**统筹城乡发展
推进城乡一体化调研活动材料
一、经济发展基本情况
近年来，在省、市的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，大力实施“工业强县、农业稳县、文化名县、商贸富县”战略，县域经济持续、平稳、健康发展。2008年，全县实现生产总值82.65亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资64.21亿元，增长30.5%；社会消费品零售总额24.41亿元，增长24.1%；地方财政收入2.5亿元，增长25.1%；实际引进外资970万美元、内资18.7亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为11496元和4549元，分别增长15.9%和18.6%。一产、二产、三产的比重分别是14.4%、60.5%、25.1%。
工业：**工业起步较早，基础较好，初步形成了电力、化工、机械制造、医药、淀粉、塑料包装等多元化产业体系。2008年，实现工业总产值138.72亿元，工业增加值43.38亿元，占到全县生产总值的52.5%。
农业：在稳定粮食生产的前提下，我们大力发展设施农业，使农业正朝着“一乡一业”、“数乡一业”的区域性优势板块和优势区域特色产业方向发展。目前，优质设施果品和无公害蔬菜生产基地面积达到3.8万亩，户太葡萄面积达
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到1.5万亩。全县建成百头奶牛场、千头养猪场、万只养禽场等规模养殖场24个，奶牛存栏达到6009头，年生猪存栏稳定在20万头以上。
旅游商贸：**是闻名海内外的中国“农民画之乡”，旅游资源丰富。共有旅游资源33处，其中人文资源10处，自然资源23处，已开发资源9处。已开发建设的景点有朱雀、太平两个国家森林公园、草堂寺景区、高冠瀑布景区、牡丹苑、重阳宫等。近年来，农家乐旅游蓬勃兴起，已形成甘亭镇的东韩村、草堂镇的草堂营村、杜家庄等8个初具规模的农家乐旅游专业村。**商业贸易活跃，集贸市场星罗棋布。2008年，实现社会消费品零售总额24.41亿元。
二、产业现状
（一）发展定位
以营造最适宜人居住、创业的环境为核心，以彰显山水人文魅力和打造充满生机的现代新区为重点，着力构建经济活力迸发、文化氛围浓厚、生态环境优美、城乡管理文明、人民安居乐业、涵盖社会主义新农村特征的中国第一画乡。经过五年乃至更长时间的努力，把**建成人在画中，画在手中，兼具现代新区和山水人文魅力的新“画乡”。
（二）发展思路
大力实施“工业强县、农业稳县、文化名县、商贸富县”的发展战略，加快建设优势产业聚集区、城乡一体化先行区、
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和谐共建示范区，加快 “一园三区一基地”发展，保持全县经济社会平稳较快发展。
（三）产业布局
根据发展定位和发展思路，进一步优化全县产业结构和布局，提升产业发展水平。
1、县城产业布局：
按照“东固、西扩、南连、北优、中改”的原则，拉大城市骨架，逐步形成“三轴两带”、“一核六心”的空间结构。把县城中心区建成政治、文化、医疗、金融、商贸、餐饮、居住区，县城西区建成休闲娱乐区，县城北区建成民俗文化旅游区，东区以沣京工业园为重点建成工业区，南部以惠安化工厂和大唐第二发电厂为骨干建成工业重镇。
2、工业布局：
——做强东部 以沣京工业园为载体，不断完善基础设施配套，提高园区档次，加大招商引资力度，重点发展生物制药、电子信息、包装材料等科技含量高、附加值高的产业。通过五年努力，沣京工业园规划面积超过15平方公里，入园企业超过100户，投资额超过80亿元，年产值超过100亿元。
——做大北部 建立西北地区纸箱制造基地。在县域北部沿108国道渭丰、大王一线，加大政府服务力度，着力解决融资贷款道路交通等方面的问题。积极引导组建纸箱产
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业园和产业协会，提供产、供、销“一条龙”服务，鼓励、支持农民采取联办、独办等多种形式发展纸箱制造业。力争五年，纸箱制造企业发展到300个，年产量达4个亿，产值超过10亿元。
——建设南部 做大做强化工、电力产业。坚持以大项目为龙头，拉动地方财政收入，重点依托惠安化工、大唐**第二发电厂、**电厂等大型企业，通过体制创新、技术创新、管理创新等一系列新型工业化机制，实施大企业、大项目带动战略，组织跨地区、跨行业、跨所有的兼并、控股、参股、聚集优质资产，推进低成本扩张。发挥国防工业优势，加快发展核心技术和关键技术，重点发展化工和电力产业。提高国防科技工业与地方经济的融合度，加速推进军工企业和地方产业一体化进程。
——构筑草堂科技产业基地 充分利用全国小城镇综合改革试点镇建设有利契机，积极与西安高新区联手共建草堂科技产业基地，加快配套设施建设和项目招商引资工作。
——实施退城入园工程 集中几年，对城区工业企业实施搬迁改造，进入园区发展。到2012年实现城内无工业生产企业。到2015年，逐步完成郊区工业企业搬迁改造任务，鼓励退城入园企业，进行改制改造，争强自主创新能力，实现增长方式转变，扩大生产规模，提高企业市场竞争力。
3、农业布局：
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——产业定位 立足农业资源优势，围绕城郊型农业方向，大力发展以奶业为主的畜牧业和无公害农业，逐步开发绿色有机农产品，不断提升农业的比较效益。
——空间布局 按照“规模化、标准化、市场化”的要求，大力发展都市型农业、城郊型农业、生态型农业。渭河沿线重点发展生态农业，努力把渭河现代生态农业示范区建成集休闲观光和优质农产品供应为一体的农业科技产业区。围绕“稳粮、兴牧、优果、扩菜”的思路，以发展“一村一品”、“一乡一业”经济为突破口，全面推进农业产业化进程，加快提高农民收入。在平原地带重点发展优质粮油、无公害瓜果菜。山区地带重点发展速生丰产林和经济林木业。畜牧业重点发展高产奶牛、瘦肉型猪、优质禽蛋。引进扶持一批果业、奶业、粮食深加工企业，加大对 “户太8号”葡萄、同兴西瓜等地方特色产品的扶持力度，不断提高农业产业化水平。
4、文化产业布局：
——产业定位 围绕建设“富有现代新区和山水人文魅力的中国第一画乡”目标，走农民画品牌化道路，培育地域主题文化精品，加快文化基础设施建设，全力繁荣文化产业。
——空间布局：大力发展“画展经济”，规划建设全国农民画创作交流中心、画展街农民画一条街和东韩农民画风
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情苑。加快对历史文化和民俗文化资源的整合、包装，规划建设集民间民俗文化和特色文化于一体的传统文化一条街，努力将**建设成全国民俗民间艺术基地。
5、旅游商贸布局：
——产业定位 围绕建设关中山水人文休闲度假旅游胜地为目标，重点发展生态旅游业，以此带动商贸服务业发展。
——空间布局
旅游产业要立足生态品牌，倾力打造“一区两园四大特色旅游”。“一区”：围绕发展旅游度假、商务会展、高档住宅、温泉洗浴等产业，加快草堂寺景区建设，使其真正成为秦岭北麓带上文化厚重的旅游亮点，西安市自然生态、游览休闲的后花园，**的旅游产业发展基地。“两园”：围绕发展生态旅游目标，加快建设太平、朱雀两大国家级森林公园，建成区域性国际会展中心和周边城市休闲度假的首选之地。“四大特色旅游”：加大资源整合力度，着力构建生态观光游、休闲娱乐游、宗教文物游、关中风情游四大精品旅游线路，打响关中山水人文休闲度假旅游胜地品牌。商贸服务业要按照城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流的思路，发挥交通和区位优势，整合物流资源，大力发展现代物流。
三、存在的问题
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——城乡公共服务的均等化水平进一步拉大。经济不发达、经济规模太小，财政收支矛盾突出，城乡居民收入水平还不高仍是当前**面临的最大问题。特别是县级财政没有实力和能力进行城乡公共服务设施投入，城乡差距进一步拉大。
——发展资金缺乏，投入不足。一是由于受土地、资金等影响，近几年来缺乏大的投资项目，外延扩大生产能力不足，主要原因一方面是我们的产业发展规划不到位，招商引资盲目性较大，缺乏针对性，招商项目质量不高，造成产业项目招商不足。另一方面是由于受国家土地政策的限制，项目建设用地指标紧缺，造成项目落实难度大，很多大项目、好项目长期处于待地状态。二是企业融资渠道不畅，扩大生产能力不足，技术改造步伐缓慢。
四、几点建议
一是加大扩权强县政策落实力度。建议对**等15个扩权强县试点县，从土地审批、规划管理、财政转移支付等方面，制定出台切实可行的配套政策，进一步明确省、市、县三级审批权限、程序。建立扩权强县试点县联席会议制度，定期分析研究试点县在发展过程中急需解决的问题，确保试点县能够真正享受优惠政策，实现率先发展。
二是加大财政转移支付力度。县级财政收入来源单一，即使省上给足了财权也难以组织到与事权相匹配的财力。因
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此，建议省市加大财政转移支付力度，使财力下移，保证县级“财力与事权的匹配”，县级财政困难将逐步缓解，从而确保经济社会的持续、健康、快速发展。
三是加大土地供给支持。当前，土地问题已成为制约县域经济发展和项目建设的核心问题。建议省市在调整土地利用总体规划过程中，增加扩权县的建设用地规模，适度放开扩权县的土地年度利用计划，压缩扩权县的基本农田面积，为扩权县的快速发展提供相应的用地保障。
四是加大项目支持力度。**是西安市第四轮城市总体规划确定的西安西南方向的城市副中心，同时，又处在全市高新技术产业发展的轴线上，这次又被省政府确定为重点扶持的扩大管理权限县，因此，建议在产业布局规划方面，能够考虑我县的区位优势、资源优势和发展基础，为我县在工业、旅游业和农业等方面推荐一些好项目、大项目，重点将西安二环以内需要外迁的企业、省内大型企业配套加工业务积极向我县推介，特别是西安化工厂等符合全市产业布局的化工、装备制造类企业向我县适度集中。此外，我县与高新区合作共建西安高新区草堂科技产业基地工作已迈出了实质性步伐，双方合作发展既是贯彻市委、市政府对口帮扶决策的重要举措，同时，对促进高新区跨越式发展，壮大全市经济实力也有着十分重要的意义。因此，建议在高新技术产业
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项目安排上给予我县更多的支持和倾斜，促进园区尽快做大做强。
五是进加大对基础设施建设的投入。当前，农村公路路网的整体通行能力已不能满足县域经济发展的需求，特别是西户公路过于狭窄，路面坑凹不平，严重制约着我县与长安区以及高新区的物资流通。为此，建议省市进一步加大对我县交通基础设施建设的投入，特别是将西户路改造拓宽工程纳入到西安市交通发展规划，并尽快付诸实施，以推进我县与长安区和高新区的快速对接。
六是加大对特色农业的扶持力度。近年来，我县在加快农业产业结构调整方面，取得了一定的成绩，户太8号葡萄、同兴西瓜等农产品品牌已在全市、全省乃至全国都享有一定知名度，但由于资金等方面的原因，尚未形成规模优势。为此，建议省市在国家和省上的农业项目资金方面，对我县优势特色农业产业予以支持，推动现代都市农业发展，促进农民群众增收致富。
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