大力实施农村民居防震保安工程 切实增强农村地区防御地震灾害能力
——平凉市推进农居地震安全工程方法与措施
平凉地处南北地震带北段、鄂尔多斯块体西南缘、六盘山地震带中部，七县（区）均位于地震烈度7度及以上地区，境内地质构造比较复杂。静宁、庄浪、灵台三县曾发生过5级及以上破坏性地震，七县（区）均遭受过邻区大震的波及和影响。1920年海原8.5级大地震波及平凉市，造成5万多人死亡。近年来华亭矿区小震频发，曾造成人员伤亡和财产损失。面对严峻复杂的震情，平凉市地震局认真贯彻落实全省农村民居防震保安工作会议精神，坚持政府引导、农民自愿、因地制宜、经济适用、抗震安全的原则，先行试点，以点带面，稳步推进农村民居地震安全工程建设。从2006年开始，结合新农村小康住宅建设、易地扶贫搬迁、矿区塌陷治理、灾后恢复重建等项目的实施，抓建了32个示范点、2806户农居地震安全示范工程，抗震性能好，带动作用强，开始改变农村民居不设防的现状，有效增强了农村地区防震减灾能力，经受住了“5.12”特大地震的考验，受到了农村群众的好评。今年来的主要做法是：
一、统一思想，切实增强对实施地震安全农居工程重要性的认识。平凉市现有190多万农村人口，农村房屋建筑面积5484.9万平方米，砖、土木等抗震性能低下的3089.5万平方米，占56.3％。根据以往发生的破坏性地震，6级左右甚至更低级别的地震，可能造成大量的房屋倒塌毁损和严重的人员伤亡及经济损失。“5.12”汶川地震造成平凉市9.5万间农村住房倒塌损坏，紧急转移受灾人口9000多人，全市需要重建的灾民房屋9841户、30562间，需要维修加固的19042户、57185间。针对这一现状，把加快农村民居防震保安工程建设作为有效增强农村震害防御能力、统筹城乡发展、促进农村经济平衡较快发展的重要抓手，及时部署安排，广泛宣传动员，凝聚各方力量，在全市营造了这项德政民心工程必须要抓、而且必须抓紧抓好的共识。
二、精心部署，稳步推进地震安全农居示范工程建设。早在2005年，市地震局就抢抓新农村建设机遇，开始探索抓建地震安全农居示范工程，取得了一些效果，积累了一些经验。省政府办公厅批转《省地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知》下发后，市地震局主动向市委、市政府汇报，加强与发改、建设、民政、农办等部门衔接，报请市政府批转了实施地震安全农居示范工程的意见，农村民居地震安全工程正式列入了政府议事日程。市上成立了政府分管领导任组长，地震、发改、建设、扶贫、民政、农牧六部门为成员的新农村建设工作协调领导小组，建立了联席会议制度。各县区也制定了实施办法，成立了相应的机构，建立了一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保了这项工作顺利实施。市地震局按照市政府的实施意见，制定责任目标，明确职责分工，下发地震安全农居示范工程实施标准和要求，指导县区地震局办狠抓了工作落实。省委社会主义新农村建设领导小组办公室和省地震局《关于在社会主义新农村建设中加强农居防震保安工作通知》下发后，市委、市政府及时增补地震部门为全市现代农业及新农村建设协调领导小组成员，主抓地震安全农居示范工程建设。地震安全农居示范工程建设纳入了全市现代农业及新农村建设重点工作考核目标，明确相关部门工作目标和任务，强化督查调度，做到了工作有安排、有落实、有检查、有考核。2007年，全省农村民居防震保安工作会上，省地震局组织在我市召开地震安全农居示范工程现场观摩会后，我们总结经验,寻找差距,完善措施, 进一步推动了农居示范工程的实施。
三、广泛宣传，增强调动群众参与实施的积极性。长期以来，农民群众受科技文化、传统观念、经济条件和地方习俗的影响，建设住宅时往往是房子越盖越高、跨度越来越大、装饰越来越多，普遍存在只注重外表,不注重抗震设计的问题，房屋抗震能力较差。为此，我们借助“7.28”唐山大地震纪念日、科普周等集中宣传活动和科普知识“三进”宣传活动，深入农村集市、建设工地，展示挂图、散发资料、现场宣讲、播放光盘，大力宣传历史地震对民房造成的破坏，推广农居抗震设防实用技术。特别是抓住“5.12”汶川地震对平凉市农村民房造成的破坏和影响，以鲜活的事例、强烈的对比，加大宣传教育力度，普及防震减灾科普知识，引导群众转变建房观念，提高对实施农村民居地震安全工程重要性和必要性的认识，增强参与此项工作的积极性。
四、明确职责，努力形成齐抓共建的合力。实施农村民居防震保安工程，需要各级政府高度重视，更需要相关部门紧密协作。我市各级各有关部门按照市政府实施意见，结合各自职责，配合地震部门全力为实施农村民居地震安全工程搞好服务。建设部门在开展农村公用设施和民居基础资料调查与抗震能力评价的基础下，提供了适合不同经济水平、地震环境、房屋类型和风俗习惯的房屋抗震技术和建造图集。地震部门指导重点乡镇编制了村镇抗震减灾专项规划，提供了合理的抗震设防标准。财政、物价等部门加强监督检查，清理农民建房不合理收费，减免相关税费，减轻农民负担。发改、民政、扶贫等部门整合项目资金，对民居工程给予倾斜支持，形成了统筹兼顾、相互配合、共同促进的工作合力。
五、严把四关，有效保证农居示范工程质量。地震部门在农居工程实施中如何介入，如何落实抗震设防措施，在这几年的实践中，我们以建设群众满意工程、放心工程为目标，密切与相关部门和乡镇协作，在工程建设的各个环节严把了抗震设防关口。一是严把选址关。在选择场地时，从地形地貌、地质条件、断层分布、土层性质、地下水等方面进行指导，避开活动断层、地震滑坡以及可能遭受洪水、泥石流等自然灾害的不利地段，选取地基稳定、方便群众生活的场区作为工程选址。在灵台县百里乡新集村、静宁县李店乡五方河村等工程的选址上，针对场地位于河床，地势低洼，处在易液化砂土地，易受洪水侵害等情况，建议乡镇做了变更。二是严把设计关。按照经济、安全、适用的原则，由工程建设乡镇依据地震部门提供的抗震设防参数，委托具有资质的勘查设计单位进行设计，并将设计图纸提交建设、地震部门审查备案。总体要求房屋平面、立面要尽量规则对称，基础要有可靠的锚固，按标准设置过梁、圈梁、构造柱，确保纵横墙体之间有必要的拉结，总体上要达到遭受本地基本设防烈度房屋不倒塌的要求。三是严把施工关。通过工程招投标，选择具有一定施工经验的工程队和农村建筑工匠，严格按照设计图纸和建筑抗震设计规范进行施工，要求砖砌体的转角处和交接处应同时砌筑，严禁无可靠措施的内外墙分砌施工。在构造柱施工时，先砌墙后浇注，并砌成马牙搓且先退后进，砌筑砂浆符合强度标号。同时把好砖、钢筋、水泥等主要建筑材料的质量，聘请工程监理或农民义务监督员，层层把关落实抗震设计，监督工程质量。四是严把验收关。由乡镇和质检部门分基础、主体、竣工三个阶段进行工程验收。地震、发改、建设等部门采取现场察看、查阅基建档案、走访农户等形式，对工程质量进行抽查，发现有设计与施工不符、施工工艺不符合要求、建筑材料质量不高等问题，及时督促整改，确保了工程抗震设防质量。
六、整合资金, 找准实施地震安全民居示范工程的切入点。针对抓建地震安全民居示范工程扶持政策少、群众建房资金短缺的实际,出台了整合农村项目资金管理办法，采取财政挤一点、向上争一点、银行贷一点、部门帮一点、社会捐一点、群众拿一点的“六个一点”办法，加大对实施地震安全农居示范工程的投入。一是结合矿区塌陷治理实施农居示范工程。近几年，随着华亭矿区煤电产业的不断发展，煤炭开采量逐年增加，东华、砚峡两个乡镇部分村民住房和乡镇公用设施出现不同程度塌陷裂缝，华亭县政府协调煤业集团从每吨煤中提取6元钱，用于塌陷区治理和灾民安置。县地震办抓住这一机遇，有效利用420多万元治理费，按照统一规划、统一设计、统一招标、统一施工、统一监理、统一验收的“六统一”办法，建成经济、安全、适用的农居示范工程460户。二是结合易地扶贫搬迁、整村推进项目实施农居示范工程。积极与发改、扶贫部门衔接，整合移民搬迁等项目资金，建成了泾川城关共池、静宁威戎镇南关、庄浪南坪沈坪等农居示范工程355户。三是结合灾后恢复重建实施农居示范工程。抓住国家和省上投入资金扶持受灾农户重建家园的有利时机，对全市确定的33个灾民集中安置点，加强指导监管，明确设防要求，对抗震措施不落实、质量不达标的不予拨付补助资金，确保了工程质量。目前，共建成9841户，普遍达到了设防烈度要求，起到了较好的示范带动作用。
七、因地制宜，指导推进农居地震安全工程建设。七县（区）农村地理位置、自然条件、经济水平差别较大。在工程实施中，我们充分考虑当地经济发展水平和群众的承受能力，尊重农民意愿，对于经济条件较好的川区，高标准、严要求，在保证落实统一规划、统一设计的前提下，允许适度负债把房子建的更结实、更美观。对于经济条件比较差的山塬区，首先保证住人房屋设防质量，其它房屋可以适当降低标准，切忌“四个不”，即不搞一刀切，不搞形象工程，不贪大求洋，不增加农民负担和乡村债务，严格按照农居示范工程标准实施，注重实效，量力而行，确保了地震安全农居示范工程的稳步推进。
平凉市虽然在地震安全农居工程建设上做了一些工作，取得了一些成效。但也有不少困难和问题，主要是：广大群众对建设地震安全农居工程认知程度还需要进一步提高；乡镇总体规划与防震减灾专项规划结合还不够紧密；指导抓建农居地震安全工程建设的技术与服务能力还不高。我们将以这次培训研讨为契机，进一步优化思路，强化措施，在健全工作机制、研发实用技术、强化宣传培训、完善配套政策上狠下功夫，努力推动我市农村民居防震保安工程建设再上新台阶。
