中共宝丰县委 宝丰县人民政府 关于加强新形势下工商联工作的意见
（2010年12月31日）
根据《中共中央、国务院关于加强新形势下工商联工作的意见》（中发[2010]16号）和《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步加强新世纪新阶段工商联工作的意见》（豫发[2008]26号）和《中共平顶山市委、平顶山市人民政府关于加强新形势下工商联工作的意见》（平发【2010】8号）精神，结合我县实际，现就进一步加强新形势下我县工商联工作提出如下意见。
一、加强新形势下工商联工作的基本要求
1、准确把握工商联的性质和基本特征。工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理非公有制经济的助手，在促进非公有制经济健康发展、引导非公有制经济人士健康成长中具有不可替代的作用。统战性、经济性、民间性的有机统一，是工商联的基本特征。统战性主要体现在工商联是党领导的统一战线组织，决定了工商联的政治方向、政治地位和政治功能。经济性主要体现在工商联由工商界及其人士组成，直接服务于经济建设。民间性主要体现在工商联具有商会性质和职能，其组织方式和工作机制不同于政府机构。工商联工作要牢牢把握统战性，充分发挥经济性，切实体现民间性。
2、明确工商联的基本任务和工作对象。工商联的基本任务是：加强思想政治工作，引导非公有制经济人士学习贯彻党的路线方针政策，遵守国家法律法规，培养拥护党的领导、走中国特色社会主义道路的非公有制经济人士队伍；参加政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；推动经贸交流和协作，促进经济社会发展；加强行业协会商会建设，服务非公有制企业发展；参与协调劳动关系，促进社会和谐稳定；反映非公有制企业和非公有制经济人士利益诉求，维护其合法权益。工商联工作对象主要包括私营企业、非公经济成份控股的有限责任公司和股份有限公司、港澳投资企业等，私营企业出资人、个体工商户、在内地投资的港澳工商界人士、原工商业者等。
二、充分发挥新形势下工商联的职能作用
3、充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用。引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者，是工商联的重要职责。要深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，践行社会主义核心价值体系。积极引导非公有制经济人士树立义利兼顾、以义为先理念，积极参与百企帮百村、光彩助学及其它社会慈善事业。协助党委政府加强舆论引导，营造有利于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的良好社会氛围。深入开展优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动，大力宣传先进典型事迹。对贡献突出的非公经济人士，县政府每年为他们安排一次体检。引导非公有制经济人士支持所在企业建立党的组织，为党组织开展活动、发展作用提供必要条件。积极探索发挥党组织和党员作用的有效途径，做好以党建带团建、妇建、工建工作。
4、充分发挥工商联在非公有制经济人士参政议政工作中的桥梁作用。工商联作为党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别，要认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。更密切同非公有制经济人士的联系，深入了解他们的意愿和要求，向党委政府提出相关意见和建议，要积极组织非公有制经济人士中的人大代表、政协委员、工商联常委执委开展调查研究，提高参政议政能力和水平。各级党委、政府要重视支持工商联履行职能，建立非公有制经济人士有序政治参与渠道。在出台有关经济政策、讨论决定政治经济等工作中的重大事项时，要充分听取工商联和非公有制经济人士的意见，处理非公有制经济领域重大事项，要充分发挥工商联的作用。推荐符合条件的非公有制经济代表人士担任人大代表候选人、政协委员人选或对非有制企业和非公有制经济人士评选表彰时，应事先征求工商联意见；有关外事接待和外出考察活动，可视情邀请工商联和非公有制经济人士参加。建立党委、政府主要领导与非公有制经济代表人士沟通联系机制，党委、政府主要领导及有关部门负责人要有计划地参加工商联的活动和会议。
5、充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用。各级政府要注重发挥工商联参政议政、民主监督的优势，吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机构，参与中小企业服务体系建设，参与对非公有制企业人员的专业技术资格（职称）评审工作。工商联要加强同国内、外工商界的交流合作，充分利用好国际、国内两个市场、两种资源，积极为非公有制企业到国内、外开展商务考察、经贸洽谈和产品展销等活动提供服务和帮助，协助引进资金、技术、人才。做好非公有制经济人士出国（境）考察的政审工作。积极建立非公有制企业服务机构，为非公有制企业提供信息、法律、融资、技术、人才等方面的服务。
6、充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用。工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责，积极建立非公有制经济领域内行业商会协会组织，指导和推动商会组织完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动，充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。要支持工商联作为业务主管单位，积极建立非公有制经济领域内行业协会组织，并在条件成熟时，调整和改革商会协会代管关系。
7、充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用。工商联要积极参与协调劳动关系有关工作，同人力资源社会保障部门、工会组织和其它有关企业方代表一道，共同推动劳动关系协调机制建设，共同研究解决劳动关系中重大问题和调处劳动争议。要引导非公有制企业依法与工会就职工工资、生活福利等涉及职工切身利益问题进行平等协商，签订集体合同。要正确协调处理投资者利益和劳动者权益的关系，引导非公有制企业积极创造就业岗位，严格遵守国家相关法律法规和政策措施，尊重和维护员工合法权益，依法建立工会组织，开展工会组织活动。引导非公有制企业依法规范养老、失业、医疗、工伤、生育等社保工作和工资分配制度。
三、加强新形势下工商联自身建设
8、加强工商联会员队伍和非公有制经济代表人士队伍建设。按照面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体、广泛性和代表性相结合的原则，做好工商联会员发展工作。适当提升企业会员和团体会员比重，注重吸收行业协会、行业商会、异地商会等经济类社团。在扩大工商联会员覆盖面和优化会员结构的基础上，按照思想品质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的要求，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍。加强和完善非公有制经济代表人综合评价工作，为非公有制经济代表人士表彰奖励、政治安排等提供科学依据。健全科学有效的培养使用机制，协助党委和政府实施人才发展战略，实施素质提升工程，制定非公有制经济人士人才培训计划，加强非公有制经济组织人才队伍建设。
9、加强工商联领导班子建设。选好配强工商联领导班子，优化领导班子中党内外、专兼职人员结构，认真贯彻民主集中制原则，加强思想政治建设和履职能力建设。把综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表人士选拔到工商联领导班子，积极发挥领导班子中非公有制经济人士作用。大力加强工商联执委会、常委会建设，认真落实执委会制度，建立健全管理监督机制，完善议事程序和规则，切实发挥执委、常委作用。在县工商联安排一名非中共人士担任专职副主席。加大工商联机关干部的培养、选拔和交流的力度。
10、加强工商联组织建设。要切实加强县级工商联和基层商会建设，充分发按其在发展和管理会员、联系和服务企业方面的组织作用，在推动县域经济发展、建设社会主义新农村等方面的积极作用。县级工商联要做好乡镇、街道、社区、市场等的基层商会建设，加强对基层商会工作的指导。
11、加强工商联机关建设。建立健全符合工商联自身特点的工作制度，促进工商联机关科学化、制度化和规范化，提高执行力和工作效能，更好服务科学发展和实现自身科学发展。着眼统一战线和工商联长远发展，高度重视并切实加强工商联机关干部队伍建设，建立健全干部培养、考核、激励机制，全面提高干部综合素质，努力造就一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。
四、切实加强和改善对新形势下工商联工作的领导
12、加强县委对工商联工作的统一领导。要把加强和改进新形势下工商联工作摆上重要议事日程，及时研究和解决工商联工作中的重大问题，落实县委领导班子抓工商联工作责任。县委常委会每年应至少听取一次工商联工作汇报。工商联党组主要负责人列席同级党委全会；县委召开经济、纪检、政法、组织、宣传、统战等重要会议，安排工商联党组负责人参加。成立非公有制经济党工委，作为县委指导非公有制经济工作的派出机构。加强对工商联工作和非公有制经济的宣传，加大工商联机关干部教育培训、轮岗交流、选拔使用工作力度。
13、加强政府对工商联工作的指导和支持。县政府要加强对工商联工作的指导和支持，为工商联充分发挥作用创造条件。建立政府联系工商联工作制度，政府领导班子中要有专人负责联系工商联。与非公有制经济发展有关的政府部门要加强同工商联的联系和业务协作，及时向工商联通报有关重要信息。政府召开全体组成人员会议和常务会议可根据会议内容需要安排工商联负责人列席，召开经济方面重要工作会议和有关部门工作会议可视情况安排工商联负责人参加。编制部门要根据有关规定和工作需要，合理核定工商联机关人员编制。工商联章程规定的一年一次执委会、两次常委会会议经费和考察调研、教育培训、招商引资等专项经费列入同级财政预算，并逐年增加。工商联的办公经费、办公用房和工作用车应按规定给予保障。及时解决工商联工作中的其他困难。
14、落实县委统战部领导工商联党组和指导工商联工作的职责。统战部作为县委主管统战工作的职能部门，受县委委托，领导工商联党组。要经常研究经济领域统战工作和工商联工作，协助县委制定并贯彻落实有关商联工作的各项方针政策，工商联党组书记由县委统战部分管经济领域统战工作的副部长兼任，并担任工商联副主席。完善统战部领导工商联党组和指导工商联工作的机制，支持工商联创造性开展工作。
15．发挥工商联党组领导核心作用。工商联党组要切实履行职责，保证党的理论和路线方针政策、县委决策部署的贯彻落实，把握工商联工作正确方向。健全工商联党组议事规则和决策程序，提高党组科学决策、民主决策、依法决策水平。按照干部管理权限，做好工商联干部人事工作。加强对工商联会员代表大会、执委会、常委会工作的指导，支持其按照工商联章程行使职权、开展工作。要正确处理好党组书记和主席、党内干部和党外干部、专职主席(副主席)和兼职主席(副主席)的关系，注重发挥党外干部的作用，支持工商联主席工作，搞好合作共事。
