着力解决好统筹城乡一体化发展的重点问题
——副县级干部、八台镇党委书记谢炎涛
今天上午观看了全省推进城乡建设加快城镇化进程工作的电视电话会，根据会议精神和我市主要领导的重要指示，对我们当前的工作，围绕“两集中”，推进城乡一体化建设工作，结合我镇的实际发展现状，使我感触很深：统筹城乡一体化发展是一项实践性、创新性和改革性都很强的系统工程。为解决好当前的工作，特别是围绕“两集中”，推进统筹城乡一体化发展上感觉应着力解决好以下几个方面的问题：
一、统筹城乡发展，作好规划建设是基础
统筹城乡发展必须首先着眼于规划先行，强化规划体系在统筹城乡一体化中的调节功能和指导作用。按照我市提出的围绕“两集中”、“一诚四镇”和社区建设的整体规划，把我市作为一个整体来统筹规划，通过城乡一体的总体规划，来综合分析我市发展条件和制约因素，提出各区域发展战略、产业布局和发展重点，并以此来指导各个乡镇、社区规划体系的建设，实现土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划、生态建设和环境保护规划协调统一，实现“五规统筹”，引导企业向园区集中、农民向新型社区集中、用地向适度规模经营大户集中。
二、统筹城乡发展，加强产业发展是支撑
在统筹城乡发展上必须不断壮大
二、三产业的发展，大力引导农民向非农产业转移，企业向园区发展，人口向城镇、社区集聚，土地向规模农户集中，联动推进工业化、城镇化和农业现代化，促进农村劳动力向
二、三产业转移。大力推进农业产业化建设，树立抓农业产业化发展 1
就是抓农民增收、抓 “三农”的理念，在农业产业化建设上要坚持走“公司＋基地＋农户＋标准化”和“专业合作社＋基地＋农户＋标准化”经营的路子。不断提升农业产业化标准，加快农业标准化示范区建设，扶持绿色食品、有机食品的开发和高效农业规模化产业，提升农业生产的科技含量，不断提高农副产品附加值和市场占有率。
三、统筹城乡发展，完善社区建设是根本
按照“建筑特色化、设施配套化、环境优美化、管理时代化”的社区建设理念，搞好城乡一体的建设规划，着力形成中心镇、中心社区一体化的新型农村聚居格局，充分发挥集镇的集聚、带动和辐射作用。特别是要大力加强中心镇的建设，建立和完善对中心镇的协调管理机制和投入机制，推进城乡一体化健康协调发展。加强基础设施建设，促进中心镇的道路、供水、供电、供气、污水处理和垃圾处理等基础设施和社区建设的相配套，切实改变农村基础设施建设落后的状况，积极引导有条件的村庄通过整村搬迁、转换土地的方式，向现代化社区集中居住发展，推动农村由分散居住向集中区居住转变。
四、统筹城乡发展，促进社会保障是关键
建立健全城乡一体的劳动就业、人力资源和社会保障体系协调发展，把农村富余劳动力的就业转移到符合社会和时代发展的需要上来，逐步建立起农村劳动力就业转型的长效机制，紧紧围绕人人享有社会保障的目标，加快城乡社会保障体系建设，不断提高社会保障水平，建立农村养老保险制度，作为解决民生、民意的关键开展工作。目前，社区建设是起步阶段，很多工作也处于探索阶段，要尽快研究制定下一步迁居社区居民的社会保障体系的建设，为移居后的农民解决后顾之忧，也为今
后社区建设、群众迁居的长远发展奠定基础，才能使城镇一体化建设、发展取得成效，实现社会保障和就业政策的城乡一体化。
五、统筹城乡发展，推进社会事业发展是目标
一是统筹配置教育资源。加大农村基础教育、职业教育的投入力度，理顺城市和社区教育管理体制，完善城乡学校同步发展，严格执行农村九年义务教育，整合优质教育资源，促进城乡教育均衡科学发展。二是统筹配置城乡科技资源。依靠科技进步推动城乡共同发展，重点加大科技对现代农业的扶持力度。三是统筹配置城乡公共卫生资源。加强城镇社区卫生服务中心，乡镇卫生院、村卫生室规范化、标准化建设，加大对农村卫生人才队伍的建设力度，建立起城乡共融的医疗资源互动机制，完善“新农合”制度，形成城乡一体的公共卫生和医疗救助体系。四是统筹城乡文化体育事业建设。加快农村文化活动中心、图书室、体育场馆的建设，尽快形成完备的文化体育服务体系，不断丰富农村文化体育卫生活动，鼓励和引导社会资金参与公共服务事业的建设。
六、统筹城乡发展，强化土地流转是方向
一是积极探索实现土地经营的多种形式，推进土地资源变资产，做好土地这篇文章。探索农村宅基地使用权、房屋所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和林权等的转化和资源整合工作。二是允许农民以转包、出租、互换、转化、股份合作等形式流转土地承包经营权，利用土地承包经营权换取社会保障、质押参与担保和融资活动。三是搭建多种形式的农村产权流转平台，探索组建农村土地承包经营合作社等农村新型集体经济组织，通过关键环节上的体制机制改革，有效地推进城乡一体化发展和增强农村的发展活力。
