人大信访干部的“五项修炼”
发布时间： 2011-06-29 11:06:07 作者：招远市人大办公室 王军杰 发布来源：本站
原创
人大信访是地方人大常委会联系人民群众的“前哨站”，是政府形象的“晴雨表”，是社会稳定的“安全阀”，也是为党分忧、为民解难的重要渠道。近年来，随着人大作用的不断增强，人民群众的法律意识不断提高，群众遇到困难、受到冤屈，到人大上访的不断增多。面对新的形势和任务，人大信访工作能否不负党和国家的重托，能否满足人民群众的需要，一定程度上取决于是否拥有一支具备高素质的人大干部队伍。因此，作为工作在基层一线的接访主力军，各级人大信访干部应当着重加强“五项修炼”，努力提高自身各方面素质以应对日益复杂的信访形势。
常怀公正之心
古人云：“公生明,廉生威”。信访工作是一项政策性、法律性、公正性要求比较高的工作，接访过程中凡事必须出于公心，秉公办事，严格依据党的路线、方针、政策和法律法规处理问题。作为机关公务人员，我们必须坚持依法办事，即使信访案情再复杂，遇到的困难压力再大，外界干扰因素再多，也要遵照有关法律法规的规定，一身正气，主持公道，不能媚上欺下，见风使舵，以权力为筹码，拿原则做交易，或是不负责任地乱开口子，随意表态，凭个人好恶办事。
常修宽广胸怀
人大信访干部代表党委和人大处理信访问题，因而要牢固树立宗旨意识，按照党性原则摆正自己的位置，对上访群众态度谦虚平和，在平等协商的和谐氛围中进行沟通，不能盛气凌人，对自己不明白、不了解的事也随意指手划脚。遇到上访群众的误解或是非议，不能斤斤计较，心胸狭窄。要善于运用换位思考，从上访群众的角度理解和思考问题，本着为人民服务的宗旨，以为群众办事为己任，去关心群众之所苦，解决群众之所难，处处体现出人大干部的党性原则和宽广胸怀。
常壮忠义之胆
1
信访工作常常牵涉到方方面面的利害关系，处理不当也会损害自己的利益。但作为信访工作者，必须要有对党的事业的忠诚，要有为群众解困分忧的义举，在关键时刻要雷利风行，多谋善断。对于群众反映的一些比较棘手的问题，不能患得患失，首鼠两端，优柔寡断，而要勇于担当，遇到困难要迎难而上，决不低头退缩、半途而废。对于抓案件落实，不能怕得罪人，不能怕穿“小鞋”，而要排除私心杂念，正视工作中存在的困难，积极主动、细致入微地做好每一环节的工作，以务实的态度和扎实的工作赢得上级的支持和群众的拥护。
常思创新之路
当前，我国正处在体制转轨、社会转型的特殊历史时期，社会各阶层利益冲突，深层次矛盾日益突出，各种现实问题和历史遗留问题相互交织，造成了人大信访内容、任务、形式产生新的变化，我们的工作也面临新的挑战。作为一名合格的基层人大信访干部，必须保持清醒的头脑，明确工作思路，不断加强业务学习和培训，切实提高自身的思想、理论和业务素质,提高自己的分析判断和解决实际问题的能力，见微知著，举一反三，围绕市委和人大工作大局,从信访个案中了解带有苗头性倾向性的问题，为常委会开展工作提供新思路，以信访工作的创新推动社会管理的创新。
常明淡泊之志
人大信访工作，说大不大，说小不小。一方面，从个人权利来说，信访干部无职无权，无名无利，工作不但繁重，还很辛苦，不但劳形，而且累心。另一方面，从工作性质来讲，“信访无小事”，事关稳定，责任重大，一言一行代表着党和人大的形象，对每一桩、每一件来信来访，都必须认真接待，妥善处理。作为一名普普通通的人大信访干部，也是有七情六欲的“凡夫俗子”，也会受困于平常人的所感所伤。这就需要我们发扬淡泊名利、无私奉献精神，树立正确的人生观、世界观和价值观，安贫乐道，忠于职守，不念一已私利，常怀为民之心，以群众的疾苦为大，以国家大局为重，在平凡的工作岗位上实现自己的人生价值，赢得人民群众的肯定和尊敬。
三百年前，板桥先生有诗云：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。作为人大信访干部，应当切实摆正自己的位置，不断加强“五项修炼”，努力提升自己的理论水平和办事能力，以求真务实的作风和扎实有效的业绩以不负党的重托和人民的期望。
2
新时期人大信访干部要涵养“四气”
新时期人大信访干部要涵养“四气”目前，随着改革开放的不断深入，各类社会深层矛盾凸显。面对纷繁复杂的信访形势，如适应人大信访工作的新要求，加强人大信访干部的培养，是做好新时期人大信访工作必须尽快解决的一个重要问题。孟子曰：吾善养吾浩然之气。笔者认为，新时期人大信访干部要善于涵养其“气”至关重要。
一、要锐气怀于胸。锐气是战胜疲惫的清醒剂，是勇挑重担、破解难题的精神之源。“人是要有一点精神的”，人大信访工作更需要有一种精神。曾国藩说过，“功名看气宇，事业看精神”。如果精神委靡不振，满足既往，固守现有，工作必然滞后被动，更谈不上创先争优。人大信访工作者要保持昂扬锐气，必须积极迎接挑战，在理念上、在机制上、在方法上能够与时俱进，善于克服困难，确立“干就干好，干就一流，克服一般，追求卓越”的工作标准，必须发扬求真务实，艰苦奋斗，开拓创新折精神，把昂扬的斗志转化为处理复杂问题时的应变能力。要在精神状态上永远保持创新的锐气；在对待信访群众工作理念上，永远保持创新的活力；在对待信访群众工作方法上永远保持创新的能力。变“就信访抓信访”为“跳出信访抓信访”；变“事后处理”为“超前化解”；变“群众上访”为“干部下访”；变“孤军作战”为“整体联动。总之，要用新观点观察新事物，用新方法解决问题，用新机制规范新秩序，用新举措提升人大信访工作新水平。
二、要和气浮于面。和气就是坚持和谐理念，保持平和心态，真诚待人，宽厚为人，乐于助人。这是一名人大信访工作者应具备的基本素质。人大信访工作直接面对群众，是联系群众的一个重要“窗口”。面对群众来访，彬彬有礼接待，和和气气谈心，认认真真解决，满腔热情服务，无形中就会与群众拉近了距离，联络了感情，增进了理解，就容易沟通交流。反之，官腔十足，拒人千里，群众受到这样的待遇，自然火上浇油，本来简单的问题反而复杂化。作为人大信访干部，在信访工作中，既要坚持解决实际问题，又要注重解开思想疙瘩。俗话说：“心病还要心药治”。思想问题我们必须依靠真挚的感情来化解。接待来访群众，要一张笑脸相迎，一把椅子让座、一杯清茶暖心、一颗诚心相待、一声走好相送，对待困难群众伸出一双手，献出一份爱，付出一份情，真正把“送上门的群众工作”做到群众家中，做到群众的心坎上，使群众感受到人格受到了尊重，以真情赢得信访群众理解，用真诚融化信访坚冰。有些信访问题解决起来难度并不大，有时简单的感情沟通，或许就能使紧张的矛盾冰雪消融，大事化小，小事化了。人大信访工作面临的对象大多是社会弱势群体，从表象上看，大多数反映的都是些琐碎的、繁杂的小事，但对信访人来说是大事难事。这些事，反映方方面面诉求，涉及方方面面政策，事事连着家事国事，事事关系着人心民心，这些问题绕不开，推不掉，拖不起，迟监督解决不如早督办解决好，被动解决不如主动解决好。解决好了，真情打3 开心锁，矛盾化为和谐，就能使人大赢得一方百姓的赞许，为社会增添一份安宁，促进保障地方经济社会又好又快的发展。只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。话虽浅显，寓意深长。做好新时期人大信访工作同样也是这个道理。要从群众最现实、最关心、最直接的要求做起，在群众“最盼”上送温暖，在群众“最怨”上见真情，在群众“最急”上显实效，在群众“最烦”上解疙瘩。做理顺情绪、化解矛盾的协调员；诚心相待、尽职尽责的服务员；讲清政策、宣传法律的解说员。群众需要温暖时，人大信访干部就是一盆燃烧的火；群众需要理解时，人大信访干部就是一座连心桥；群众需要理解时，人大信访干部就是一盏灯。群众在我们这里受到尊重，我们在群众心中就会赢得更多的理解。
三、要才气行于事。才气是工作中表现出来的聪明才智，也是科学化工作的水平。随着我国改革开放的不断深入，社会利益的不断调整，群众反映的问题多种多样，提出的诉求各不相同，每一个具体的信访问题都错综复杂，各具特点，处置起来稍有不慎，都可能引起矛盾激化升级，引发群体反应。接待群众来访，不说话不行，张口结舌，敷衍了事，表态离普，兑现不了，不仅矛盾得不到化解，反而把问题搞得不可收拾；话说错了更不行，随意表态，违背了有关政策法律法规，群众会揪住你不放，造成事态更加复杂化。这就要求人大信访工作者必须具备辨别政治方向的能力、凝聚人心的能力和强力监督督办的能力。一要善于系统思维。人大信访部门是党和政府信访工作的重要组成部分，要充分发“窗口”和“桥梁”作用，通过群众的来信来访收集带有普遍性、苗头性、倾向性的有重要价值的信息，经过综合分析，提出建议，切实当好人大领导的“耳目”和参谋助手。二要善于综合协调。从人大信访工作实践中可以看到，群众来信来访反映的问题方方面面，要做好人大信访 工作，需要监督督办协调有关部门和单位依法按政策及时处理。三要善于监督化解难题。信访问题的多样性、复杂性、广泛性，决定了监督处理问题的方式、方法与手段的多样性。从今后的信访工作走势看，改革不断深入，社会步入转型期，新情况、新问题明显增多；从信访量看，在今后一个时期内还将呈上升趋势；从信访重点看，城镇折迁、土地征用、企业改制、下岗就业、社会保障等将仍然是群众普遍关注的热点、焦点；从上访的规模看，群众上访少则几个人，多则几十人，甚至上百人；从上访者的行为看，有的游街示威、静坐，甚至冲击政府机关，堵塞交通，言辞激烈，情绪激动；从信访内容看，往往是历史问题与现实问题相互交织，经济利益诉求与政治利益诉求相互交织，合理要求与不合理方式相互交织，多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织，监督处置工作难度增大。因此，人大信访干部必须善于学习，善于思考，提高素质，把学习作为一种觉悟、一种境界，增强研究问题、认识问题、解决问题、监督工作的能力，才能在错综复杂的矛盾面前，牢牢把握人大信访工作的主动权。
四要正气惠于民。孔子说：政者，正也。公道正派是人大信访干部的立身之本，为人之道，处事之基，也是人大信访干部的第一修养、第一准则、第一信条。对于从事人大信访工作的领导干部而言，只有树立一心为公的思想，才能有开阔的胸襟；才能有无私奉献，当公仆的牺牲精神；才能有率先垂范，清正廉洁的纯正品质；才能真正当好“三个代表”和科学发展观4 的实践者。人大信访干部最难得的是公，最可贵的也是公。现实中因为一些干部办事不公，其身不正而引发群众上访的不胜枚举，致使信访总量居高不下的一个重要因素。如何对待社会弱势群体，反映出一个社会的良知良心。同样，如何对待信访群众，也体现了一个人大信访干部的良知良心。对于我们人大信访干部来说，一生不知道要督办处理多少信访案件，但是对一个信访人来说，他一生可能就反映这一个信访问题，他到人大信访部门来，是对人大的信任，同时，也是对公平正义的呼唤。如果一个信访案监督不力，旷日持久，久拖不决，信访群众精疲力尽，即使问题最终解决了，人大的形象、社会的公平正义也会在群众心中大打折扣。从这个角度上来看，对待信访群众的态度，的确是检验人大信访干部良知与良心的试金石。因此，人大信访干部要把“人”字写正，把“我”字看小，通过自身品行影响群众，感召群众，凝聚群众，脚踏实地，感同身受地解决群众的实际困难，树立坚持原则，实事求是，公正、公平、公开的“可信”形象，做一个新时期合格的人大信访工作者，为营造和谐稳定的社会环境，促进经济社会繁荣发展作出应有的贡献。
河南省镇平县人大：郭德朝、王文峰、郭航
努力实践“三个代表” 做好人大信访工作
陈怀林
人大信访工作是国家权力机关与人大代表和人民群众沟通和联系的重要窗口，是实践“三个代表”的有效途径。清流县人大常委会信访工作 “三个代表”重要思想为指导，依照有关法律法规，积极开展“常年接待、分散走访、定期约访”的信访活动，为人大常委会依法履行职责，密切同人大代表和人民群众的联系，提高工作水平和质量，发挥了应有的作用，有力地促进了本行政区域改革开放和经济建设顺利进行，促进了社会的稳定和发展。本届人大常委会自换届以来，共收到人民群众和人大代表来信来访4000多件，接待群众来访300多批，4800多人次，接访、约访各级人大代表530场次，3500多人次，做到“件件有回音，事事有着落”。
5
一、健全网络，形成信访工作的有效机制
清流县人大常委会重视信访队伍建设，并把其作为人大一项基础工作来抓。通过努力，健全了各级信访工作网络，形成了有效的信访工作机制。
一是配备信访人员。根据省、市人大要求，配备了一名办公室分管信访工作副主任和一名专职信访人员，人大常委会机关其它工作委员会也指定一名兼职信访人员,负责日常具体信访工作。同时，在财力非常困难的情况下，努力改善信访工作条件和工作人员待遇，兑现专职信访工作人员特殊补贴。
二是抓好基层信访网络的建设。聘请各乡镇人大秘书及“一府两院”办公室的一位同志为人大信访联络员，负责承办人大领导批阅的信访件，还请担任政府各部门行风监督员的人大工作人员，负责各行政部门的信访联系接待工作。人大信访工作的触角延伸到各乡镇、各部门，形成覆盖全县信访工作网络。人民群众有话更好讲了，有意见更方便提了。
三是抓好督查机制建设。人民群众和人大代表向人大常委会反映的信访问题，由常委会分管信访的副主任批办；向人大机关工作委员会反映的信访问题，由常委会分管领导批办。属于哪一级或哪一部门的问题，我们就把信访件交由那一级或那一部门负责办理。同时及时送达督办单，做好查办、催办，形成上下级之间既各司其职，分级负责，又密切配合，通力合作的良性循环机制，逐步形成了人大机关、各乡镇、部门对信访齐抓共管的氛围，做到有分工协作，专人负责。如1998年，罗口煤矿将生产剩余的煤渣、石块乱丢乱弃，使煤矿所在地沙芜乡上坪村大部分农作物受到严重污染，连人畜饮水也无法解决。该村多次上访有关6 部门，均末得到满意的解决，后群众到县人大常委会上访，县人大常委会领导高度重视，组织部分常委会委员和人大代表专程到罗口煤矿和上坪村调查了解情况，要求县环保局及有关部门本着谁污染谁负责的原则认真解决问题。随后又多次督查此事，使有关问题得到较好的解决，罗口煤矿赔偿上坪村经济损失3.2万，并采取有效措施解决煤渣、废石处理问题，防止继续污染环境。
二、建立制度为信访工作提供保障
根据《福建省各级人大常委会办理人民群众来信来访工作条例》等有关规定，制定了《清流县人大常委会监督司法机关具体案件规定》；建立了人大、政府、法院、检察院、公安局信访工作联系制度；每半年定期召开会议，研究协调处理重要疑难的信访事项；建立了人大常委会“主任接待日”制度，每月16日为人大常委会主任或副主任接待人大代表或人民群众日，建立了人大常委会每季度听取一次信访工作分析汇报的制度。特别是建立了“人大主任、县长、法院院长、检察院检察长，公安局长”每半年到一个乡镇接待人民群众来信来访的制度。人大与“一府两院”主要领导直接与群众接触，直接解决问题，在人民群众中很受欢迎。2002年6月19日，县人大常委会组织“主任和四长”到嵩口镇开展下基层接访活动。在接访中发现，群众对嵩口镇屠宰场污染其生活用水和乱收费问题反映比较强烈，“主任和四长”研究分析认为，这个问题不解决可能会造成重大群体事件。在向镇政府反馈中要求镇政府在污染问题没有解决之前，屠宰场暂停营业，消除影响稳定的不安全因素。实践证明了“主任和四长”制度，是信访工作比较有效的制度之一。此外，我县还逐步完善了人大机关的信访登记、领导阅批、转办、催办、办结和复信等多种制度。信访制度的建立健全使信访工作规范7 化、正常化。也为人民群众能够倾诉他们的心声，行使自己的法律权利，起到了保障作用。
三、与时俱进，积极探索信访工作的有效形式
一是信访批办与当面交办相结合。清流县人大常委会规定，凡群众来信来访所提问题，已向其他多个部门反映过的，或反映了多次没有引起有关单位领导的重视，得不到较好解决的，经常委会领导批示，召集办理单位，由人大常委会当面将群众反映的问题交由有关部门的主要领导，负责落实解决，答复信访群众，避免群众来信来访的问题“踢皮球”及没有单位受理的现象发生。如在接嵩口镇高赖村高坊村民小组反映嵩口镇在高坊村建电站影响到农田生产用水集体信访后，县人大常委会组织了有关部门进行认真调查，在嵩口镇召开座谈会，将这一信访件交嵩口镇政府和县水利、环保、农办等几家单位办理。由于县人大常委会监督力度大，村民反映的问题得到了及时解决。
二是信访办理与专题会议相结合。县人大常委会每年都开展一次联系人大代表和人民群众的走访活动，倾听人大代表和人民群众对“一府两院”意见和建议，将人大代表提出的建议意见归类整理，再召开“一府两院”联系会，以文件形式，交有关部门主要领导，并要求承办单位将办理情况一个月内反馈给人大常委会和人大代表和人民群众。通过这种形式解决人大代表反映的问题，群众比较欢迎。如2001年8月，余朋乡代表在座谈会中反映有几家建在余朋乡小河边的选矿厂，由于环保设施配套不到位，排出的有毒废弃物严重污染了河流，影响了沿河农户的生产生活。县人大要求环保局及时处理，县环保局立即选矿厂进行现场检查，发现情况属实，依法责令业主立即整改，消除污染。
8 三是信访办理与执法检查、视察、评议等活动相结合。2002年6月份，针对许多教师、群众来信来访反映在清流城区初、高中分离工作中，存在教师编制不足、现有城关中学的交通安全存在隐患、校门交通治安状况差等问题，县人大常委会组织人大代表对城区初、高中分离情况进行了视察，听取了政府、学校及有关职能部门的汇报。并在10月份，再次召开了关于清流城关中学校门治安、交通秩序整治活动协调会，听取有关部门治理情况汇报。通过信访、视察及督办，城关中学校门口摆摊设点，车辆乱放，治安混乱．学生行走安全隐患的问题得到彻底解决，还校园一个宁静和安全的良好环境。2000年，许多代表群众来信反映县交警办理驾驶执照及年检手续繁杂，时间长。结合县人大对县交警进行民主评议，县人大组织人大代表积极听取收集驾驶员、群众的呼声、建议，并在评议会上，向交警提出，要求其予以解决落实，并向参评代表反馈。县交警对人大代表的意见，高度重视，克服困难，想方设法了简化手续，并在各乡镇增设年检点与办证点，方便了群众。
四、注重实效，维护人民群众根本利益，促进社会稳定和经济发展
信访工作的形式可以探讨，方式也可以多种多样，但信访工作的目的只有一个，这就是实实在在解决问题，真正代表最广大人民根本利益。多年来，清流县人大常委会突出重点，注重实效，加强法律监督和工作监督，在保护人民群众的合法权益、维护社会安定稳定及促进经济建设方面做了大量的工作，人民群众比较满意。
一是关心“柴米油盐”事，帮助群众解决生活上的困难。清流县人大常委会把群众冷暖放在心头。物价、市场和食品卫生是群众反映的“热点”，每年元旦、9 春节期间，都组织代进行视察，督促有关部门加强市场管理和卫生整治。1998年夏季城区部分群众来信反映部分露天卡拉OK噪声扰民问题，县人大常委会组织部分委员进行夜访，确认后，专门召开了有关部门参加的整治城区露天卡拉OK噪声扰民问题会议，规定城区除指定地点外不许开设露天卡OK，只许开设露天茶座，由县环保局、县城建大队加强检查落实，使这一问题的到了很好的解决。2002年6月份，县政府有关部门准备将水价由1．00元／吨提高到l．20元／吨，有些群众不理解，反映到人大。县人大常委会立即组织相关委室对建设局、水厂等职能部门进行调查，核算成本。调查得出，提高水价是在成本要求的正常范围内进行，我们立即将情况对群众进行说明，解释，取得了群众的理解和支持。
二是关注经济建设大事，为经济建设中心服务。2000年6月我县在兴建竹青背电站时，由于有部份拆迁补偿金未及时兑现，出现了一些拆迁户干扰施工的现象，同时，引起了部份拆迁户集体上访。拆迁户思想不够稳定，势必影响我县重点工程的建设，人大常委会在“主任和四长”接待日上进行协调督促，有关部门很快地将剩余的补偿金7万元补给了各拆迁户，保证了县重点工程的顺利进行．
三是重视可能激化矛盾的棘手事，力求把矛盾化解在萌芽状态。2001年5月，清流县嵩口发电厂由于企业改制，被三明优惠公司收购兼并，发电厂原全体职工必须买断身份，择优上岗。这时也有一些群众思想不通，到县人大常委会上访，个别人甚至扬言，新来的公司如不能满足他们的要求，他们将炸掉电厂，并要集体上访。这事引起了人大常委会领导的密切重视，立即向县委做了汇报。县10 委及有关部门召集了有关单位与上访人员座谈会，向职工群众讲明政策、说明情况，指出了一些人的不良用心，疏通了这些职工群众的思想。
四是注意区域内的特事，做到特事特办。我县是革命老区县，有关老红军、军烈属政策待遇落实的信访处理，是我县人大常委会的特殊工作。1998年5月，有个别军烈属来人大常委会反映其优抚金兑现不及时。人大常委会接信访后，立即约见了有关部门的领导，及时地解决了问题。我县还是台商投资比较多的地区，保护台商利益是一项很重要的工作。99年6月，人大常委会领导接到了台商许先生的电话反映，当地农民时有群体拥进其种植园里，盗抢经济作物。县人大常委会立即协调县公安局和当地的政府，责成他们研究解决。随后当地派出所在种植园设立了治安点，保护其正常生产。每当经济作物收成时，乡镇政府也派干部住园，较好地保护了台商的合法利益。
五是积极为群众排忧解难，解决他们生产工作的后顾之忧。2001年，嵩口镇嵩口村农民反映，上游南口坪电站只考虑拦水发电。下游农田干旱严重，影响到秋季作物生长，要求电厂放水灌溉。人大接到信访后及时与县电力公司联系，要求电厂解决好发电与支农的关系。电力公司立即采取措施，较好地解决了嵩口村农田用水问题。同年收到李家乡人大代表反映，要求恢复李家烟草站，以解决群众卖烟难的问题。县人大及时将来信批转烟草公司。烟草公司根据实际情况，恢复了李家乡的烟草收购站，代表及群众很满意。2002年6月，水东路许多居民向人大代表许镇基反映，水东路夜晚黑暗难行要求安装路灯，并委托他向县人大反映。县人大常委会通过调查核实后，批转了代表的信访件。由于人大的关注，11 县电力公司迅速组织人员对该路进行勘测设计和论证，并预垫了资金进行施工，安装路灯，方便了这个居民区的群众和过往车辆。 （作者单位：清流县人大常委会）
12
