2009年工作总结及 2010年工作思路
今年以来，面对国际金融危机的冲击，我局坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻中央宏观调控政策，全面落实区委各项决策部署和区七届人大三次会议确定的目标任务，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的发展目标，切实履行好综合经济管理部门职能，团结拼捕，克难奋进，力促经济回升、社会稳定，全面完成了区委、区政府及开发区管委会部署的各项目标任务。
一、2009年度工作总结
预计2009年全年实现地区生产总值465亿元，增长10%；完成全社会固定资产投资270元，增长 %；财政一般预算收入 亿元，增长 %。
（一）重谋划求发展
一是制定发展指标，出台产业政策。编制完成《关于2009年度区国民经济和社会发展计划执行情况、2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》，科学确定经济社会发展指标，提出2009年国民经济与社会发展总体思路、预期目标和主要措施。并在2009年8月份，完成人大常委会和人大主任会议《关于北仑区2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况暨下半年工作要点的报告》。同时，整合全区各部门的产业发展政策，结合当前经济形势和“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，制定出台了《2009年北仑区（开发区）产业发展政策》。
二是扎实推进工业企业“122”工程。工业企业“122”工程是区委、区政府的中心工作之一，即争取到2012年，培育形成10家产值超百亿的龙头企业、20家产值超十亿元的骨干企业和200家产值超亿元的优势企业，形成“龙头企业引 1
领、骨干企业支撑、优势企业活跃”的现代化工业产业体系，使全区规模工业总产值达到2000亿元以上。结合2012年工业倍增计划和区域产业重点发展方向，排摸全区重点企业，制定工业企业“122”工程指导意见和企业名单。坚持以市场为导向、以结构调整为主线、以技术创新为动力，对“122”工程重点企业，特别是列入10家产值超百亿和20家超十亿元的企业，采取“要素优先保障、政策量身定制、服务绿色通道、领导专门联系、评优重点推荐、部门全力配合”等6项措施，全力扶持骨干优势企业做大做强。
三是研究谋划产业功能区建设。按照市委、市政府加快产业基地的决策部署，根据区委、区政府、开发区管委会的工作要求，立足区域产业现状，结合“十二五”规划的编制，初步确定了“一带一区一城六基地”的九大产业功能区布局。其中“一带”即临港工业产业带，“一区”即梅山保税港区，“一城”即滨海新城，“六基地”即霞浦现代国际物流产业基地、大港高新技术产业基地、大矸高档模具产业基地、汽车工业基地、枫林装备工业基地、城区高端商务基地。初步确定了产业功能区建设的总体方案，基本明确各功能区规划的规划范围、发展定位、发展目标、工作体系和近期重点工作，起草了《关于加快全区产业基地建设的若干意见》、《北仑9大功能区工作体系表》、《北仑9大功能区发展构想表》，把功能区建设与工业企业“122”工程相结合拟就了领导小组名单，并与区规划、国土等部门衔接绘制北仑功能区建设分布图。
四是认真做好经济运行情况分析。今年是新世纪以来经济最为困难的一年，经济运行工作受到前所未有的重视，我局定期对全区的经济运行进行详尽的分析，做到月月有分析、季度有报告，为区、局领导掌握情况、决策判断提供第一手资料。其中，重点完成《2009年北仑区一季度经济形势分析及后期展望》、《北 2
仑上半年经济形势分析及下阶段工作建议》、《北仑区（开发区）前三季度运行报告》。
五是深入开展调查研究。春节过后面对工业经济困难的现状，协调并跟随区主要领导走访部分重点企业，根据实地走访情况撰写了调研报告和行业情况报告。组织局内年轻干部参加“星期六”职员活动，并根据所在企业形成行业调研报告9篇。汇总局内科室上报课题，结合十二五规划前期研究需要，下发09年局重点课题研究任务。下半年我局重点就产业基地建设、石化产业转型升级等情况进行深入调研，完成《关于推进产业集聚区建设有关情况汇报》、《北仑区（开发区）石化产业情况汇报》，配合产业集聚区建设工作，起草《北仑临港工业产业基地产业发展和空间布局规划研究》、《小港枫林装备产业基地产业发展与空间利用规划研究》等研究报告。
六是做好“十二五”规划前期工作。拟定“十二五”规划编制工作方案，起草完成工作领导小组名单，确定并下发18项“十二五”前期研究课题。起草 “十二五”规划基本思路，确保在年底向区委提交基本思路稿，为区委的建议稿奠定基础。同时，全力做好我局承担的 “十二五”规划前期课题，并做好部分课题的外托研究，《临港产业发展规划研究》、《“十二五”期间国内外经济走势及其对北仑经济的影响》、《产业联动与生态化发展》、《人口规模和人口结构研究》四只外托课题基本成稿。
（二）重投资强后劲
一是加强政府投资项目管理。拟订2009年度政府投资项目调整计划，根据各责任单位上报的项目情况，通过实地踏勘，结合前期工作进展，形成计划草案，调整项目41个。做好政府投资项目进度月报和建设进展情况检查工作，掌握、3
督促各项目责任单位加快项目实施进度，通过进度简报的形式，将每月汇总情况报区相关领导及有关部门。与监察局、审管办联合组织对项目建设单位及相关职能部门就政府投资项目网上协同审批事项进行业务指导和专项检查。编制下达2009年政府投资项目储备库计划，从全区政府投资项目储备库中选定包括文教卫、市政、交通等41个项目作为推进对象，要求相关部门切实开展前期工作，为今后项目建设打好基础。启动政府投资项目综合竣工验收工作，首批9个项目列入年度实施计划，目前已完成了北仑卫生中心等5个项目的综合竣工验收工作，预计所有验收工作年底全部完成。组织召开项目扩初会议39次，项目协会10余次，有效沟通协调了政府投资项目建设工作。
二是大力促进企业投资。年初发改局行政审批科和原经发局、科技工业局行政审批职能归并，我局全面完成各行政审批事项的整合衔接，梳理完成行政许可事项和非行政许可事项。截至10月底，共完成完成198项审批业务，其中：94项企业投资项目备案、55项外商投资企业投资核准咨询、34项外商投资项目核准、15项外商基建项目立项（变更调整）审核。项目按期办结率为100%，提前办结率为87%,承诺件提前办结率为92.1%,未发生一起超期办结和因服务态度或质量问题而投诉的事件。同时，着重创新，发挥牵头作用，围绕简化审批程序、减少审批环节、优化审批流程、提高审批效率的工作目标，与审管办积极配合，按照“一窗启动、分段牵头、有限并联、信息共享、限时办结”的运行模式，形成行政成本降低、审批时限缩短、审批效率提高、监督管理强化的工业项目协同审批机制，与其他部门如工商、外经贸、规划、环保等部门沟通协调，研究解决项目审批中出现的各种问题，确保审批事项按时完成。
三是积极为企业做好资金申报工作。加强与上级发改部门联系，掌握最新的国家产业政策，帮助企业争取产业政策补助资金，促进我区企业健康发展。至今年10月底，共为11个企业申请资金补助共达10696万元，其中国家级补贴7857万元，市级补贴210万元，区级补贴2629万元。在为企业做好资金申报过程中，主动服务企业，对项目申报情况进行全程跟踪，不定期和企业联系，随时掌握了解资金申报的情况。
（三）重改革活机制
一是推进民生提升行动计划和宜居城区建设。今年是我区实施民生提升行动计划的第二年，也是实施宜居城区建设的启动之年。各项民生工程进入实施攻坚的关键阶段。按照区委“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，切实做到早筹划，早部署，精心组织，科学调度，统筹安排，狠抓落实，民生工程实施取得了阶段性成果。截至10月底，10大子计划、47项举措进展顺利, 共投入资金25.1亿元，完成计划总投资的76.5%，其中52个工程类民生项目已经有22个项目已完成年度计划任务。
二是深入分析，谋划发展举措。基于2008年我区教育、卫生、就业与社会保障、文化体育等方面的社会发展状况，客观分析了我区社会发展工作存在的问题和不足，提出了下阶段工作重点和要求，形成《２００８年北仑区社会发展报告》。对全区40所义务段学校外来工子女进行了普查，全面深入掌握我区外来工子女就学情况，通过进行了深入的分析，完成《北仑区外来务工人员子女教育问题调研报告》。同时对我区现有学校布局状况进行充分调研，为下阶段科学合理谋划教育发展规划奠定基础。
三是注重积极推动体制机制的新突破。提出《２００９年北仑区深化改革工 5
作实施要点》。根据省市部署和区领导决策要求，全面推动对外开放综合配套改革，在区领导的指导及有关部门的协同配合下，深入国内先进地区调研，多次组织召开专题座谈会，研究商讨改革方案，完成《北仑区开放型经济体制综合配套改革课题》并已送区委领导审阅。同时根据全市深化医药卫生体制改革会议精神，启动医疗卫生体制改革工作。按照医改意见和有关部署，坚持医改的公益性和公平性，从基层、基础和基本出发，加强系统性、整体性和联动性建设，制定完善具体实施方案和配套文件。实施基本药物制度和药品零差利试点工作。
（四）重服务惠民生
一是积极稳妥推进价格改革，努力保持价格总水平的基本稳定。认真贯彻落实上级出台的各项价格调控措施，加强市场价格监管，努力保持市场价格稳定。贯彻执行浙江省政府制定价格行为规则实施细则和北仑区物价局集体审价定价制度，提高政府定价的科学性和公开性，编制实施北仑区2009年政府调价项目计划，积极疏导突出的价格矛盾，在制定调价方案时把握好出台时机，对9个民办学校的学费标准进行了适度调整，避免因价格调整引发社会矛盾。根据北仑区今年新实施的限价房政策，会同有关部门做好限价房价格的审定工作。制定出台了宁波北仑热力有限公司集中供热销售价格标准，根据北仑区社会福利院二期工程建设完工契机，会同区财政、民政部门专题研究，适当调整提高了床位费、护理费标准，收到了良好的效果。
二是加大对商品价格和服务收费的监测，切实开展价格监测分析工作。加强本地居民生活必需品和重要生产资料、涉农价格和服务收费的监测，及时发现、预警、报告价格异常波动的倾向性、苗头性问题，维护市场价格稳定。依托价格监测工作平台，实施北仑区民生商品价格信息公开制度，对与群众生活密切相关 6
的部分商品价格，通过新闻媒体和网络向社会进行定期集中公开发布，自3月起，实施30多个品种的民生商品价格信息定期。强化价格监测分析，预测价格走势及对本地区的影响，完成2008年度、2009年各季度的北仑区市场价格形势分析工作。
三是以清费减负为重点，认真开展行政事业性收费管理工作。认真抓好去年以来各级政府出台的行政事业性收费减免政策，做好国家、省取消165项行政事业性收费，暂停征收37项，降低11项行政事业性收费标准和宁波市出台的停止征收150项行政事业性收费项目以及今年省政府公布的第三批14项取消暂停降低收费项目的宣传、贯彻落实工作。强化价格政府信息公开，及时做好收费价格政策的公布工作，进一步促进规范、透明收费。完成25个系统142家收费单位2008年度收费执行情况的审验工作，全区审出违规案件5件，其中督促整改4件，吊销收费许可证1件。及时做好各单位《收费许可证》的申领和变更、补发补证工作，新核发《收费许可证》2个,注销9个,变更28个，取消收费项目55个。
四是积极履行价格服务职能，为和谐北仑创造良好的价格环境。通过各种形式加强价格宣传和舆论引导，加强对价格法律法规知识的宣传和社会舆论的引导，增强人民群众对稳定市场的信心，正确引导市场预期。开展“创建服务型机关，促进企业发展”活动，做好《北仑区经济政策文件汇编》有关物价政策材料的梳理工作，根据年初区领导走访调研企业有关意见精神，及时与20多家重点企业、相关职能部门进行沟通联系，对企业提出的问题进行了详细的解答和逐个落实，以实际行动帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。
五是严厉打击各类价格违法违规行为。截至10月底累计出动了196人次， 7
巡查市场场所360次，纠正明码标价不符合要求10起，对全区所有从事“米袋子”、“菜篮子”经营的超市、商场和集市贸易菜市场，每天组织现场监测和巡查，做到了对规定检查项目内容的全覆盖。同时，共出动60余人次，开展各项涉农、涉企及药品和医疗服务专项检查工作，查出2家单位存在涉企收费违规问题，涉案金额4.2万元，依法进行了收缴和罚款。已完成5家医院检查，发现不同程度存在一些未执行药品价格政策问题，共计查出违规收费案5件，涉及金额10.8万元，目前已依法转入行政处理程序阶段。
（五）重效能塑形象
按照区委统一部署，紧紧围绕“在提高思想认识上有新飞跃、在解决突出问题上有新进展、在创新体制机制上有新突破、在促进科学发展上有新实效”的目标要求，扎实有效地开展学习实践科学发展观活动，全面完成了学习调研阶段及分析检查阶段的各项工作，以“星期六职员活动、重点课题调研活动、一月一讲座活动、网络大讨论活动”为载体，积极开展特色实践活动，取得了阶段性成效，学习实践活动得到省检查组及区学习实践办的充分肯定，走在全区前列。同时，紧紧抓住现阶段我区经济社会发展的阶段性特点及我局的工作职能、干部队伍现状，创新思路，积极开展创建“服务型机关和学习型组织”活动，全面提升全体机关工作人员的整体素质、服务质量和服务水平。进一步完善了内部管理机制，制订完善17项规章制度，并编印成册。做好内审工作，制订内审项目实施方案。高度重视提案议案工作，全面完成18件人大提案、政协议案的办理工作并及时跟踪案件进展情况。加强党风廉政建设，发挥领导班子的带头作用，认真执行党员干部廉洁自律各项规定，推动我局作风建设再上新台阶。
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全面完成区委区府年初确定的工作 8
目标和任务还存在一定困难和问题，主要有：一是完成年度地区生产总值和投资计划目标难度较大；二是政府投资项目超概算、超估算现象仍然时有发生；三是价格违法违规现象呈现上升趋势，等等，对于上述存在的困难和问题，我们将高度重视，积极应对，努力予以解决。
二、2010年工作思路
2010是应对国际金融危机影响的关键之年，也是“十一五”规划的冲刺之年和“十二五”规划的启动之年。在新一年里，我局将继续坚持以科学发展观为统领，在区委、区政府及开发区管委会的领导下，紧紧围绕区委中心工作，创新发展理念，找准发展思路，团结拼搏，克难奋进，全力做好发展改革工作，为巩固经济回升势头，推进经济社会又好又快发展发挥我们应有的作用。
（一）立当前谋长远，精心编制“十二五”规划
切实抓好“十二五”规划前期重大课题研究，确保课题研究的质量和进度。进一步完善“十二五”规划思路，在此基础上，以科学发展观为指导，以促进产业优化转型升级，构建文明和谐社会为主题，科学编制“十二五”规划纲要，切实提高规划编制的科学性、战略性、前瞻性和可操作性。加强与专项规划与国民经济和社会发展总规划的衔接。
（二）重基地促转型，推动工业优化升级
继续深化工业企业“122”工程，协调解决“122”企业在发展过程中遇到的困难和问题，促进龙头企业、骨干企业、种子企业快速发展壮大，着力培育一批具有核心竞争力的企业群。全力推进“一带一区一城六基地”九大功能区建设，制订产业基地年度推进计划，并将其纳入年度政府目标考核体系中，合力推进基地建设；进一步理顺管理体制，确保产业基地管理权限落实到位；编制优势产业
发展规划，加强规划引导；立足现有空间布局及产业基础，以产业转型升级为目标，创造性地推进基地建设，确保基地建设取得明显成效。
（三）抓调研强监测，努力发挥决策参谋作用
坚持超前思考，深入调研，加强对经济社会发展进程中热点、难点问题的调究，形成一批有一定深度、操作性较强的调研报告，供区委区府决策参考。加强对全区重点行业和企业发展状况的监测分析，及早把握苗头性和趋势性的问题，并提出对策建议，推动全区经济快速回升。坚持月月有分析，季度有报告，不断提高预警预测的准确性和时效性。高质量完成区人代会《关于2009年度区国民经济和社会发展计划执行情况、2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》，
（四）快审批重管理，着力保持投资对经济的拉动作用
加强与上级发改部门联系，充分发挥驻京办职能，掌握最新的国家产业政策，积极争取国家投资资金。进一步深化投资服务，提高项目报批效率，抓紧上报项目，加快审批项目，加强对已批项目的跟踪落实，推动项目早日落地。做好推进项目前期工作，不断充实前期项目库，为项目进入下阶段的实施，打下扎实的基础。加强综合协调，确保完成全年投资目标任务。严格政府投资项目管理，科学控制造价，积极做好政府投资项目的综合验收工作。
（五）重民生促和谐，提升公共服务均等化水平
制订宜居城区建设和民生提升行动计划年度工作计划，进一步健全宜居城区和民生工作推进工作机制，包括投入机制、普惠机制、帮扶机制和民众的利益诉求和表达机制，使我区的公共服务均等化水平有较大提升。进一步深化重点领域改革，根据省、市统一部署，推进医药卫生体制、农村住房制度等方面的改革。
（六）强监管优服务，切实维护正常的市场价格秩序
认真贯彻落实上级出台的各项价格调控措施，保持重大价格改革的稳步推进，维护市场价格的基本稳定；加强市场价格监管工作，保障市场价格稳定有序。进一步规范政府定价行为，坚持依法定价，执行集体审价制度，严格履行价格制定、调整所必需的程序。进一步深化资源性产品价格改革，不断提高资源利用效率。做好清费减负工作，落实减轻企业负担的价格收费政策措施。组织实施2009年度行政事业性收费验审，加强居民生活必需品和重要生产资料、涉农价格和服务收费的监测，继续实施重要民生商品价格信息公开制度，并逐步扩大覆盖领域。
（七）强服务优环境，推进服务型机关建设
继续深化创建“服务型机关及学习型组织”活动，使全局干部职工牢固树立“服务企业、服务人民、服务发展大局、服务职能部门”的理念，以服务促发展。注重干部队伍建设，系统、有序组织各类培训、专题调研和工作交流，继续实施“年轻干部成长课堂”， 提升全局干部政治素质和业务水平。坚持和完善学习制度，坚持民主集中制，严格执行重大事项议事规则。抓好党建工作，做好新党员发展培养工作。进一步加强机关效能建设。大力开展反腐倡廉建设，把反腐倡廉重点任务落到实处。进一步做好政务信息及信息公开工作，切实抓好群众来信来访工作。控制和降低行政运行成本，努力建设节约型机关。
