“科学发展、和谐发展、跨越发展”大讨论 为国土资源可持续发展提供强有力政治保障
“科学发展、和谐发展、跨越发展”是XX省深入贯彻落实科学发展观的具体体现。它的实质和核心是以人为本，其基本原则是全面、协调、可持续，具体要求是从实际出发，遵循客观规律，承认差异，讲求协调，讲求速度的发展。“科学发展、和谐发展、跨越发展”将XX未来发展方向同国家战略相结合，为探索中的XX社会经济发展进步指明了方向，确立了目标，更将科学发展观同XX省省情相结合，丰富了科学发展观的内涵和外延。
近年来，国土XX分局本着“以人为本，执政为民”的理念，牢固树立全面、协调、可持续发展的观念，以实现发展经济与保护资源双赢为目标，以开展“双保工程”为主线，以市区重点工作、重点项目为抓手，进一步强化国土资源保障与服务，积极推进国土资源管理创新，不断提升统筹保障发展、保护资源的能力和水平，为XX区的经济发展提供了有力的资源保障。
同时，XX分局也清醒地认识到，2012年国家外部经济环境不确定、不稳定因素增多，进一步扩大内需存在较大制约，推进结构调整和转变发展方式难度加大。其突出问题主要表现在：
（一）土地供需矛盾突出。保持全区经济平稳较快发展要求较高，土地资源的需求和土地资源供给之间的矛盾十分突出，保护资源、保障发展的双重压力进一步加大。
（二）耕地保护任务艰巨。2010年XX区人民政府与市人民政 1
府签定了《XX市耕地保护目标责任书》（2010－2015年），《责任书》明确了我区耕地保护目标责任，即2010年全区耕地保有量不低于0.9833万公顷；至2015年，全区耕地保有量不低于0.8364万公顷，基本农田保护面积不低于0.3852万公顷。由于XX市区规划调整和XX区建设的快速推进，XX区耕地后备资源进一步稀缺和匮乏。XX区在建设步伐加快又无耕地后备资源的情况下，面临着巨大的耕地保护压力，落实耕地保护目标责任任务艰巨，实现耕地占补平衡困难重重。
（三）土地执法形势严峻。随着XX区经济社会跨越式发展，伴随而来的一大批基础设施、招商引资项目急需用地，但由于建设用地指标有限、土地审批周期长、财政资金紧缺等原因，项目用地未正式通过批复即边报边用、未供即用，甚至未报即用等情况时有发生。另外受“城中村”改造、“退二进三”政策影响和各种利益的驱使，违法用地出现一定规模的反弹，土地执法形势十分严峻。
因此，国土XX分局结合自身实际情况，围绕“保红线，保发展”的国家土地政策，将“科学发展、和谐发展、跨越发展”与“四群”教育工作紧密结合起来，向社会各界广开言路，征求群众意见，倾听民意，根据XX区土地利用现状，提出了如下建议：
（一）不折不扣，贯彻落实国土管理政策。进一步把思想和认识统一到党中央、国务院的决策部署上，坚决实行最严格土地管理制度，严格执行“十二五”土地规划和计划管理，切实履行土地管理责任，管好用好土地。确保按照规划，实现XX区耕地总 2
量不减少，质量有提高。坚持“有保有压、先补后占、先保后征”的工作方针报批新增建设用地。
（二）规范管理，耕地保护目标责任落到实处。新一轮土地利用总体规划确定了XX区的耕地总量为6775.86公顷，基本农田保有量是3852.23公顷。为实现保护目标，XX分局将坚持“最严格的耕地保护制度”和节约集约用地制度，认真落实耕地保护目标责任及占补平衡制度，切实加强基本农田保护。一是加强基本农田保护政策的普及和宣传，进一步建立耕地保护责任制；二是保护基础档案图件和工作措施，建立基本农田监管体系和基本农田巡查制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低；三是严格执行耕地占补平衡，进一步挖掘潜力，实施土地开发整理，多渠道增加补偿耕地指标储备，确保耕地面积动态平衡。
（三）完善规划，建立健全节约集约用地机制。按照“加强坝区优质耕地保护、节约集约用地、推进城乡建设用地向山地发展”的要求，以保护坝区农田、建设山地城镇为促进经济发展转变为重要抓手，进一步开展规划实施综合评价，完善XX区 “基本农田下山，建设用地上山”方案，以用地方式转变促进发展方式转变。通过规划，合理调整用地布局和结构，严格规范城乡建设用地增减挂钩，优化城乡建设用地布局，腾挪出新的用地空间，做到以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，确保XX区土地利用空间结构和布局更加合理，达到经济发展和土地资源充分利用的双赢。
（四）打破常规，力争用地保障有新突破。由于部分省、市 3
以上重点项目大量用地选址在XX区，导致新一轮土地利用总体规划中下达XX区的新增建设用地指标远远不能满足项目用地。为有效缓解建设用地压力，针对XX用地供求矛盾突出、用地保障困难的实际，XX分局将加大沟通和协调力度，打破常规，采取多种方式加大用地保障:一是做好新增建设用地报批工作，积极推进重点项目用地报批工作，确保省、市、区重点项目及民生关注建设项目用地报批顺利推进；二是注重内涵挖潜、盘活存量用地；按照“用好增量、盘活存量、内涵挖潜、节约集约”的要求，重点清理批而未供，供而未用，用而不尽的土地，通过这些措施有效缓解XX区“十二五”期间的用地指标不足的压力。三是按照市、区政府推进重点建设项目建设相关要求，充分发挥统筹、协调、指导职能，继续做好XX区各新增省、市重点项目、接转2011年交通基础设施项目的土地征收工作，确保项目的顺利落地建设。
（五）维护权益，进一步规范征地相关工作。针对当前征地难问题，本着促进XX区征地工作，切实有效维护全区社会稳定，保障被征地农民长远生计的指导思想，进一步规范征地相关工作，保护农民合法权益，维护社会稳定；配合相关职能部门进一步加大征地拆迁资金的监管和引导，杜绝因征地补偿资金分配引发的不稳定事件发生。
（六）加强执法监管，遏制国土资源违法行为。面对XX区建设用地需求逐年增大的实际情况，2012年，XX分局将进一步建立健全“早发现、早报告、早制止、早查处”的执法工作机制，以推进最严格的耕地保护制度和落实节约集约用地制度为重点，前 4
移土地执法监察重心，加大动态巡查力度、分片包干、责任到人，严厉打击各种土地违法行为。
（七）强化批后监管，规范土地市场秩序。一是按照《XX市人民政府关于清理和处置批而未供土地工作方案》要求，进一步推进XX区批而未征、批而未用、批而未供用地和闲置土地的清理处置工作。强化用地批后监管，形成长效机制，进一步规范XX区土地市场秩序。
（八）提升矿政管理及地质灾害防治水平。
一是严格执行矿产资源管理规定，健全矿业权市场配置、矿产资源有偿使用和矿山地质环境保护管理制度，完善矿政管理的具体办法和措施。继续加大XX流域及其他重点区域面山矿山关停后的监管工作，防止死灰复燃。严格按照我区“五采区”生态恢复治理规划和实施方案，按照“谁破坏，谁治理，谁治理、谁受益”的原则，在严格督促矿山企业开展矿山生态恢复治理工作的同时，制定矿山生态环境保护和治理的优惠政策，积极鼓励和引导社会力量参与矿山生态环境恢复治理工作，结合城乡园林绿化及生态建设工作，整合各类资金，扎实做好禁采区环境整治和生态恢复工作，科学的处理好保护与开发利用的关系。二是进一步增强做好地质灾害防治工作的紧迫感和责任感，采取有力措施，早预防、早计划、早部署、早落实，做好地质灾害防治工作，防患于未然。
（九）夯实基础，实现科学管地目标。一是深入开展乡级规划编制和XX区矿产资源规划，编写县区规划文本、编制规划图件 5
等后续工作。同时，建立健全土地、矿产资源利用总体规划数据库。并按照XX市人民政府阳光政府四项制度及重大决策听证制度的相关要求，按程序组织实施公开、公示报批规划成果工作。二是全面完成XX区第二次全国土地调查工作和建库工作，利用二调成果实现以图管地，为科学合理利用土地提供依据，为XX区经济、社会发展提供保障。利用二调成果，按照市、区政府确定的主要发展方向、主要发展区域开展农村集体土地所有权、使用权登记发证工作。在上级部门的指导帮助下，努力完成XX一期工程用地10.959平方公里范围内的土地供应和土地使用权的登记发证工作。三是进一步健全土地登记制度，根据《土地登记办法》进一步完善原有土地登记制度，加强对中介代理机构的监督管理和培训力度，进一步规范土地登记行为。配合市局建立、设立预告登记、异议登记、公告登记制度；完善土地登记资料公开查询制度，推行土地登记自我举证制度。
（十）切实加强自身建设，提高国土资源管理工作的能力和水平。一是加强班子和干部队伍建设。以提高领导班子和干部队伍素质为重点，扎实开展学习实践科学发展观活动，加强以健全制度、规范管理，落实责任、规范考核，提高服务质量、规范办事程序的“三个规范”制度建设，不断强化教育培训和监督管理，进一步完善分局内部管理、规范全局干部职工言行。二是扎实开展国土资源系统“保增长、保红线”行动，全力以赴保增长、严格规范保红线。三是把实施效能政府四项制度与实施法治政府八项制度、责任政府四项制度和阳光政府四项制度紧密地、有机地 6
结合起来，进一步加强机关效能建设，转变工作作风，增强依法行政意识，提高工作效率和服务水平，提升行政能力；切实加强党的建设和干部队伍建设，努力提高国土队伍整体素质，全面提高国土资源管理水平和服务水平，树立国土资源部门良好形象。
XX市国土资源XX分局 二〇一二年四月二十七日
