中国电力建设集团有限公司管理提升活动
工作方案
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时间： 2012-06-19
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根据国资委的统一部署，集团公司决定，从2012年3月起，用2年时间在集团全面开展管理提升活动。为确保活动有序开展并取得实效，按照国资委《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》(国资发改革[2012]23号)，结合集团公司实际，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实国资委的总体要求，立足集团公司实际，以科学发展观为指导，围绕建设具有国际竞争力的世界一流企业的战略目标，以加强“三基”（基层建设、基础工作和基本功训练）和实现规范化、标准化、精细化为重点，以对标管理为载体，以项目管理为主攻方向，以信息化建设为支撑，切实解决企业管理中存在的突出问题和薄弱环节，消除短板，突破瓶颈，将管理提升活动覆盖到企业管理的各个领域和层面，推进管理创新，提高管理效益，带动企业管理水平的全面提升。
二、活动主题
集团公司开展管理提升活动的主题为:强基固本、控制风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展。
三、活动目标
集团总体目标: 通过开展管理提升活动，增强集团公司管理的规范化、标准化和精细化，加快管理方式由粗放型向集约化、精细化转变，巩固和提升集团公司在行业中的优势和龙头地位，为集团公司做强做优、建设“具有较强国际竞争力的质量效益型世界一流综合性建设集团”奠定坚实基础。
具体实现以下五个方面的目标：
(一) 集团管控规范有序
按照国资委做强做优、世界一流和集团公司印发的《中国电力建设集团有限公司发展战略框架和集团管控方案》的要求，从加强集团管控、集约化管理、精细化管理的要求出发，通过开展管理提升活动，对涉及企业发展、改革、管理的体制机制进行进一步调整和完善，逐步建立起适应集团发展战略和管控模式的企业组织结构、管理体制和相应的制度体系，全面梳理管理流程，逐步建立起一体化、标准化科学高效的集团管控体系。
(二) 基础管理能力明显加强
在解决长期制约企业发展的突出问题和薄弱环节上取得突破，企业管控机制进一步完善，管理制度进一步健全，流程进一步优化，管理的规范化、标准化、精细化水平明显提升。
(三)管理现代化水平明显提升
公司治理进一步科学完善，管理体系进一步系统高效，精益思想与管理活动广泛结合，先进管理理念、技术和方法得到有效应用，信息技术对管理提升的促进作用明显增强。
(四)管理创新机制明显完善
管理创新工作体系进一步健全，形成鼓励全员参与管理创新的文化与氛围，管理创新成果得到有效转化，内部资源配置能力进一步提升，管理创新促进企业管理水平持续提升的长效机制进一步健全。
(五)综合绩效明显改善
企业成本费用、重大风险得到有效控制，财务绩效指标不断改善，管理人才队伍的国际化、市场化程度和素质能力进一步提高，价值创造能力、市场竞争能力明显提升，管理提升对企业科学发展、转型升级、转变发展方式、更好履行社会责任以及实现“十二五”改革发展核心目标的促进作用明显增强。
总部各部门和各成员企业应根据上述要求，结合各自实际提出具体、细化的活动目标。
四、基本原则
各成员企业开展管理提升活动，要统筹规划、系统实施、突出重点、全面推进，同时把握以下原则：
（一）管理提升与企业发展战略、实际工作相结合。以集团公司的总体战略为引领，围绕战略目标，紧密结合生产经营活动实际，将管理提升工作融入日常工作的各个环节。
（二）全面提升与重点突破相结合。抓住突出问题，总结方法、形成机制，以点带面，逐层推进，从而实现全面提升。
（三）立足自我与学习借鉴相结合。通过开展对标活动，在总结提炼并推广应用集团公司内部标杆企业经验的同时，有效借助外部资源，学习借鉴一切有利于自身发展的理论与经验，兼容并蓄，博采众长，融合提炼，逐步形成具有行业特色和自身特点的管理模式。
（四）管理提升与深化改革相结合。通过深化改革，创新机制，为进一步加强和改进管理提供动力保障和制度基础。同时，通过强化管理，保证转换经营机制顺利进行，使改革的成果得以巩固和发展，使管理效能得到有效提升。
（五）管理提升与建立内部控制体系相结合。以管理提升活动为契机，有力推进全面风险管理与内部控制体系的建设，同时，通过建立健全全面风险管理与内部控制体系，有效控制生产经营与管理过程中的风险，确保生产经营与管理活动在可控中有序开展。
五、重点任务
(一)以规范化、标准化、精细化为重点，切实加强基础管理
牢固树立“基础不牢，地动山摇”观念，培养“严谨求实”的工作作风，在全面自查和诊断的基础上，以加强基层建设、基础工作和基本功训练和管理规范化、标准化、精细化为重点，以全员消除浪费、创造价值、持续改进为指导，梳理优化工作流程，有效运用规范化、标准化、精细化管理方法，建立系统、科学、实用的标准和制度体系，严格执行，夯实管理基础。
(二)以项目管理为主攻方向，努力提升项目管理水平
把项目管理作为管理提升活动的主攻方向。一是完善项目管理体系；二是构建项目管控模型；三是抓好项目全过程控制。规范分包管理，完善施工网络计划，实施矩阵式管理，强化合同约束，加强细节控制，降低项目成本。做到企业管理与项目管理的四个统一：统一管理职责、统一管理流程、统一品牌战略、统一资源配置。通过四个统一，实现集团项目管理和管理流程的标准化，并以此提升集团的品牌形象和品牌价值，培养一流的资源整合能力，实现持续性的资源整合和全球化的资源配置。
(三)以建立成本倒逼机制为切入点,深化全面预算管理
加强成本倒逼机制建设，建立全面预算管理体系、成本费用管理体系和成本费用考核机制。推行资金集约化管理，强化投资行为的集中管控；加强设备物资采购管理，切实降低融资成本,管理成本、项目成本、投资成本和设备物资购置维护成本；优化预算管理流程，实现与业务流程、信息系统的有效衔接与配合。在全面预算管理体系指导下，强化成本管理，使成本倒逼机制落实到每个项目，从工程项目中实现降本增效。
(四) 以加强风险管理为导向，完善内部控制体系
积极开展全面风险管理和内部控制体系建设，抓紧建立完善风险管理和内部控制体系，构筑集团公司风险管理“三道防线”。开展风险评估工作，发布重大风险库和重大风险分布图；梳理管理业务流程，开展对重大风险与内部控制业务流程对接工作，搭建风险管理与内部控制流程体系框架；建立风险控制矩阵，完善风险监测识别与防范体系。通过制度规避风险、机制控制风险、责任降低风险，努力实现速度、效益与风险的平衡。加强对内部控制的有效性进行自我评价，不断改进和优化内部控制体系，确保管理效能得到有效提升。 (五)以对标管理为载体，创新企业管理模式
把对标管理作为开展管理提升活动的载体,通过对标管理开展管理诊断、价值诊断，并建立对标管理体系、指标体系，明确关键指标领域和关键指标。广泛开展与国内外先进企业、先进指标及国资委分批推出的管理典型对标，明确差距和提升方向，细化专项提升措施，推动管理提升活动深入开展、切实提高企业管理效能。
（六）以深化企业三项制度改革为重要内容，推动体制机制创新
一是要构建符合战略导向的劳动用工机制。依法规范劳动用工，在保持灵活用工机制的同时，优化用工结构，建立以劳动合同为基础、适应企业参与国际竞争的劳动用工制度。二是要优化内部人力资源配置。建立高端人才共享平台，拓宽人才成长通道，加强岗位动态管理，逐步形成“上岗靠竞争、在岗有考核、离岗有培训、退出有保障”的岗位动态管理体制和机制。三是要建立健全激励与约束相结合的收入分配机制。推进全员绩效管理与考核，正确处理国家、集体和个人三者利益关系，坚持“两低于”和“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降” 原则核定收入分配，建立有利于吸引人才、留住人才的中长期分配激励机制。
(七)以信息化建设为支撑，提升企业现代化管理水平
以信息化建设为支撑，将现代信息技术与先进的管理理念相融合，并通过信息化带动企业管理的创新。建设高绩效的“信息化311工程”，全面提升信息化对管理提升的基础性支持、支撑、服务和引领作用。加强信息化的规划、建设和深化应用，通过信息化固化、优化、活化，让制度、标准、规范等得到落实和应用，全面提升企业现代化管理水平。
(八)以建设世界一流企业为目标,加强集团化管控
通过开展管理提升活动，有效提升集团和各级子企业的总部能力建设，建立适度集权，合理分权的管控体系。从管理理念、管理体制、管理职责、功能定位等方面对管理流程进行梳理，明确业务流程的流转、控制过程，推进流程的再造，力争实现管理制度化，制度流程化，流程信息化。
(九)以转型升级为重要举措，提升企业核心竞争力
树立“弯道超越”理念，促进集团公司向质量效益型转变。明确发展方向和重点，占领未来发展的制高点，改造升级传统产业，推动产业链纵向整合，创新商业模式。通过转型升级，提高集团公司核心竞争力。
六、工作方法 把对标管理作为集团公司开展管理提升活动的主要载体，进行总体设计、层层推进，并形成全员参与、全面提升的活动氛围。在工作方法上具体采用“五步法”向前推进：
（一） 动员准备
各成员企业要按照国资委和集团公司的总体要求，全面宣贯、统一认识、充分发动、全员参与，并组建精干高效的工作机构，根据管理流程、业务流程等整体运营情况和现状，规划初期工作方案。
（二）评估诊断
调动全体员工的积极性和主动性，通过深入调查、广泛征求意见等形式，重点从运营系统、管理架构、理念和能力三个方面进行系统的评估诊断，排查当前存在的突出问题和薄弱环节，找准管理短板和瓶颈，并据此了解员工的想法和困扰，编制系统的诊断报告。
（三） 设计方案
在诊断出的管理短板和问题的基础上，通过对标分析，寻找改善方法，进行优先排序，制订切实可行的整体提升方案和实施计划，明确时间节点，落实责任部门和人员，并宣传告知全体员工。
（四）实施整改
根据整体提升方案和实施计划，逐步实施各项关键提升举措，在组织协调的过程中，跟踪监控并对发现的问题及时进行改进，适时完善提升方案。同时制定培训工作计划，不断强化理念和能力。
（五）固化完善
总结经验，博采众长，形成符合企业自身特点的管理提升成果，完善流程并使之标准化，构建可复制、推广的标准模板，建立长效机制，确保持续改进。
七、组织方式
管理提升活动覆盖集团公司及各成员企业，分级实施。集团公司全面负责指导、检查、评价各成员企业管理提升活动的实施，并将各成员企业管理提升活动成效纳入领导班子考核内容。
集团总部各职能部门和事业部，从全面提升集团管控能力和增值服务能力的角度开展活动。
水电建设集团/水电股份公司、水电顾问集团要充分发挥子集团的管理职能，负责指导、监督、评价所属企业管理提升活动的开展，并对其活动实施情况进行考核评价，将管理提升活动成效纳入领导班子考核内容，制定考核办法、明确考核标准、细化考核指标。
各事业部负责指导、监督、评价所管理企业管理提升活动的开展，并对所管理企业的实施情况进行考核评价。
为切实开展好集团公司管理提升活动，集团公司已成立管理提升活动领导小组，其主要职责是：部署、组织、指导、检查和协调集团公司管理提升活动。 集团公司管理提升活动领导小组下设办公室（设在集团公司战略发展部），总部各部门、事业部指定一名管理专员(处级干部)为办公室成员，协同开展工作，管理提升活动领导小组办公室的主要职责是：具体负责集团公司管理提升活动的推进，组织制定工作方案和有关措施；督促各成员企业制定管理提升活动方案和建立长效机制，指导各成员企业开展管理提升活动；收集各成员企业开展管理提升活动的信息，并向领导小组汇报活动进展情况；定期发布活动简报，并组织开展培训和宣传工作；对活动的实施情况进行审议和评价。 按照“横向到边，纵向到底”的要求，各成员企业要层层递进地成立管理提升活动组织机构，确保管理提升活动深入项目、车间、班组，切实加强对活动的层层推进工作。
八、进度安排
集团公司管理提升活动分为3个阶段6个环节。
第一阶段为全面启动、自我诊断阶段。时间是2012年3月至2012年8月。分为2个环节，即动员启动、学习提高环节和自我诊断、找准问题环节。
第二阶段为专项提升、协同推进阶段。时间从2012年9月至2013年8月。本阶段分为2个环节，即制订方案、细化措施环节和专项提升、全面整改环节。
第三阶段为持续改进、总结评价阶段。时间从2013年9月至2014年2月。本阶段分为2个环节，即检查评价、持续改进环节和总结经验、表彰先进环节。
九、工作要求
管理提升是一项复杂的系统工程，必将触及企业的各个层面、关系到各方利益，对每位员工的思想觉悟、各级机构的组织能力都是一次全新的考验。在集团公司管理提升活动中，要做到统筹规划，精心部署，充分发动，分步实施，突出重点，务求实效。
(一)加强领导，精心部署
要将管理提升活动纳入企业整体战略和发展规划，并与企业的日常管理工作有机结合，统筹规划，周密部署，积极稳妥地推进。集团公司总部各部门、事业部除明确本部门的领导责任外，要明确一名管理提升活动的专员，具体负责管理提升活动的推进和联络工作。各成员企业主要负责人要亲自抓，组建精干高效的工作机构，明确分工、落实责任、协同推进，形成领导有力、分工明确、齐抓共管的工作格局。
(二)充分发动，统一认识
员工是实施管理提升活动的主体和动力。各成员企业要广泛利用宣传媒体开展宣传教育，营造企业全方位提升管理的良好氛围，促使全体员工提高对开展管理提升活动重要性的认识，让广大干部员工进一步明确集团“十二五”时期工作目标和任务，领会活动的意义、方法和步骤。尊重和发挥广大员工的积极性、创造性，使他们真正从思想上提高认识，并自觉参与到管理提升活动中来。
要充分发挥党、政、工、团的作用，并将管理提升活动与创先争优结合起来，以创先争优的精神，自查自纠管理问题，提出合理化建议。使创先争优活动进一步融入企业生产经营，并不断引向深入。
(三)突出重点，以点带面
突出重点是开展好管理提升活动的重要措施。要立足于本部门本单位的实际，通过与国内外同行业先进企业或系统内管理水平领先的企业对标，明确差距，突出重点，制定专项提升方案、细化专项提升措施，认真整改，以点带面，形成体系，严格执行，努力实现全面提升。对于目前处于经营困难甚至发生亏损的企业，要以改革管理体制、转换经营机制为突破口，从体制上、机制上、分配上拿出改变现状的具体措施，努力实现止亏脱困、扭亏为盈。
集团公司总部将以投资管理部和电力工程事业部为试点单位，水电建设集团/水电股份公司、水电顾问集团和各事业部，要分别在所属企业或所管理的企业中选取一个管理规范、经营业绩好的企业和一个问题多、困难大，尤其是亏损的企业作为试点单位，抓两头、带中间，先行试点，积累经验，以利借鉴，充分发挥试点单位的示范作用。
(四)真抓实干，务求实效
取得实效是开展好管理提升活动的基本要求。管理提升的最终目标是促进公司又好又快地发展。要使管理提升达到预期目的，必须把各项举措落到实处。各部门、各成员企业，要深刻理解管理提升活动的内涵和实质，切实按照集团公司的总体要求，根据职责分工，认真制定并组织实施提升方案，扎扎实实地开展工作，务求取得实效。
(五)确保稳定，促进和谐
稳定和谐是开展好管理提升活动的重要保障。管理提升与改革发展、队伍稳定、企业和谐相辅相成，相互促进。各单位要从讲政治、讲大局的高度充分认识改革、发展、稳定的关系。要通过管理提升活动，建立规范、有序、高效的管理体系，促进企业的改革发展工作，促进企业和谐发展环境的形成，同时，企业和谐的发展环境也必将有力地保障管理提升活动的顺利实施。在实施管理提升的过程中，要坚持以人为本，确保职工队伍的稳定和企业的和谐。
十、其他事项
（一）专项服务
管理提升活动领导小组办公室将及时研究解决企业在开展管理提升活动中遇到的主要困难和突出问题，帮助企业营造良好的外部环境；结合年度工作安排，围绕活动重点领域，适时组织专题培训、专题经验交流会等活动；推出企业管理典型经验和标杆企业，促进各成员企业对标学习、共同提升。
（二）检查指导 为及时了解各成员企业开展管理提升活动的工作进展情况，将建立报告制度，同时编发工作简报，做好跟踪分析；总部各职能部门将根据职责分工，协调配合，加强对企业开展管理提升活动的引导；总部各事业部和两个子集团要按照集团公司管控模式，对所管理企业或所属企业的管理提升活动实施有效的组织指导。活动过程中，集团公司将成立检查组，对各成员企业管理提升活动进行检查指导，并组织行业专家或咨询机构对管理短板进行咨询诊断，帮助成员企业找准问题、优化方案，并在活动实施过程中提供咨询支持。
（三）宣传推广
在活动过程中，集团公司将利用各种有效形式，组织对在本次管理提升活动中涌现的好经验、好做法以及优秀的管理提升活动成果进行宣传推广，努力营造良好的活动氛围。集团公司将认真总结管理提升活动的成效，并对取得实质效果的单位和活动中有突出贡献的个人进行表彰。各成员企业也要结合实际建立评价激励机制，对于能促进企业改革和发展的合理化建议，可给予一定的奖励。
（四）材料报送
各单位活动开展的阶段性材料和总结，根据管理关系，分别报送水电建设集团/水电股份公司、水电顾问集团及集团总部相关事业部，由以上单位和事业部汇总后，统一报集团公司管理提升活动办公室；直属二级单位直接报集团公司管理提升活动办公室。各二级子集团、事业部要在所属企业或所管理企业报送的总结和自我评价的基础上对企业管理提升活动的开展情况进行总结和评审，并将总结和评审报告一同报送管理提升活动办公室。
关于组建中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司的公告
