高校安全保卫工作
各普通高等学校：
按照省委高校工委、省教育厅、省公安厅联合下发的《关于进一步加强高校安全保卫工作的意见》和省教育厅《关于开展高校安全保卫工作评估检查的通知》要求，省教育厅、省公安厅组成六个评估组，于2005年11月30日至12月15日对全省72所（含民办二级学院）普通高校的安全保卫工作进行了评估检查，高校安全保卫工作。现将有关评估情况通报如下：
一、评估的基本情况
此次评估共分6个评估组，分别由教育厅有关处室负责同志担任组长，由公安部门和部分高校保卫人员担任评估组成员。对全省72所普通高校（含民办二级学院）安全保卫工作情况进行了评估。经过评估组认真细致考评最终评定，28所高校被评为保卫工作优秀单位，20所学校被评为良好单位，16所学校被评为及格单位，5所学校被评为不及格单位。通过评估进一步规范了全省高校安全保卫工作，达到了“以评促改、以评促建、以评促管”的目的，推动全省高校保卫工作上了一个新台阶。
二、各学校的主要作法
各高校党委高度重视评估工作，及时召开专题会议研究部署落实评估方案，并先期对本校安全保卫工作进行了自查自评，形成书面自评报告。从此次评估检查的情况看，目前我省高校的安全保卫工作主要有以下几个特点：
（一）学校党委认识到位，高度重视安全稳定工作。各校领导都能够高度重视安全保卫工作，学校安全工作普遍实行了党委和行政双重领导分工负责体制，并纳入领导任期目标，做到分工明确，责任到人。同时，各校还以评估为契机，进一步加强和规范了学校安全保卫工作。哈尔滨工业大学紧紧围绕创办世界一流大学这一中心工作，坚持“打、防、控”一体化建设，切实把校园安全和治安综合治理工作纳入重要议程和经常性工作当中，全力做好学校的安全稳定工作。黑龙江大学认真贯彻“以人为本”的原则，树立“生命至上”的安全观，确定以“预防群死群伤”为核心，以“防火、防爆、防毒（投毒、食物中毒）、防重大疾病传播、防重大灾害事故发生”为重点的基本工作思路，以建设、完善校园110为契机，形成了“防范、管理、教育、服务”四大职能并重的安全保卫工作理念，开创了新形势下安全保卫工作的新局面。齐齐哈尔大学把学校保卫工作纳入党委重要工作议事日程，提出了“以育人为中心、以安全为前提，以改革为动力，以发展为目标”的工作方针，2004年至2005年先后召开了9次安全专题工作会议，并以党委文件形式下发了《关于维护安全稳定工作的通知》、《关于整治校园治安秩序，进一步加强安全保卫工作的决定》等九个文件。牡丹江师范学院党委书记、院长修朋月多次强调：“安全与稳定不仅是治安问题，而且是关系全局发展的大问题，一定要从大局考虑，从学院长远发展出发，充分认识安全与稳定的极端重要性。安全与稳定不只是保卫处一家的事情，是全院师生共同面临的事情，是学院的整体工作，必须齐抓共管”。鸡西大学张金学校长提出：“安全稳定工作要时时刻刻放在心上、时时刻刻挂在嘴上、时时刻刻落实在行动上”。哈尔滨理工大学、东北林业大学、哈尔滨医科大学、黑龙江中医药大学、哈尔滨商业大学、佳木斯大学、黑龙江司法警官职院、黑龙江农业经济职业学院等校党委也都高度重视评估工作，召开了专题会议研究、部署评估工作。总体看，绝大多数学校都比以前有较大进步，安全保卫工作逐步走上了科学化、制度化、正规化的轨道。
（二）安全工作责任制进一步落实，学校安全保卫工作机制运行良好。各学校能够坚持“谁主管，谁负责”的原则，学校党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，并建立一级抓一级、层层落实安全责任的工作机制。哈尔滨工业大学与下属的82基层单位签定了以治安、防火、政保、保密、技安、交通五个方面为内容的安全责任状，制订了详尽的目标考核标准，按照规定收取了校园安全责任风险抵押金，并把安全和综合治理工作作为各单位的重要工作内容和晋级评优的条件，纳入领导任期目标管理责任制和政绩考核中，使各级领导真正负起责任，真抓实管。大庆石油学院制定了《安全工作细则》，将全校各项安全工作责任进行了明确分工，建立起“横向到边、纵向到底”的安全工作长效机制，在全校初步形成了“人人抓安全、处处讲安全、时时想安全”的良好氛围。黑龙江科技学院党委今年召开全院三级干部安全稳定工作会议，提出了安全稳定工作要做到：“六防止、三杜绝”即：“防火、防盗、防溺亡、防中毒、防破坏、防法-轮-功”和“杜绝张帖大小字报、杜绝游-行示威、杜绝越级上访”的工作要求，把全院的安全稳定工作分解到各单位，任务到部门，责任到人头，真正做到了组织落实、措施落实、责任落实。
（三）坚持开展经常性安全大检查，及时消除事故隐患。各校能坚持开展经常性安全检查，加大对重点要害部位事故隐患的整改力度。许多学校在资金十分紧张的情况下，加大了对隐患整改资金的投入，对重大事故隐患进行彻底的整改，确保了校园的安全。黑龙江科技学院坚持经常性的安全检查，两年来下达隐患整改通知书180份、处理违章用电32起，整改率达100%。哈尔滨工业大学加大对隐患整改资金投入，2004年投资30万元改选学生公寓铁栅栏1500处，投入120万元为留学生公寓安装逃生缓降器，并组织多次逃生演练。今年初学校吸取“土木楼”发生火灾的教训，提出今年老校区安防等设施改造规划，计划投入1000万元对消防基础设施和安全设施进行改造，目前正按规划进入实施阶段。黑龙江农业经济职院在学校办学资金十分紧张的情况下，先后投入80万元对原有电力线路进行改造、投入30多万元在每个学生宿舍门上安装了“限电器”、新购置灭火器200个、应急照明灯185个，对学校老楼电气全面检修和改装，更换了所有老楼层的“空气开关”，极大地提升了安全防火系数。同时，学校还在原有投入70多万元兴建标准化变电所和投入110多万元兴建标准化锅炉房的基础上，又追加投入200多万元用于增加设备，彻底消除了基础设施的安全隐患。哈尔滨商业大学，从学校安全长远建设出发，在新校区建设中一次性投入资金5000万元建成了校园110报警指挥监控系统和消防安全监控系统，学校重点要害部位全部安装了技防设施。
（四）不断加大校园周边治安秩序管理，学校周边环境得到了明显改善。为保证师生有一个良好的教学、学习、生活环境，各高校都扩大了校园管理队伍，健全校园管理措施，严格落实学校三级值班值宿制度，加强对校园重点部位的昼夜巡逻，工作总结《高校安全保卫工作》。充分发挥校园及周边治安综合治理领导小组作用，积极主动争取地方政府有关部门的支持，开展校园周边治安环境整治，收到了明显效果。牡丹江师范学院今年与市政府举行共建牡师院签字仪式，把学院的发展建设和环境治理纳入牡丹江市政府工作议程。学院还多次请市领导到校召开现场办公会，对校园内和校园周边的商服网点、个体旅店、网吧、餐饮、台球厅、歌舞厅等娱乐场所及校门前交通秩序进行专项整治，市政府还做出决定，校园内未经学校批准，不予办理商服营业执照，为全校师生创造了一个良好的周边环境。哈尔滨学院围墙多次被地方人员“私扒滥建”，非法开设个体旅店、小吃部、话吧、网吧等十余家，给学校带来很大安全隐患。学院主动与上级有关部门和地方政府取得联系，在省综治办的积极协调下，南岗区政法委派出公安、工商、城市执法大队等部门对学校围墙周边进行清理，使学院多年来的“老大难”问题得到了彻底解决，受到全校师生的好评。哈尔滨师范大学江北校区，校园及周边地区无照经营的网吧、旅店、饭店较多，严重干扰了学校正常的教学秩序，影响学生的身心健康。学校多次向上级反映，请求上级帮助解决。为尽快查处无照经营行为，坚决取缔校园及周边黑网吧、黑旅店等场所，省学校及周边治安综合治理领导小组办公室及时召开会议，部署校园打“黑”行动。省工商局、公安厅、教育厅、通信管理局等部门，按照省学校及周边治安综合治理领导小组办公室的统一部署，于2004年12月27日联合开展校园及周边打“黑”行动，一举打掉哈师大江北校区家属院内的黑旅店5个、黑网吧4个、快餐店1个；查封扣压电脑、电视机100余台、影碟机10余台；收缴淫秽影碟、书刊50余盘（册），使校园及周边环境得到了明显改善，受到学校广大师生的高度赞扬。
（五）加强校园110建设，不断开拓保卫工作新局面。为适应新时期高校改革和发展的需要，各校转变观念，加强校园110报警服务系统建设，确立了以“防范、管理、教育、服务”四位一体的安全工作新思路，为创建和-谐、安全校园环境，维护校园稳定发挥了强有力作用。黑龙江大学自1998年开通全省首家校园110报警服务系统以来，以树立形象、服务师生作为工作的出发点和归宿，并贯穿于安全保卫工作的全部过程。2003年11月至2005年10月校园110共受理救急、求助事件614起。其中救助病人453起、消除火警6起、抢修上下水24起……收到师生、群众感谢信6封,锦旗3面。承担领导视察警戒任务14次，大型活动30多次，出警力2100人次，出警时间累计数万小时；并通过110快速反应抓获现行犯罪嫌疑人5人，破获案件8起。为学校的教学、科研和各项活动创造了一个安全、稳定的外部环境。鸡西大学校党委高度重视校园110队伍建设，他们始终把校园“110”队伍建设当根本，在培养能力上下功夫。一是加强基本技能培训。坚持每天二十分钟岗前基本功训练；二是加强专业知识培训，采取集中授课、专题讲解、现场示范、领导帮带等途径提高队员工作能力；三是加强作风培养。重点是对言谈举止、接人待物、文明执勤、队员形象等方面的培养。使学校保卫干部的理论素质、业务能力得到较大提高，校园“110”队伍在师生心目中树立了良好的形象。黑龙江农业经济职院，十分重视保卫队伍建设，在学校办学规模不断扩大、校园周边治安情况复杂条件下，学校先后充实16名大中专毕业生到保卫部门工作。为提高校园“110”队伍快速反映能力，学校还投资40余万元，为保卫处配备了巡逻车1台、微机4台、传真机1台、数码照像机1台、摄像机1台、手机人手一部，在新建办公楼内为保卫部门解决四间办公场所，各值班室、门卫、公共场所均安装了电话，同时还对原有消防车进行了整修，极大地提高了学校处置突发事件的应急能力。
（六）校园秩序管理不断加强，师生安全教育扎实有效。各校普遍健全校园治安秩序管理各项制度，充分调动了广大师生参与学校治安管理的积极性，校园治安秩序得到了加强。各校还通过多种形式对师生进行安全教育，与公安部门加强联系，开展消防疏散演练，极大提高了师生安全意识和自我保护能力。牡丹江医学院充分发挥学生自我管理、自我防范的作用和积极性，各基层院（系）设有保卫委员、学生会中设立了治保部、各班设有治保员，形成了“三位一体”的治安防范体系，学校和学生中有情况治保员随时与校保卫处和分片保干联系，及时采取措施，有效控制违法行为和治安、刑事案件的发生。哈尔滨师范大学加强内部管理机制，保卫处制定内部管理制度49项，以文件形式下发各类安全制度24项，其他各部位安全制度43项，编辑出版《哈师大安全管理制度汇编》。学校还认真贯彻“积极预防”的工作方针，树立全体师生员工人人重安全，人人想安全的思想，充分发挥学生积极性，让学生参与安全实践活动，成立以校园巡护和维护教学楼治安秩序为主的大学生护校队和教学楼治安联防队，在实践中增强大学生安全防范意识和安全防范技能，取得了较好的效果。学校一般刑事案件和治安案件发案率逐年下降，未发生一起重特大刑事案件和重大治安案件，保障了学校的教学、科研、生活等各项工作的顺利进行。黑龙江大学利用各种宣传手段对师生进行消防安全教育，2003年11月至今学校组织规模较大培训50余次，消防知识讲座24次，消防专题演出1次，举行各种规模消防演习7次，参与人员6000多人次，全校累计受教育培训40000多人次。2005年11月9日，学校与省公安消防总队、哈尔滨公安消防支队联合举办黑龙江大学云梯志愿者协会成立仪式暨大型消防演练活动。省市及相关部门领导参加了活动，通过开展各种消防安全教育活动，校园内到处体现出人人讲防火、人人重防火的安全意识。
（七）加大科技创安体系建设，坚持“打、防、控”一体化。高校安全保卫工作的主要任务是贯彻预防为主方针。各学校注重加强科技创安工程建设，实行以技防为主，人防、物防为辅的防范机制，积极协助公安机关严厉打击校园内违法犯罪活动。哈尔滨工业大学注重加快科技创安建设，学校的重点、要害部位的物、技防率均达到100%。对正在建设中的国家大学科学园5万多平方米的保密科研建筑群落里，同步开展了技术防范的立项、规划和建设工作，投入300多万元建成了视频监视系统、多点联动防盗报警系统、防火报警系统、门禁控制系统、计算机网络屏蔽系统等目前比较先进的技术防范网络。黑龙江大学结合学校实际情况，建立了网格状放射性巡逻体系和8小时以外治安防范体系。划定了网格状治安区域，按照日常、节假日、重大活动等不同时期制定了三级巡防密度的巡逻工作机制，每天在校园内和重点部位进行巡逻，值班干警、校卫队车巡和步巡相结合，定点和随机巡逻相结合，形成了有效的治安防控体系。通过发案分析，学校90%的案件、火灾及事故均发生在夜间、凌晨等8小时工作时间以外，他们及时调整了警力部署，将防范重点转移到8小时以外，增加值班人员，保卫处值班干警、校卫队、门卫更夫、校内三级值班联动，全方位加大校园巡查力度，有效保证了校园安全，发案率较同期其它年份减少约30%。2003年11月以来，学校保卫部门还协助公安部门破获刑事案件12起，抓获犯罪嫌疑人20人，破获治安案件10起，处理行为人11名，处理各类事件、调解纠纷105起，使学校治安环境进一步改善，师生员工安全感进一步增强。鸡西大学保卫处干警陈强2004年下半年，在回家途中，遇到一起抢劫案件，他奋不顾身，勇斗歹徒，并将其制服，为受害人追回被抢现金2万元，被鸡西市评为“勇敢市民”。
三、评估检查中发现的问题
通过这次检查我们发现，虽然各校在安全保卫工作方面有很大进步，对年初安全检查中存在的事故隐患整改力度较大，但仍有一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：
（一）对安全保卫工作重视不够。个别学校领导存在麻痹思想和侥幸心理，对学校安全工作存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的思想。有的学校党委没有设立保卫部，对安全工作未实行党委、行政双重领导。
（二）部分学校的安全保卫工作管理不够规范。比照高校安全保卫工作评估标准，还有部分高职院校和民办学校存在较大差距，在安全保卫工作的软、硬件建设上还存在不足,这次评估有5所学校被评为不及格单位。
（三）对安全保卫工作经费投入不足。一些学校对安全投入随意性较大，没有建立规范化的投入机制。学校在保卫装备、消防设备、重点要害部位、保卫人员待遇、事故隐患整改等方面都投入不够。
（四）一些须整改的隐患还没有完全落实到位。部分学校重点要害部位还存在着一些新的事故隐患。如：学生食堂有液化气罐，化学危险品存放不符合要求，消防设施不完备，学生宿舍一楼铁栅栏没有拆除，一些老建筑还存在着电线老化问题，个别学校水源地、财务室、配电室等要害部位防范还不到位。
