关于乡镇机构改革汇报
县编办 2011-11-14
尊敬的各位领导：
现将乡镇机构的有关情况汇报如下：
一、省、市的有关要求
中央、省、市对乡镇机构改革工作非常重视，多次以会议、文件等形式进行安排部署。2010年10月13日，全国召开了乡镇机构改革电视电话会议。2011年1月，省委办公厅、省政府办公厅转发了省委组织部、省编办等四部门《关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》。7月27日，省委、省政府召开了全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议。10月14日，市委市政府召开了全市乡镇机构改革工作会议，市委书记张文雄作重要讲话，市委副书记、市长张自银作工作报告，各县市区委书记、组织、农办、编办、监察、人社、财政等部门的主要负责人和各乡镇党委书记参加了会议。市里出台了《中共衡阳市委 衡阳市人民政府关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》（衡发[2011]11号），对乡镇机构改革工作方面作了全面的安排部署。
省、市对乡镇机构改革的总体要求是“完成四项任务、实现三个确保”。“四项任务”就是，着力推进职能转变，严格控制机构和人员编制，创新事业站所管理体制，妥善安置分流人员。“三个确保”就是，确保机构编制“只减不增”、
行政编制精简10%；确保乡镇政权正常运转；确保农村社会稳定。
乡镇机构改革的具体指标是：乡镇内设机构不超过4个，事业站所不超过6个；行政编制以2001年为基数精简10%，机关后勤服务事业编制按乡镇行政编制总额5-6%的标准核定，公益性事业站所的人员编制按与行政编制1.2:1的比例核定；乡镇领导职数的配备，
一、二类乡镇9名，三类乡镇7名，领导班子实行交叉任职。
乡镇机构改革的时间要求是：10月底前向市编委上报乡镇机构改革实施方案，今年年底全面完成乡镇机构改革工作任务（12月底省、市将组织对乡镇机构改革工作进行评估）。
二、我县乡镇机构和人员情况
我县共有24个乡镇，其中一类乡镇12个、二类乡镇12个。目前乡镇设置内设机构5个，即党政办公室、经济贸易办公室、社会事务办公室、综合治理办公室、计划生育办公室。
全县24个乡镇政府机关核定行政编制629个，实有在编536人；核定机关后勤服务事业编制38个，实有在编人员44人。
每个乡镇设事业站所11个，其中以乡镇管理为主的事业站所7个，即农业技术推广站、农业机械管理站、文体广播站（文化站和广播站）、水利管理站、村镇建设助理员、计划生育服务所、经营管理站；以县直部门管理为主的事业
站所4个，即动物防疫站、畜牧水产站、国土资源所、林业技术推广站。
除国土资源所、林业技术推广站外，其余乡镇事业站所编制总额为729名、实有696人，其中文体广播站（文化站和广播站）、水利管理站、村镇建设助理员、计划生育服务所、经营管理站、动物防疫站等6个站所为财政全额拨款的股级事业单位，全额事业编制总额为441名、实有390人(含经营管理站10名差额编制人员)；农业技术推广站、农业机械管理站、畜牧水产站等3个站所为财政差额补贴股级事业单位，差额事业编制总额为288名、实有306人。
据调查，目前，只有动物防疫、畜牧水产两块的干部职工交清了社保，职工参加城镇居民医保。其他事业站所干部职工社保医保欠账较多，文化站、广播站、村镇建设助理员、计划生育服务所、经营管理站、国土资源所均未交纳社保；农业技术推广站、农业机械管理站两个差额事业单位干部职工养老保险个人部分交到2009年12月，单位部分均未交纳。
三、关于《实施意见》的说明
根据省、市精神，借鉴益阳沅江等地的经验，结合我县实际，我办草拟了《关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》，现将有关情况说明如下。
（一）机构设置
省、市对机构设置的规定是3个方面：内设机构不超过4个，事业站所不超过6个，派驻机构不准突破。我们与市
编办衔接后，有3个问题得到明确。①财政所可单独设置，不占内设机构限额；②计生办与计生服务站联合办公，不占内设机构限额；③农村经营管理站与经济发展办公室联合办公，不占事业站所个数；④乡镇林业站维持现有体制不变。
根据这些原则，在《实施意见》中，机构设置分三大块：
1、内设机构（附表一）。乡镇政府拟内设党政综合办公室（统计管理办公室）、经济发展办公室、食品安全和安全生产监管办公室、综合治理办公室4个机构。
在机构设置上，不要求与上级党委政府部门对应，可在各办公室设立一岗多责的干事或助理等岗位，在重点从事一两项工作的同时兼事其他工作。
乡镇设立人民武装部，依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。
2、事业站所（附表二）。整合乡镇原有事业站所，设立农业综合服务站、村镇建设和规划管理服务站、文化综合服务站、民政和社会保障服务站、人口和计划生育服务站、水利管理服务站6个事业站所。
整合农技站、农机站、畜牧水产站（动物防疫站），设立农业综合服务站，加挂农产品质量监管服务站、动植物疫病防控站的牌子。
整合村镇规划、村镇建设和环境卫生管理工作，设立村镇建设和规划管理服务站。
整合文化站、广播站，设立文化综合服务站，同时负责
农村体育和爱国卫生工作。
整合民政办、劳动就业保障站，设立民政和社会保障服务站，负责劳动就业、农村医保、社保、养老保险等劳动社会保障工作；负责农村低保、民政救助、民政优抚等民政工作。
人口和计划生育办公室与人口和计划生育服务站联合办公。
从乡镇事业站所分离出去的经营性职能，由原从事经营服务工作的人员组成自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，转制为经济实体，不属于乡镇公益性事业站所，可依法办理企业或社团登记，与乡镇机关事业单位完全脱钩，走市场化发展路子。今后乡镇不再兴办自收自支的事业单位。
未纳入或未整合进入乡镇事业站所设置且使用乡镇编制的其他乡镇事业站所（不含中小学、卫生院），职能进行整合，人员和乡镇事业站所人员一样参与竞聘分流。
3、派驻机构（附表三）。县法院、公安、司法、林业等职能部门在乡镇的派驻机构维持现有体制不变，县国土资源部门按区域设置8个副科级派驻机构,即大浦、新塘、吴集、杨林、杨桥、石湾、草市、城关国土资源分局。除国家和省有明确规定的外，派驻乡镇的机构，其党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项按有关规定征求乡镇党委政府意见。
（二）编制管理
乡镇行政编制（不含财政所行政编制120名）以2001年乡镇机构改革时核定的行政编制629名为基数，按10%的比例精简，初步测算改革后为629*90%+4=570名，与实有536人相比，余编34名，具体数额以市批复为准。
乡镇机关后勤服务事业编制按乡镇行政编制总额6%的标准核定，拟核定后勤服务事业编制为570*6%=34名，实有44人，超编10名，具体数额以市批复为准。
乡镇公益性事业站所的人员编制按乡镇行政编制1.2倍核定，初步测算改革后事业编制总额为[566+4（选拨生）+120]*1.2=828名，实有696人（不含拟设立的民政和社会保障服务站人员编制），总体余编，具体数额以市批复为准。
（三）领导职数
乡镇配备领导职数9名。在法律和有关政策规定允许的范围内，乡镇领导班子实行交叉任职，乡镇领导各自负责某一方面的工作且互不交叉。人大、政协、武装部有关工作负责人员的配备，在规定的乡镇领导职数范围内统筹考虑。此次机构改革中，因职数减少等组织原因，不能继续担任乡镇领导职务的，可保留原职级待遇。
（四）事业站所管理
乡镇事业站所一律实行以乡镇管理为主，县业务主管部门进行业务指导的管理体制。乡镇政府要加强对乡镇事业站所的管理和考核，对站所的人事调整和负责人的任命要征求县直相关部门的意见。县直各部门要加强对乡镇事业站所的
业务指导，推进农村各项事业的发展。
乡镇事业站所均履行公益性服务职能，实行财政全额拨款，县乡两级财政应全额保障其人头经费和工作经费。乡镇事业站所人员一律纳入社会保障体系，享受医保、社保等待遇，养老保险及医疗保险单位部分由财政负责缴纳，纳入财政预算，个人部分按政策规定办理。原财政拨付体制相应改革，原财政拨付乡镇事业站所的人头经费、项目经费、工作运转经费及其他涉农资金应按照“性质不变、渠道不乱、管理不散”的原则，拨付到乡镇事业站所。财政、审计部门应加强对资金的监管审计力度，确保用得有法，用得其所。
四、提请审议的几个问题（附表四：乡镇机构改革日程表）
（一）审定《实施意见》。请各位领导审定，如无不妥，建议按要求以县编委名义报市编委审批。
（二）召开全县乡镇机构改革工作会议。待市编委批复我县《实施意见》后，建议参照省、市会议的规格规模，召开全县乡镇机构改革工作会议，请书记作重要讲话，县长作报告。
（三）出台相关的政策意见。建议我县出台相关的政策意见，以便更好地指导乡镇机构改革工作。
1、根据改革要求和我们测算，本次改革后乡镇事业站所总体余编，但站所人员分布不均，个别站所存在人员分流任务，为此建议:一是“对男满55周岁以上、女满50周岁
以上的人员实行提前离岗”，具体按湘政发[2010]71号文件精神操作。二是请组织、人社部门出台乡镇机构改革人员竞聘上岗和人员分流的指导性意见。
2、鉴于前段乡镇事业站所干部职工养老保险和医疗保险欠帐较多。我们建议：一请人社部门摸清底子、澄清基数；二请人社部门是出台完善乡镇事业站所社保的政策措施。
3、鉴于改革后，公益性的农业“三站”经费形式由财政差额补贴变更为财政全额预算、畜牧水产块财政拨付体制由县直调整为乡镇、个别站所存在人员分流任务。我们建议：一请财政部门做好经费测算；二是请财政出台完善乡镇事业站所财政拨付体制的指导性意见；三是请财政出台人员分流经费补助意见。
4、建议参照县政府机构改革的做法，请县委办、政府办转发衡纪发[2011]13号文件，以强化乡镇机构改革纪律要求。
