解放思想 狠抓落实 提速赶超 奋力推动全县实现跨越式发展
——崔英魁同志在全县加快发展大会上的讲话
(2012年2月6日) 同志们：
这次全县加快发展大会，主要是认真学习贯彻中央、省和毕节市经济工作会议精神，回顾总结去年工作，表彰先进集体和先进个人，安排部署今年发展任务，动员全县上下解放思想、狠抓落实，抓住机遇、提速赶超，奋力推动全县发展快字当先、快中保好、能快则快、又好又快，实现跨越式发展。会上，为加快全县发展，下发了包括工作考核、项目包靠、招商引资、党建、党风廉政、信访等有关文件，有关乡镇和县直部门作了表态发言，等会，县委常委、常务副县长彭华昌将对今年的工作作具体安排部署，大家要认真学习，领会好、把握好。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲七个方面的问题。
一、认真分析形势，进一步增强加快发展的压力感和责任感
2011年，全县上下紧紧围绕省委“两加一推”的主基调和“三化同进”带动战略，深入践行科学发展观，奋发图强，积极作为，克服了特大凝冻、特大干旱等困难，产业园区建设迈出坚实步伐，招商引资取得重大突破，铁路、高速公路、水利设施等重大项目建设取得新进展，新型农村养老保险试点、新型农村合作医疗等工作扎实推进，城乡居民生活水平有了新提高，全县经济社会实现了又好又快发展。全县生产总值77.37亿元，同比增长16.98%；财政收入16.21亿元，同比增长42.8% ；完成固定资产投资110.2亿元，同比增长81.8%；实现工业总产值63.05亿元，同比增长25.2%；农林牧渔总产值23.5亿元，同比增长13.6%；城镇居民人均可支配收入15274元，农民人均纯收入4028元，分别增长14%、27%；完成签约项目143个，实际到位资金82亿元。同时，党的建设、平安织金建设、精神文明建设和民主法制建设全面推进，各项事业繁荣发展，民族团结，社会和谐稳定。各级党委、政府和广大干部群众为此做了大量工作，付出了艰辛的努力。在此，我代表县委、县政府向大家并通过你们向全县广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的不足和问题。一是思想还不够解放。有些领导干部创新意识、机遇意识不强，与推进转型加快发展的要求还有较大差距，谋发展、抓发展的能力和水平需要进一步提升。二是经济增长方式比较粗放，主要依靠出售原矿增加财政收入，高新技术企业少，经济外向度低。三是工业企业少、小、散、乱，缺少产业集中度高、核心竞争力强的骨干企
业。四是发展不平衡，只有少数乡（镇）抓住机遇，思路清晰，措施有力，发展较快；多数乡（镇）则一直找不到突破口，打不开局面，差距越拉越大。五是农业产业化水平低，农村发展落后，农民生活水平低，种植、养殖依旧以传统模式为主。六是瓶颈制约非常突出，支撑发展的力量不足。交通、水利基础设施严重滞后，电力、信息产业薄弱，科技、教育还不能起到支撑、引领的作用。七是发展环境有待进一步优化。政府效率需提速，慢作为、乱作为行为和欺商排外思想还不同程度地存在，破坏软环境的案件还时有发生，征地拆迁、矿群矛盾和产权纠纷、水库移民安置、国有企业改制和关闭破产、涉军群体、涉法涉诉信访、交通营运不同程度地存在问题，等等。这些在去年12月18日召开的会议上专门讲过，在这里我不再多说。八是全民素质有待进一步提高。突出表现在思想眼界还不够开阔，诚信意识、公共观念、公共意识还不够强；涉及县里重点项目，有时考虑自身利益、眼前利益多，考虑全局利益、长远利益少；在城市管理中，乱搭乱建等现象还时有发生，职能部门工作主动性、自觉性还不够。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
对照先进地区，我们的发展还有很大差距。从经济增长的绝对数看，据省统计局初步预测，2011年织金经济发展增比进位综合测评居全省第29位（比上年退4位）、全市居第5位；生产总值居全省25位（比上年退2位）、全市第7位；固定资产投资居全省22位（退1位）、全市第7位，增速居全省第55位（退45位）、全市第7位；工业增加值居全省27位（进3位）、全市第6位；税收收入居全省第29位（退3位）、全市第4位；农民人均收入居全省53位（进2位）、全市第5位。从增长速度看，在全省各县市区大追赶、大比拼的激烈竞争下，我们多数指标纵向上看增速加快了，但横向上比增速和绝对数却在倒退。2011年GDP增长16.9%，在全省排名退7位，固定资产投资增长81.8%，在全省排名退15位，财政收入增长42.8%，一般预算收入增长33.7%，在全省排名退11位，综合经济水平排名退4位。特别是从地方财政收入看，总量急需提高，财源不足，税种单一。2011年我县地方财政收入总量和增幅分别列毕节市8个区县第2位和第4位，列全省第11位和第55位，其中税收占地方财政收入比重仅为 37.37%，列毕节市第3位。地方财政收入总量比七星关和金沙分别少 6.59 亿元和4.3亿元，紧随其后的纳雍县也仅比我们少
1284万元。也就是说，我县与七星关、金沙相比有差距，与全省前三名相比差距更大。同时，我们后面的县市区的发展也呈现出强劲势头。总的形势就是你追我赶，发展压力很大。跳出毕节看织金，在贵州省88个县市区中，织金是第29位，与前面的相比差距很大，与后面的相比差距不大，稍一不慎就被赶超。
金融是现代经济工作的核心，金融兴则经济兴,金融强则经济强。从金融支持情况看，2011年，我县各项存款73亿元，贷款为33亿元，存贷比例为45.2%，在8个区县位列第4名，贷款增量7.5亿，位列8个区县第7名。存贷比例的严重失调，等于贫困地区在为其他地区融资，制约了我县区域经济的发展。
我们已定下了“奋战三年，进入全省经济强县”的目标，压力很大。但压力越大，动力也越大。全省各区县都在努力，以现在排在全省第5名的凯里市为例，财政一般预算收入比我县多4.57亿元，其它指标我们也落后很多，要实现进入全省经济强县的目标，要加快发展，必须下大力气，靠上、拼上、豁上。
2012年是织金实现跨越发展的重要一年，是建设全省经济强县的关键一年，是我们新一届县级领导班子的开局之年。必须看到，我们面临的发展形势非常严峻，但也蕴含着难得的发展机遇。一是国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，为全省各地发展提供了政策支持；省委、省政府将我县纳入了毕（节）水（城）兴（义）能源富集区和黔中经济区，这对突出战略资源支撑基地建设和资源深加工有重大意义。二是随着“三化同进”战略的实施，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力。三是在新的十年，中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，按这个新标准测算，我县作为国家开发扶贫重点县，贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的问题将得到扶持解决。四是东部产业转移正在加速推进，沿海许多外向型产业转向满足内需，省人民政府出台了《关于大力扶持微型企业发展的意见》，这将为我县招商引资提供了大好机遇。五是随着交通等基础设施建设的加快推进，我县丰富的矿产、旅游等资源对企业的吸引力将会进一步加大。六是我们有政治优势，有全国工商联一如既往的对口帮扶，今年全联将重点帮助我县引进项目，实施项目扶贫。同时，我县文化底蕴深厚，在外工作、经商的人员多，县委、县政府将充分调动和发挥他们的积极作用，为家乡建设出谋献策、牵线搭桥。七是调整后的新一届领导班子干劲十足，为加快发展提供了组织保障。因此，全县广大干部群众特别是各级领导干部，一定要认真把握形势，抢抓机遇，进一步增强加快发展的政治责任感和历史使命感，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加有力的措施，推动全县加快发展。
根据中央、省和毕节市的决策部署和有关会议精神，结合我县实际，2012年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届历次全会精神，把“稳中求进、提速转型”作为全年工作的总基调，坚持“生态立县、工业强县、商贸活县、和谐发展”的发展战略，遵循“全党抓工业、重点抓招商、突破大项目、着力调结构”的工作思路，以“奋战三年，进入全省经济强县”为目标，突出发展主题，加快结构调整，实现农业产业化、工业化、城镇化和旅游特色化“四个突破”，打造煤磷电化、物流商贸、腊肉食品加工、蔬菜种植“四大基地”，发展竹荪、核桃、茶叶、金银花、烤烟“五大产业”，狠抓招商引资、环境优化、改革创新、作风转变、党的建设“五项措施”，扎实推进“一区两城三园(一区：织金经济开发区，两城：织金老城、三甲新城，三园：绮陌工业园、三甲工业园、中小企业孵化园)”城市发展布局，努力建设生态名县、文化名城、旅游大县和经济强县，全力构建和谐社会，以优异成绩迎接党的十八大和省十一次党代会胜利召开！
工作目标是：生产总值突破100亿元，比上年增长35%；财政总收入突破25亿元，比上年增长54.32%；全社会固定资产投资突破220.4亿元，比上年增长100%；社会消费品零售总额突破22.56亿元，比上年增长29.66%；城镇居民人均可支配收入比上年增长19%，达到18177元；农民人均纯收入比上年增长27.61%，达到8141元；原煤产量达到1000万吨；居民消费价格指数涨幅控制在5%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6‰以内，摘掉省重管“帽子”；安全生产死亡起数和死亡人数继续实现“双降”；节能减排控制在市委、市政府下达的指标以内。总的目标就是争取所有指标都能达到全市总数据的八分之一以上，各项工作进入全市的前三名。
二、提速工业，优化结构，加快经济建设步伐
打造经济强县，必须依靠工业支撑。各级各部门各企业，要按照科学发展观的要求，走新型工业化道路，坚持做到“招商引资扩总量，领导包靠抓骨干，搭建平台促民营，配套政策作保障”，进一步突出工业经济的主导地位，坚持“全党抓工业”的指导思想不动摇。突出高新技术、外向型和产业集群，提升传统产业，优化产业结构；积极组建行业协会，加大矿产企业整合力度。循环经济新区和绮陌工业园、三甲工业园要成为推进我县工业腾飞并带动整个经济加快发展的三个重要平台，今年每个乡镇都要在园区内新引进项目。按照“园区化承载、集群化推进、循环型发展、大企业引领、大项目带动”的总体要求加快工业发展，力争年内新增销售收入过亿元的企业10家，达到20家；实缴税金过千万元的企业10家，达到20家。保持有20家以上企业进入毕节市百强民营企业，有3家以上企业进入省百强。力争3年内实现上市公司零的突破。为了保证目标的实现，需要采取的措施：
一是坚定不移抓招商引资。要加大招商引资力度，创新招商引资方式，突出产业招商、重点区域招商、园区招商、以商招商，充分发挥企业的主体作用，利用各种平台和全国工商联联系织金的优势，围绕北京、上海、江苏、山东、重庆等重点区域，高效率、高密度举行招商活动，不断提高招商引资的规模和质量。要坚持领导带头招商，严格落实招商引资 “一把手工程”，理顺考核机制，坚决实行“一票否决”，全力开创招商引资新局面。要充分发挥企业招商主体作用，舍得拿出优势企业、优势资源、优良资产，积极开展招商，实现规模膨胀。特别是要抢抓国家大力扶持贵州加快发展的政策机遇，疏理好涉及到织金的项目，用好用活上级政策性资金，千方百计争取上级资金、项目和政策支持。继续实行招商任务分配制度，既考核招商总量，也考核引进个数，年内5个重点乡镇要完成招商引资2亿元以上，其余21个乡镇要完成1亿元以上；6个乡镇5000万以上，县产业园区要完成5亿元以上；县直部门中的经济部门要引进工业项目2亿元以上，社会发展部门和综合执法部门要完成1亿元以上，党群政务部门要完成5000万元以上。确保全县全年完成招商引资110亿元以上，力争完成150亿元以上。统计局和招商局负责抓好招商项目考核认定，一个项目只允许申报一个单位。对引进1亿元以上项目，年内车间要全面开工、设备进入安装阶段的，对引荐单位“一票肯定”。
二是大力强化项目意识。加快发展，必须以项目为依托，靠项目推进转调步伐，靠项目扩张经济总量，靠项目增添发展后劲。市委秦如培书记在全市经济工作会议上强调：项目多少决定投资大小，大项目、好项目更是决定能否实现大发展、跨越式发展。所以每个领导干部必须强化项目意识，千方百计地抓，拼尽全力地抓。第一，要用项目提升工作标准。工作标准低，一直是织金的大问题。工业如何突破、工作怎么提升，最终要靠项目来实现。有了大项目、好项目，把项目建好了，就是工作标准提升了。要牢固树立项目意识，时刻想项目、找项目、引项目、促项目，把项目放在心里、抓在手上，一切围着项目转，一切围绕项目干，大建项目、建大项目，以项目大投入、大建设、大突破推动全县大发展。要用项目说话，下一步，各部门单位的发言必须汇报项目，汇报工作不要讲什么空话套话，就是汇报项目。要树立“发展项目化”理念，抓项目就是抓工作，抓工作
就是抓项目，各级各部门各单位都要认真研究，真正搞清楚自己所承担工作的突破点在哪里，怎样抓，迅速地把工作整合成项目，用实实在在的项目推动工作开展，用实实在在的项目证明工作标准提升。第二，用项目反映工作水平。“发展经济方显干部水平”，说到底就是“抓项目方显干部水平”。敬业与否、水平高低，不是空口白牙说说就行，要以项目论英雄。要在全县大力营造“不抓项目的干部就是不称职的干部，抓不好项目的干部就是不合格的干部”这一导向，坚持以项目考验干部，以项目检验作风，以项目体现水平。要全力加快项目进度，会上对2012年全县重点项目建设指挥部、重点项目领导包靠等都下发了文件，职责分工已经非常明确。你工作干得怎么样，成绩好不好，就看你包靠项目的进度。每位领导都要认真对照计划，明确时限和进度要求，强力推进项目建设；对包靠企业，要经常深入一线调查研究，及时帮助解决实际困难，为企业发展献计出力，真正因为你的工作，使企业有所发展，有大发展。各乡镇要把项目工作摆到第一位置，破除等靠要、软散懒等不良习气，落实抓项目的责任，强化抓项目的措施，集中上项目的力量，力争在项目的引进、储备、推进上实现突破。各职能部门要一切服从服务于项目建设，不管是县直部门，还是驻织单位，都要以织金的发展为己任，在项目审批上该放宽的放宽、该简化的简化，在项目建设上该帮忙的帮忙、该服务的服务，做到能办的事不拖，必办的事不等，难办的事不推，甚至付出一些部门利益也是应该的。第三，用项目积聚发展后劲。发展不仅要看当前，更重要的是看长远、看后劲。我们这几年的发展之所以落后，说到底是项目问题，老企业不行，新项目、大项目落户不多。要改变这种局面，必须认真研究项目，抓好项目储备，只有这样才能缩短差距，后来居上。发展靠项目推进。对各乡镇来说，有了项目，才有财政收入，才能改善民生，集中力量办大事。没有项目支撑，再好的想法也实现不了。我们不设投资门槛，放手发展乡、镇工业园，这是乡镇积蓄发展后劲的重要渠道，也是乡镇领导干部施展抱负、干事创业难得的机遇。抓项目建设，必须未雨绸缪，提早打算，做到“手中有粮、心里不慌”，确保投入不断档。春节前我在全县经济发展运行分析会上讲过，要你们牢牢把握春节走亲访友、向上级部门走访这一有利时机，努力引来投资、要来政策、争来项目，不知道有几个部门真正做到。
三是全力推进园区平台建设。要以提升园区基础设施建设和产业配套为重点，全面增强园区对项目的承载功能。要全力推进织金循环经济新区、绮陌和三甲工业园建设，加大山体整平力度，加强基础设施配套，提高资源深加工和承接产业整体转移能力，尽快使其成为全县工业发展新的增长极；完善区域总体规划，加快推进煤磷电化、物流商贸、腊肉食品加工、蔬菜种植“四大基地”建设。放手发展乡镇产业园区，科学做好规划，加快开展征地搬迁，全力建设标准厂房，今年要突破50万平方米，把产业园区打造成为民营经济的“孵化园”、拉动工业经济发展的“助推器”。高起点规划建设现代物流园，抓住“两纵两横”铁路、高速公路在我县交汇的有利条件，依托现有市场、运输优势和特色农业，整合发展现有物流，加大物流园区和物流设施建设力度，尽快启动绮陌物流园区建设，争取用三至五年时间建成集配送、仓储、加工于一体的贵州西部重要的物流中心。要加快退城进园步伐，简化办理手续，明确部门责任，争取年内全部完成中心城区内企业的退城进园工作，借机实现企业扩张。
四是切实增强企业自主创新能力。企业是技术创新和科技创新的主体，要高度重视科技进步与创新，提高企业研发能力，发挥人才的作用，加大技改投入，努力打造自主品牌，提升产业核心竞争力。实施企业家队伍整体素质提高工程，有关部门要对重点企业的厂长（经理）和高级管理人员进行轮流培训，全面提高企业家的素质和能力。
五是积极拓宽融资渠道。金融是现代经济工作的核心，金融兴则经济兴,金融强则经济强，我们要把金融作为全县经济发展的重要支柱产业来抓。要提高存贷比例，用存款资金支持我县经济发展。各金融机构要积极为企业提供优质服务，为当地经济发展做出应有的贡献。要全力抓好农村信用联社改革，力争把农村信用联社改革为商业银行，争取创办为织金银行；积极引进外地股份制银行，提高县域金融服务水平；充分激活民间资本，加强担保公司、小额贷款公司和互助组织建设，年内要成立担保公司、小额贷款公司10家以上，切实提升融资担保能力；优化金融环境，搞好金融服务，力争年内新增贷款30亿元。加强创业投资研究，设立创业投资基金，支持成长型、高科技企业发展。
三、明确定位，突出重点，加快城镇化建设步伐
城市经济是县域经济发展的重要环节，城市建设是城市经济发展的原动力，是经济结构中最活跃的经济力量。我们必须牢固树立抓城市建设就是抓经济建设的观念，以建设现代化中等城市为目标，突出古城特色，规划现代化三甲新城，统筹推进城镇化建设与管理转型，构筑以县城为中心，特色乡镇为节点，重点中心村为基础的城乡一体化发展新格局。
一是进一步完善规划，打造城市新形象。规划是城市建设的龙头，规划出来后要进一步强化规划意识，加大规划的执行力度。建设中要按照规划提升建设标准，整合片区资源，串联小片区，形成大片区，彰显城市特色和个性。政府在考虑搞城市建设的时候，必须把庞大的城市资产作为企业来经营，作为成本来运营。城市建设运作中，要放开规划市场，从整体规划到单体建筑的设计，一律采取公开招标的方式，谁做的好让谁来，规划上舍得投资。如果你搞好了规划，十亩地就能解决了。如果搞不好，浪费就大了。同时要积极推行“阳光”规划，充分发扬民主，做到科学决策，重大项目实行听证和公示制度，向市民公开。坚持“规划一张图、审批一支笔”，确保规划的严肃性。要坚决控制见缝插建房地产和见缝上企业项目，坚决控制沿街门店建设，坚决控制城区重要节点乱建现象，坚决杜绝违背规划现象，大力推进房地产成片开发和推进项目进区。城市形象是最好的综合实力体现，城市建设必须做到“高品位、高标准、高效率、出精品、出亮点”，展示我们的文明素质、环境质量、观念意识和政府的管理水平。公共产品的财政投资，大部分项目财政拿的钱是调度资金，项目需要论证，又要搞规划，还要搬迁，通过项目运作把钱挣出来再去干别的事。城市管理要按照“人本化、秩序化、市场化”的要求，探索建立一条城市管理的长效机制。当前，重点是突出抓好道路交通秩序、环境卫生、店外经营、乱停乱放、城区社会治安等问题的治理，尽快解决城区脏、乱、差的现象。城市秩序不在于怎么花钱，关键在于怎么管，这还是一个体制机制问题。关键是实现真正市场化运作，政府要兼顾好，必须按照标准质量来，要少花钱办大事。道路交通秩序也是外商反映比较强烈的问题，有则改之，无则加勉。环境卫生、店外经营、乱停乱放、户外广告，这些问题必须解决，这都代表着城市形象，代表织金人的形象。
二是重点推进“两城”建设。立足织金实际，按照“适度改造老城区，加快开发新城区”的思路，积极推进“两城”建设。“两城”，即南部老城和北部三甲新城。三甲新城建设按照“政府引导、社会参与、市场运作、拉开框架、稳步推进”原则进行，建设配套学校、医院等公共设施完善，小区功能齐全的现代化城市。南部老城按照“宜居宜商宜旅”的要求，加快城市风貌改造，打造靓丽贯城河，突出旅游景点，体现古城特色；加快商贸市场整合，规划建设
一批果蔬批发、旅游商品、建材交易、服装、食品、农贸等专业市场，改变城市摊点散、乱、多、杂的“大超市”形象；要对旧城棚户区进行大改造，全面提升城市档次和品位。使人口逐步向新城区聚集，减轻旧城环境承载力。积极培育新、旧城区的房地产市场，2012年房产企业达到30家以上，房产业产值达到30亿元以上，开发面积达到150万平方米以上。
三是加快城市基础设施改善。交通基础设施是推动经济发展的重要基础。要积极配合上级部门抓好“两纵两横”铁路和高速公路建设，加快城乡道路建设投入力度，努力破解交通瓶颈。要主动跑、主动争，营造良好项目服务、工程施工环境，力争2012年厦蓉高速公路织金至纳雍段、赤望高速公路织金至普定和织毕铁路、织纳水铁路能开工建设。要积极争取省、市的支持和投入，搞好县内一大批
二、三级公路建设，争取在今年村村通油路里程达230公里以上。加快沿河路、金南路、金水路、工业路等道路工程建设，拓宽改造县城至三甲、县城至绮陌以及环东路和县城东西向通道，力争用几年时间使我县路网覆盖率得到大幅度提高。
四是扎实推进城乡风貌改造和中心城镇发展。乡镇城镇化建设是统筹城乡发展的中间环节，由于历史原因，我县城镇建设欠帐较大，大部分小城镇一层皮、一条街，辐射带动能力不强。各乡镇要结合全县城市化发展规划，找准与城市发展的结合点，修编完善城镇产业发展规划，加快城镇产业培育，加快推进工业园区、高效农业示范园区建设，增强城镇产业、人口聚集度和承载能力。拓宽融资渠道，着力建立“政府主导、社会参与、市场化运作”的多元化投入机制，有效解决城镇建设资金“瓶颈”问题。鼓励和引导农民向城镇和中心村聚集。具体要围绕“四线”：即珠藏至熊家场（安织线）；板桥至以那（织纳线）；三甲、普翁、牛场、马场、猫场、上坪寨（织贵线）；绮陌、八步、茶店（织毕线），继续深入实施“黔西北民居”工程，把“五园新村”与社会主义新农村建设有机结合起来，建成毕节农村社区的样板，创出农村住房建设和危房改造工作的新经验。有条件的珠藏、茶店、官寨、马场、八步、猫场、绮陌、桂果等乡镇要依托自身优势积极探索小城镇开发的多种模式，创新城镇建设资金投入机制，加快完善中心集镇基础设施建设，打造特色鲜明、功能完善的中心城镇，努力实现全县城镇建设的新突破。
四、立足实际，突出特色，加快农业产业化建设步伐
要想从根本上解决农民脱贫致富问题，关键是转化农民思想观念，改变过去传统的种植模式，在农村大力发展现代化农业。前期我们已经与山东寿光蔬菜集团、山东惠城农业集团和成都科创集团初步达成协议，来织金投资建设。各乡镇要抓住机遇，加快农业产业化建设步伐，积极发展农业产业示范园。
一是大力发展高效特色农业。要用现代物质技术条件装备来改造农业，积极推进农业产业结构调整，加快构筑现代农业体系，进一步培植壮大烤烟、竹荪、核桃、茶叶、金银花 “五大产业”。各乡镇要因地制宜，发挥优势，加快农业结构调整步伐，围绕强支柱、抓特色、建基地、打品牌、增效益的思路，大力发展生态畜牧业和现代农业，狠抓特色种植和养殖，形成“一圈两带两线”（高山生态畜牧业经济圈；茶叶、烤烟、蔬菜产业带和旅游产品、竹荪、观光农业带；乌江源百里画廊旅游线水果观光农业和织金关至桂果瀑布旅游线生态观光农业）的产业格局，逐步建立起“一乡一特”、“一村一品”。
二是大力发展农村合作经济组织。围绕整合农村生产要素、提高农民组织化程度，按照“规范一批，培育一批，发展一批”的思路，积极发展农村合作经济组织，进一步提高农民群众抵御市场风险能力。扎实巩固农村集体林权制度改革，积极探索农村土地承包经营权入股方式和土地流转机制。加大农业资金扶持力度，确保支农惠农政策落实到位。深入实施以小额贴息贷款的方式开展农村产业发展扶持基金试点工作，解决农业发展资金瓶颈，增强农村发展后劲。
三是加大农业基础设施建设。要积极争取上级政策资金扶持，实施“整乡推进”，整合
各类支农资金集中财力办大事，加大农田灌溉设施、农村沼气、道路交通等建设力度。努力落实好农村饮水安全工程、财政“一事一议”奖补项目，狠抓骨干水利工程、中小河流治理和石漠化综合治理工程，抓好基本农田保护、土地占补平衡等工程建设，重点抓好大新桥水库蓄水验收和杨柳河、底那河、干河等中小流域治理。继续推进病险水库除险加固和白泥坡水库及缺水乡（镇）应急水源工程建设。种树修路搞水利办教育是干部的基本职能，种树搞水利既能改善生态环境，也能促进农村经济发展，我们要大兴水利、大种树，改变过去那种“等天下雨，靠天吃饭”的局面。生态建设是毕节实验区的“三大主题”之一，我们也确定了“生态立县”的战略发展目标，各乡镇一定要把水利建设和造林绿化工作摆在更加突出的位置，采取扎实有效举措，不断提高全县水利设施水平和森林覆盖率，为进一步推动农村经济社会发展创造良好条件。
五、深入挖掘，彰显特色，加快旅游开发建设步伐
我们要立足织金人文历史丰富多彩，文物古迹遍布山野，文化积淀深厚，民族特色明显，山水灵秀，物产富饶特点，着力打造织金旅游品牌形象。以织金洞为主打品牌，按照“统一规划、合理布局、严格保护、突出特色”的原则,抓好全县旅游产业规划修编及实施工作。实施好“打响省级历史文化名镇这一张品牌、编写传唱一首关于织金的好歌、拍摄一部以丁宝桢为题材的在国内有影响力的电视剧、编写一部关于穿青人为题材的戏剧、出版一本关于织金文化建设的高质量理论文章、每年举办一次旅游文化节庆活动” 六个一工程。抓住全省第七届旅游发展大会在毕节召开的契机，织金洞积极争创“AAAAA”级景区，做好“全国旅游目的地”的申报工作，织金大峡谷景区、桂果瀑布区3月底对游客开放，加快开发织金县会展中心、支嘎阿鲁湖、乌江源百里画廊、下红岩香粑车乐园、纳雍五里河、大平群建、织金关、五指山、桂花林场、凤凰山等项目，包装推介熊家场白马、茶店红艳、龙场营上等乡村旅游精品点，不断完善农家乐旅游景区（点）建设。精心策划、包装一批精品旅游产品，丰富旅游产品结构，提升文化旅游内涵，做大做强“织金竹荪”、“砂陶制作”和“石雕工艺”等系列品牌，深入挖掘一批具有织金文化特色和内涵的美食、名优土特产品。力争全年旅游人数达到268万人（次）、旅游综合收入达到25.8亿元以上。
六、加大投入，改善民生，为加快发展营造良好的环境
加快发展需要和谐的外部环境，社会和谐能够调动一切积极因素推动发展。要从应该办、能够办的事情着手，把握形势变化带来的各种社会问题，加大财政投入，改善困难群众生活，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
一是坚持优先发展教育。深入实施义务教育布局调整和农村学前教育发展机制改革，加快基础教育、职业教育发展，加大教师人才队伍建设，不断改善教育基础设施，逐步建立寄宿式学校，提升办学水平，努力为加快发展提供强大的人才智力支持。
二是实施就业优先战略。广辟就业渠道，增加就业岗位。完善乡镇劳动保障机构，健全再就业援助制度，着力帮助失业人员、困难家庭等弱势群体实现就业。依法规范用工行为，切实保护农民工的合法权益。
三是加快文化产业繁荣发展。深化文化体制改革，加快发展文化产业，加强公共文化、体育、广电服务体系建设，有组织开展全民健身和群众文化活动。完善城乡文化配套设施，重点加快文化基础设施建设，千方百计整合资金推进文化广电大厦、“三馆一场”、农家书屋、社区文化活动室、农民体育健身工程、村级卫生室、妇幼保建室建设。有条件的乡（镇）要规划建设小公园、小广场等休闲设施，努力改变群众文化娱乐生活缺乏的困境。
四是提高群众健康保障水平。加快发展医疗卫生事业，深化医药卫生体制改革，巩固新型农村合作医疗成果，加强县乡村三级医疗卫生服务网络建设，着力解决老百姓看病难问题。积极推动民营医院建设，优先满足群众基本医疗卫生需求。现在有些医院的医生在外兼职，这样很不好，人的精力毕竟是有限的，在外干多了，医院的工作肯定受影响，要么你踏
踏实实干好本职工作，要么就辞职下海。卫生局要抓紧清查好，以后不允许出现这类现象。
五是健全完善社会保障体系。加大保障性安居工程建设力度，深入清理廉租房、公租房、经济适用房建设领域存在的突出问题，切实维护低收入家庭住房保障权益，足额安排资金加大对社会保障的投入，养老保险、医疗保险、民政救助要达到上级的规定要求。对因公共基础设施和园区建设及城镇发展而出现的失地农民，工能部门、城建部门和人社部门要及时调研，拿出切实可行的方案，逐步解决群众后顾之忧。
六是抓好扶贫开发工作。以《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》为指导，探索扶贫开发整乡推进、集团式帮扶、投融资改革三大机制，创新产业化扶贫、非农产业助推、农村能人带动、社会保障四种模式。以规划到户、责任到人为基础，以项目为支撑，以集团式帮扶为抓手，实现今年减贫3万人，4个乡镇如期减贫摘帽的目标。
七是抓好资源节约、环境保护和计划生育工作。严格执行国家土地政策，坚持不懈地抓好矿山治理。严格执行节能降耗目标责任，大力发展循环经济，确保实现“双降”，摘掉全省“重管县”帽子。规范矿产开发，大力实施植树造林，加大生态建设和环保力度。认真落实计划生育基本国策，严格执行人口计生目标责任制，采取强力手段解决超生问题，特别是坚决刹住党员干部、社会名人、自由职业者超生的歪风邪气，确保人口出生率和自然增长率持续下降，摘掉省重管“帽子”。
八是践行“十项承诺”。 提升群众生活品质水平，民之所需，政之所为。对民生问题，必须舍得投入、加大投入，进一步扩大公共服务覆盖范围，提升全县人民幸福指数。在此，我代表县委、县政府郑重作出“十项承诺”：
1、完成城区主干道“白改黑”全覆盖；
2、改造农村危房15394户，建设廉租房362套，经济适用房300套；
3、完成生态文明家园建设4.5万户；
4、启动县城至三甲、县城至绮陌40米宽大道建设，完成织小线和珠白线大修工程；
5、完成大新桥水库二期管网工程，解决城区饮水问题；
6、完成城区水源普查，恢复四方井水源；
7、完成金南路道路工程，推动金南片区环境综合治理，年内实现通车；
8、完成织金县老年公寓、县城儿童福利院、社会救助站和织金县殡仪馆建设；
9、新建城区大型幼儿园一所，全面启动织金中学建设；
10、完成迎宾大道五星级酒店、迎宾广场和火车站、站前广场主体工程。
九是全力做好社会稳定和安全生产工作。稳定是发展的前提，维护稳定是领导干部必备的“基本功”。要高度重视信访工作，深入推进“三级视频接访”活动，积极开展大阅信、大接访(网上受理信访、投诉；固定时间接访；现场接访)、大下访，畅通群众诉求渠道，建立多元化矛盾纠纷调处机制，加大重点信访案件和信访积案处理力度。从今天开始，全县领导干部的手机、电话也将全部公开，任何人都不得推诿、回避、敷衍，如果群众正常的反映在你那里得不到正常的处理，将严肃处理。抓好产品质量和食品安全管理，搞好隐患排查治理和专项整治活动，坚决杜绝重特大安全事故发生。深入开展平安织金建设，加大扫黑除恶、贩毒吸毒、“两抢一盗”工作力度，力争群众安全感在全省位次前移，摘掉“全省毒品重管县”帽子，完成“天网工程”和“阳光工程”建设任务，确保社会安定有序。毫不松懈地抓好安全生产，按照“五个百分之百”的要求，强化安全生产管理，建立健全安全生产长效机制，提升本质安全，着力从源头上解决安全生产带基础性、长远性、根本性的问题，确保人民群众的生命财产安全。
七、强化保障，落实措施，为加快发展提供强有力的保证
今年的发展思路和工作目标已经确定，能否确保落到实处，根本在领导，关键靠落实。各级领导干部要以身作则，严以律己，抓班子带队伍，提高素质，增强能力，为加快发展提供有力的保障。
（一）强化党的建设，提高执政水平。抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建。要积极探索党建与加快发展互促共进的新机制，让党建工作始终引领经济社会发展全局。今年的
党建工作，必须有实招、有硬招，在全国出经验、创典型，真正叫响我县党建品牌。突出抓好四个重点：一是加强农村基层组织建设。重点抓好“两个关键”：
1、配强村级班子。要选好村级带头人，全国工商联党组书记全哲洙到织金调研时曾经说过：“只顾自己富、不配当干部；自己不能富、不能当干部；自富也带富，就是好干部”，我们要选拨有责任心、心里装着群众、能够带领群众发家致富的村班子，增强村级组织的凝聚力和战斗力。党委和组织部门要结合实际分级培训、分类培训，使县、乡（镇）、村干部的思想观念、技术水平尽快适应织金加快发展的需要。要提高农村干部待遇，充分体现县委、县政府对基层工作的重视和支持，建立健全农村干部工资待遇、养老保险等方面的激励保障机制，为农村基层干部解除后顾之忧，创造一个良好的工作环境，让他们放手干、大胆干，促进农村发展和长治久安。
2、壮大村级经济。发展村级事业，经济基础是前提。要全力实施村级经济振兴工程，组织部牵头，制定鼓励村级发展企业、合作社、农业园区等的政策措施，在土地流转、税费减免、手续办理等方面给予扶持，进一步壮大村级经济，实现强村富民。二是加强干部队伍建设。俗话说：兵熊熊一个，将熊熊一窝。要深入开展发展型党组织建设和“基层组织建设年”活动，防止和克服精神懈怠的危险、发展能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。让事业至上、勇于开拓、推动发展、清正廉洁成为党员干部的基本追求。下一步，要定期邀请国内著名专家学者进行授课，组织干部到省内、国内先进的地区学习，对农村干部进行全面培训，开阔干部眼界，提高发展境界，切实提高农村工作的能力和水平。要转变用人导向，建立干部“一线培养”机制，优先从重点工作一线、项目建设一线、招商引资一线和艰苦条件一线选拔使用干部，让“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部有奔头、有劲头，激励干部干事创业。市委秦如培书记在全市经济工作会议上特别强调：从现在开始对乡镇的经济发展要进行综合排名，连续两年退位的要对主要负责人进行调整，任职达到十年的，也不能作为享受副县级待遇的干部考察。所以那些等、熬的乡镇干部要抓紧改变观念，想提拨就得出成绩。要抓好织金专业人才库建设，围绕我县实际，有针对性地引进技术型、创新型、补缺型、领军型人才，为均衡发展提供强大的人才支撑。三是全面加强党风廉政建设。要严格落实党风廉政建设责任制，深入推进“廉洁织金”建设，全面强化对重点领域、重点岗位和重点人员的监督管理，严格规范工程招投标、土地招拍挂、政府采购等行为。党员干部要严格自律，认真遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等各项规定，进一步树立干部队伍的良好形象。廉洁勤政是立身之本、成事之基，是每个干部必备的品格，也是我们履行好职责的政治底线。廉政出了问题，一切等于零。大家一定要算好政治账、经济账、家庭账“三笔账”，时刻绷紧这根弦，不能有片刻放松和侥幸心理，等到出了事，后悔都来不及。大家必须正确认识和对待手中的权力，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，不断加强道德修养，切实提高拒腐防变的自我免疫力，做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人、干干净净干事。
（二）强化改革创新，增强发展动力。没有创新就没有突破，没有突破就不能发展。工作中，要重点把握好三点：一要提升工作境界。我多次讲过，成绩不要只纵向比，更要横向比，要跳出织金看织金，从全省、全国范围内找标杆，从更高境界上谋划发展。各单位都要确立全新的工作标杆，跟全省、全国最好的学，跟最好的比，学出动力，比出干劲，全力提升发展层次。要切实克服“小成即满、小富即安、不思进取”的小农意识，牢固树立大开放的意识；切实克服唯我独尊、盲目优越的小市民意识，牢固树立现代市民意识；切实克服墨守陈规、按部就班的计划经济意识，牢固树立用市场手段加快发展的市场经济意识。要善于借鉴学习外地的先进经验，开阔眼界，提高境界。二要创新体制机制。要全方位加大创新力度，激活发展的内生动力。要围绕资源优势，建立加快高新技术、现代农业有效投入的机制，促进各类要素向产业发展聚集。要综合运用资本、资源手段，引导企业在园区上大项目、上好项目，加快转调步伐；要充分发挥市场在资源配置中的主导作用，办多大事筹多少钱，以
市场手段加快城市发展。各乡镇、各部门，都要对照赶超目标，找准工作的创新点，拿出人无我有的办法，全力寻求工作突破。三要勇于攻克难点。当前，我们面临的最大难题是交通和资金，要全力克服“等靠要”思想，主动出击，破除制约发展的难题。交通方面，要认真研究“两纵两横”铁路、高速公路建设的有利时机，加强向上对接，保证最大限度地有利于织金；资金方面，要深入研读国家政策，引导企业开辟低成本融资渠道，综合运用各种方式扩大融资规模，为大项目建设提供强力资金支持。
（三）强化执行力提升，狠抓工作落实。三分战略，七分执行，科学正确的决策，必须依靠坚强有力的执行来实现。要重点抓好三个方面：一是强化考核督查。县实绩考核办要充分调研，建立以绩效为核心的考核评价体系，形成比发展快、比民生好、比后劲足、比生态优的导向。今年进一步加大对项目投入、财税贡献的考核权重；对县直部门，更加注重对创新服务、社会事业建设、落实民生政策等重点任务的考核。上级对我县的考核要全力争先进位，织金的各项工作就是要在全省争一流，考核要上位次，毕节市各项考核力争第
一、确保前三，进不了前三就是失职。二是要提高执行力。要强化工作执行力，一切目标，没有有效的执行，都是空中楼阁。各级干部都要努力践行栗战书书记提出的“作风要实，干部要干”和秦如培书记提出的“实干就是能力、落实才是水平”要求，自觉维护全县发展大局，切实摒弃部门利益，对县委、县政府决定的事情，一定要坚决落到实处。对全县重点工作和重点项目，实行抓总、包片、管线、靠点的领导包靠责任制，确保工作高效有序推进。县级领导干部要率先垂范，大力推行一线工作法，带头做好对接，跑资金、跑项目、跑政策，强力推进包靠工作；各乡镇要瞄准全年目标任务，抓好细化分解，层层落实责任，强力推进实施，确保更大突破；各部门要强化全局意识，主动服务项目，合力攻坚破难，为全县加快发展作出应有贡献；广大农村干部要带头贯彻县委、县政府决策，把主要精力用在发展经济、维护和谐、富裕群众上，加快实现强村富民。要围绕奋斗目标、工作布局和创新要求，科学配置干部资源，优化干部结构，抓好干部培训，特别是加强对关键岗位、关键人员的培训，确保干部队伍执行力水平的提升。三是严格兑现奖惩。要强化奖惩激励机制，把考核结果直接作为干部使用和奖惩的主要依据，全面推行“干事对账”制度，年内在全国拿出首创性做法、在领域内实现大突破的，都可以考虑给予“一票肯定”；对存有“一票否定”的，一律不予奖励；对落实不力、工作没有起色的，未完成阶段目标任务和年度目标任务，目标考核靠后的乡镇和县直部门干部不能够提拔重用和交流到重要岗位，坚决采取组织措施，以“硬任务、硬考核、硬兑现”保证各项任务目标的落实。有的说，只要我廉政，不贪不占，自己要求严，不求无功但求无过，那不行。要廉政还要勤政，能干事不出事，你不干事就把位置让出来。
最后，我强调一点，春节假期已经结束，各级各部门、广大党员干部特别是我们在座的领导干部，要迅速打消年气，回拢思想，进入角色，真正把心思和精力转移到工作上来，把节日的喜悦心情化作饱满的工作热情，抱着“要快不能慢、要争不能等”的思想，始终保持强烈的事业心和进取心，时刻保持一往无前的工作激情和旺盛的工作热情，一心扑在工作上，排出时间表，加强日常调度，确保各项指标按计划快速推进。现在已是2月份了，一季度没有多少时间了，要分秒必争往前赶，雷厉风行抓推进，力求天天有新变化、月月有新进展、季季有新成果，努力实现首季开门红，用阶段性目标的完成来保证全年任务目标的实现。会后，考核办要把具体工作任务分解落实到各部门、单位，督促推进。
同志们，做好今年工作，实现又好又快发展，任务光荣而艰巨。希望大家不辱使命、不负重托，三步并作两步走、一天当成两天用，团结奋斗，狠抓落实，为全县加快发展、早日进入“全省经济强县”做出新的更大的贡献！
