保定市卫生局
印发《关于加强政风行风建设的实施方案》的通知
各县（市、区）卫生局、市直各卫生单位：
现将《关于加强政风行风建设的实施方案》印发你们，请按照文件精神，结合自身实际,认真研究制定活动实施方案，并下大力抓紧、抓好、抓了成效，为卫生事业改革和发展提供有力的精神动力和良好的人文环境，为争今年在全市民主评议行风工作中取得好成绩。
附：《关于加强政风行风建设的实施方案》
保定市卫生局
关于加强政风行风建设的实施方案
为贯彻落实委、市政府政风行风建设会议精神，拓宽监督渠道，加大监督力度，进一步提升卫生系统的良好形象，为构建“实力保定、魅力保定、和谐侏定”提供有力保障，制定以下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，以树形象、强素质为目标，以群众满意为标准，以打击卫生系统不正之风为重点，坚持\"纠、建、管\"并举，加强教育，健全制度，强化监督，进一步加大预防和惩处工作力度，求真务实，真抓实干，确保各项工作任务落到实处，有效推动全市卫生系统政风,行风建设健康发展。
二、主要任务
（一）强化教育，不断提高医务人员的道德和职业素质。 主要抓好三个方面的教育：是广泛开展职业道德教育。要采取集中教育、自学、知识竞赛、读书演讲、事迹报告等方法,以全心全意为人民服务的宗旨和“八荣八耻”教育为主要内容，进一步升华学习内容，巩固教育成果，增强广大干部职工特别是医务人员的责任感和使命感，牢固树立正确的人生观、价值观和荣辱观，
自觉维护卫生系 统的良好形象，二是扎实抓好职业纪律教育。要认真组织广大医务人员学习《执业医师法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《护土管理办法》等法律法规和卫生部制定的“八条行业纪律”及省卫生厅《关于收受药品回扣、红包、开单提成的处理规定》，进一步增强法纪意识，做到懂法、用法、守法。三是深。人开展“弘扬白求恩精神，做白求思式的医务工作者”宣传教育活动。保定是白求恩战斗和牺牲的地方，他给我们留下了“毫不利已、专门利人”的宝贵精神财富，要充分利用这一资源优势，加强对医务人员的宣传教育，引导他们自觉顾大局，讲奉献，打牢“以人为本，以病人为中心”的服务理念。
（二）大力实施“医疗惠民工程”，有效缓解群众看病难、看病贵问题。
创造性地抓好八项工作：要结合医院实施,创造性的抓好八项工作：第一，设立\"惠民医院、惠民病床和门诊\"。第二，执行临床辅助检查检验结果互认制度，控制不必要的检查，减轻患者就医负担。第三，执行单病种质量费用综合管理，第五，扩大新型农村合作医疗制度试点范围。要组建\"流动医院\"，奔赴农村巡回医疗， 让老百
姓在家门口就能享受到高质量的医疗服务。
（三）以创建“诚信医院”为载体，把医院管理年活动进一步引向深入。今年，医院管理年活动要按照《医院管理评价指南》要求，认真抓好以下五项工作：一是扎实开展打击医药领域商业贿赂专项治理活动。根据卫生部、省卫生厅的统一安排，以顺平案件为契机，举一反三，严厉查处收受 红包、药品回扣和乱收费等违法违规行为，努力创造诚信医疗环境。二是规范医务人员收入分配机制，严禁医务，人员收入同医疗服务收费直接挂钩，坚决查处和严肃处理出租承包 科室、开单提成、私设小金库等违法违规行为。三是把纠风工作\"八不准\"和\"六条高压线\"纳入创建\"诚信医院\"和\"医德医风示范医院\"评价体系，实行一票否决。四是实施\"三名战略，开展名院、名科、名医评选活动，推出一批医德正、技术高、服务优的医务人员，通过评比，提高医务人员的整体素质。五是严厉打击非法行医。今年定为医疗市场治理整顿年，要与公安，工商等部门，对个别公立医院对外出租承包科室、发布虚假医疗广告等行为予以严厉打击；对不合格的医疗机构必须进行治理整顿，对整顿或警告后仍不改正的，该摘牌的摘牌，该注销的注销，为人民群众营造一个安全的就医环境。
（四）建立长效机制，加强行业作风建设，提高群众满意率。 各级卫生行政部门和医疗卫生单位要结合实际，认真落实好以下五项制度：一是明查暗访通报制。各级卫生行政部门要不问断对所属医疗机构和医务人员收红包、拿回扣、开大处方等情况进行明察暗访，发现一起，查处一起，并将情况及时通报当地党委、政府主要负责人。二是医疗服务巡查制，卫生行政部门要组织人员，对医务人员的服务态度、医疗质量、检查、用药、收费等情况不定期地巡查，及时发现和纠正存在的问题。三是-日清单查询制，各级医疗机构必须落实\"一日清单\"，让患者明明白白就医，清清楚楚消费，防止和杜绝重复收费、分解收费等现象。四是医师不当处方院内点评公示制．各级医疗机构每季组织有关专家，对所有处方抽查点评，对不合理的，要予以公示。五是药品用量动态监测预警制．各级医疗机构每季对医务人员用药数量和金额情况进行统计双排序，并对上一季度药品用量排序公示，公示结果在本单位通报，张贴在醒目位置，并报上级部门备案。对重点监控的药品要采取限量销售或一定时期内停止销售的措施，对重点监控的医生进行用药合理性评价，存在问题的要分别进行警示谈话、批评教育、责令检查，通报批评、扣发奖金、暂停处方权等处罚，问题严重的要依法依纪严肃处理。
（五）推行“阳光政务”，确保权力，公开透明。各级行政部门和具有行政管理职能的事业单位，要公开透明运行工作，围绕行政权力的配置、运行和行使，对各项行政权力进行全面的清理，编制职权目录和权力运行图，并依据法规和政策，将各项权力及运行规则、过程和法律依据，以多种载体和方法进行公开，使权力在阳光下运行，提高自身的社会公信力。各级医疗卫生单位要参照行政权力公开透明运行的做法，全面实行办事公开，一方面将涉及职工利益的人事管
理、奖励分配、投资采购、工程建设等重要事项和管理制度等情况对内公开，接受干部职工的监督；另一方面，要坚持实行服务承诺、住院费用一日清单，医疗服务质量费用信息、医德医风满意率等向患者公开的制度，保障。人民群众的知情权，主动接受社会监督。
（六）加强机关效能建设，建立廉洁高效的工作机制。卫生行政部门要按照“干净、干事、求实、高效”的原则，建立和落实重点工作安排、效能建设季分析、会议出勤记录等制度，切实做到工作机制规范化，服务态度优等化，工作作风利民化，服务环境温馨化；要加大内部检查、监督力度。人事、监察等部门要经常对机关效能建设进行监督检查，发现问题，及时纠正，防止和杜绝出现不作为、乱作为、低效率的现象。
三、实施方法及步骤
（一）制定工作方案，进行动员部署。4月底，市卫生局结合实际制定《强政风行风实施方案》，组织传达全省卫生系统纪检监察暨行风建设工作会议精神，动员部署全市卫生系统行风建设工作，市卫生局长与各县(市、区)卫生局长、直属医疗卫生单位“一把手”签定责任状。各县(市、区)卫生局和市直医疗卫生单位要结合自身实际，制定方案，进行再动员、再部署。各单位\"实施方案\"于5月20日前报市卫生局行风办。
(二)公开服务承诺，大力推进工作：我院修订政风、行风建设\"承诺\"，在新闻媒介和本单位醒目位置公开，公布行风热线电话，接受上级管理部门和群众监督；各临床科室；医生、采购人员要签定“抵制药品回扣、乱收费、开单提成、收红包等不正之风承诺书”。并按照本方案和各自方案的规定，积极推进各项工作任务的落实。宣传加强行风、政冈，建设的成果，塑造我院的形象。积极组织收听保定市人民广播电台“行风热线”专题节目，参与解答群众反映的热点、难点问题，日常工作中，及时解决处理好群众投诉和医疗纠纷，化解各种矛盾，力争把问题消化在本单位、本部门，保证不扩散、不恶化，不产生负面影响。
（三）加强督导检查，制止不正之风。
我院根据制定的行风建设的实施方案和承诺，开展自查自评，邀请社会监督员上门评社，帮助查找问题，促进整改提高。针对发现问题，健全制度，堵塞漏洞。
（四）组织年度考评，评选“医德医风示范医院”。11月份，市卫生局结合省卫生厅《行风建设考评试行办法》，修订、完善《保定市卫生系统行风建设考评试行办法》，以规范医生诊疗行为，提高医疗质量、改善服务态度为主要内容，
以无\"滥检查，乱收费，收红包、拿回扣、开单提成\"为考核标准，组织对县(市，区)卫生局、医疗单位和市直医疗卫生单位的机关效能和行风建设工作进：行考评，公布考评名次，树立一批学习样板，为全省组织评选、命名“医德医风示范医院”做隹备。
四、保障措施
（一）建立目标管理责任制。全市卫生系统开展“诚信在卫生，满意在医院”活动和加强机关效能建设工作由局党委书记、局长杨运杰同志负总责，纪委书记魏增社、副局长杨瑛、纪委书记魏增社主管“诚信在卫生、满意在医院”活动，其它局领导配合。负责这项工作的组织、协调、督导、检查。将行风建设列入议事日程，加强领导，经常研究，精心组织，并结合实际将建设的目标任务进行细化、量化和硬化，分解到每个部门、每个岗位、落实到每个人头，层层签定责任状，按计划、有步骤地深入推进，年终实行与个人绩酬挂钩、奖优惩劣。
（二）充分发挥骨干和先进典型的示范作用。党员干部特别是领导干部是开展“诚信在卫生、满意在医院”活动和加强机关效能建设的骨干力量，各单位要结合保持共产党员先进性教育活动，抓班子带队伍，以良好的党风带动机关效能的提高，促进行风进一步好转。要积极发现、培养、宣传这方面的先进典型，总结经验，培植亮点，通过各种方式加大宣传力度，营造学先进、争先进的良好氛围，推动\"政风行风建设\"活动和机关效能建设不断向纵深发展。
（三）加强检查督导。各单位要充分利用好社会监督员
队伍，经常请他们上门评议，帮助查找问题，制定措施，市局将成立纠风稽查队伍，进行经常性稽查。今年，将继续聘请统计部门对医疗机构医德医风满意率和乱收费、“红包”问题发生率进行测评与公示，借助社会夕7量推动行风建设。积极参加市行风办举办的“听证质询”和广播电台“行风直播”节目，通过这些平台解决群众关注的热点、难
点问题，反映全系统行风建设和机关效能建设成果。各单位要继续保持行风“热线电话”畅通无阻，解答好群众咨询，限期办结群众投诉，做到事事有回音，件件有着落。行风办和相关科室要经常深入基层检查督导，加大明查暗访的范围、频率和力度，及时召开调度会，讲评通报情况，对工问题较多的单位下发“限期整改通知书”，责成限期改正，形成一套内容完备、运作规范的工作运行机制。
（四）搞好“诚信在卫生、满意在医院”活动与加强机
关效能建设、医疗卫生业务工作和卫生事业改革的有机结
合。卫生行政部门要把机关效能建设纳入到“诚信在卫生、满意在医院”活动中，把两项工作有机渗透到卫生业务和改
革的每个环节之中，做到同部署、同检查、同考评，以政风、行风建设的成效推动各项工作健康顺利开展。积极推行医疗卫生体制改革和事业单位的人事、分配制度改革，消除现有管理体制和人事、分配制度的弊端，理顺工作机制，激发人的内在活力，养成良好的职业作风。
（五）建立和完善奖惩激励机制．市局将开展“诚信在卫生、满意在医院”活动和机关效能建设情况，作为考核各地、各单位领导干部、领导班子的一个重要依据和评先评优的必要条件。对好的单位进行表彰，颁发奖牌。对出现严重问题及行风建设排位后三名的单位，给予通报批评，倒数第一名的连带“黄牌警告”，
已被评为先进单位或等级医院的，撤消相关称号；对影响机关效能建设搞不正之风的，一经发现，实行“一次查实下岗制”。
二00六年四月三十日
主题词：加强
政风行风
建设 实施方案 报：省卫生厅、市行风办、市文明办、市直工委 保定市卫生局办公室
2006年4月30日印 （共印80份）
