技人员业务素质偏低，队伍不稳。我县农技队伍整体业务素质偏低，主要表现在：一是现有农技人员知识结构不合理，知识老化陈旧，专业结构单一，大多是传统作物（如水稻、棉花、油菜等专业），因涉农单位近10年未进人，市场需求量大的经济作物专业人才（如水果、蔬菜、花卉、
3 苗木、药材等专业）一个也未引进，形成专业人才空白；二是乡镇农技人员中，中等专业以上院校毕业的不多，且有一些根本无专业知识，属非科技人员。这些人员占编却不在岗，从事司机、出纳、计生等工作且换动频繁。农技人员业务素质偏低，队伍不稳，无力应对当前品种结构复杂、服务需求多样、新品种新技术层出不穷的局面。
3、服务形式单一，推广经费紧缺。目前，我县公益性农技机构一般是实行“官办、官包、官管”，服务形式单一。在如今农村种养结构趋向复杂化，技术、品种更新周期缩短，生产规模大小悬殊的情况下，已不能满足农村技术需求多样化、个性化的服务需求，同时，县、乡两级未安排农技推广经费，农技服务经费严重不足，制约和影响了农技推广的力度和质量。
4、服务层次很低，很难产生效益。一是服务项目缺乏产前、产中、产后全过程的系列化服务；二是服务质量缺乏高效、低耗、优质的规范化服务；三是服务方式缺乏技农贸一体化的多样化服务；四是服务体系缺乏技术、资金、物资三配套的标准化服务。这种低层次的服务，往往形成面与点之间的辐射盲区。如我县椪柑已形成较大规模，但由于缺少配套服务措施，收益还是停留在以“量”取胜，并非以“质”取胜上，有时甚至出现增产不增收的状况，严重挫伤农民的
4 生产积极性。
三、健全农业科技服务体系的建议
1、理顺体制，配齐人员。建议实施“人才”战略，把农业专业人才纳入进去，根据我县涉农单位所缺人才的现实情况，县统一考虑引进大学毕业生、研究生，按照急需什么人才，优先引进什么人才的原则，提高引进人才的实用性，并解决相关待遇，使人才进得来留得住。建议编委、人事部门对乡镇农技人员重新进行考核，考核合格者应解决编制、职称评定等问题，提高农技人员的待遇，使他们安心农业科技推广工作。鼓励科技人员下基层搞示范，搞承包，用示范户的办法，一户带十户，十户带全村。
2、创新机制，稳定队伍。农村科技公益性服务和经营性服务是完全可以相辅相成的。农村科技经营性服务可以带动农村科技公益性服务，农村科技公益性服务也可以促进农村科技经营性服务。建议创新机制，区别农业服务公益性和经营性职能，从缩编减员入手，各乡镇重新核定公益性农技服务人员，做到定员、定岗、定编，专门从事农技推广工作；除公益性农技推广工作外，在农民可承受并确保农民受益的前提下，可开展经营性农技推广项目，扩大农技推广工作经费来源，提高农技推广人员待遇，稳定农技推广人员队伍。通过引进、培训等方式，逐步建立一支稳定、精干、高效、
5 规范的技术队伍，加快农技推广与现代农业对接。
3、加强培训，倡导合作。由于历史的原因，目前农业劳动力普遍存在低文化、低素质的问题，难以适应传统的农业向现代的农业、自然经济向市场经济转变的要求。如何提高科技在农村的接受程度？一是加强培训。县级技术人员每年须参加省、市培训，了解新信息，学习新知识，掌握新技术后，培训乡镇科技人员；乡镇科技人员要把科技培训着力点放在田间示范传递上，进一步发展壮大农村科技示范户、专业户队伍，使之遍及全县所有村组。建议县财政每年给涉农单位安排一定的培训经费，确保培训工作落到实处。建议组织相关人员，学习借鉴湖南双峰县农村科技合作社经验，发挥专业协会的作用，使农技人员与农民、农民与农民实行面对面的技术指导，相互学习，取长补短，从而激发农业发展活力。建议按照党的十七届三中全会关于“建立健全土地承包经营流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户，家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”的精神，指导农村土地科学、规范、健康有序流转，增强生产要素重组的灵活性和资源配置的有效性。围绕优势产业，以专业大户、农村经纪人、农产品贩运大户为主体，积极倡导、
6 培育、规范农民专业合作化经济组织或协会。
4、确立重点，打造特色。建议不断破除陈旧观念，用工业化的理念发展农业和农村经济，着力围绕优质稻、畜禽、水产、蔬菜、白茶、椪柑等特色主导产业，大力开展农业招商引资，把项目建设作为农业发展的重要支撑和载体，精心策划、论证包装一批现代农业重点项目。全力打造靖安绿色品牌、市场名牌。建议研究出台扶持农业开发项目政策，鼓励支持县、乡机关干部兴办、合办、协办农业项目，为农民起引领、示范作用。
5、分解职能，力求见效。建议建立和完善县、乡、村三级服务体系，为农户提供及时、便捷、周到的技术服务。县、乡两级涉农职能机构较多，如何搞好各部门分工，很值得研究。有计划地分解，避免不必要重复，防止无效劳动很有必要。建议县级涉农科技人员，在引进科研成果、试验科研成果、比较科研成果、科技成果转化推广试验等方面做文章。将椪柑、娃娃鱼、白茶等农业“拳头”产品，当作重点研究课题。乡镇农技人员应把工作重点放在农业科技成果转化、推广上。可根据本乡镇实际，抓住能启动全乡农业生产大踏步发展的带有全局性、关键性的重大科技项目进行重点突破、推广；也可选择投资少、见效快、周期短、效益高，并与现有重大科技成果相结合的项目进行推广，促进科技推
7 广向广度和深度发展。产生经济效益，收到实际效果，受到百姓欢迎。
县人大代表、政协委员优秀调研文章(农技推广服务体系改革与建设调研报告)
县人大代表、政协委员优秀调研文章(扶助农民创业 促进农民增收)
县人大代表、政协委员优秀调研文章(加强粮食安全注意风险防范)
