坚持“四个统筹”推进城乡一体化
中共常宁市委办公室
统筹城乡发展是改变城乡二元结构，解决“三农”问题的根本出路。近年来，常宁立足市情实际，坚持以规划为蓝图，以产业聚集为支撑，以公共服务为保障，以社会管理为服务，加快推进城乡一体化，为促进县域经济社会又好又快发展奠定了良好基础。
一、统筹城乡发展规划，优化城乡建设格局。着力于城乡规划先行，以统筹规划促进城乡建设一体化。一是科学规划全面覆盖。按照 “城乡统筹、协调发展”的原则，打破原有城乡分割的规划模式，建立覆盖城乡的规划体系。先后投入2000多万元聘请湖南省城市规划设计研究院修编城市总规，按照“一座城、两条河、三个环、四个湖，七纵八横”的城市总体构想定位山水园林城市，“十二五”末将达30平方公里30万人口的规模，2025年将达70平方公里70万人口的规模；按照“中心镇、标准村、宜居房”的要求，正在编制20个乡镇的总体规划。二是以点带面整体推进。做好11个专项规划，如电力、道路、公交、消防、改排水、园林绿化、环卫设施、商业网点等，为130余个项目做好修建性详细规划，详规覆盖率从2008年的30%提高到80%。目前，已编制完成教育黄线、邮政报刊亭等8个专项规划及27个重点项目控制性详规。按湘南工矿重镇的标准，高起点编制完成水松地区总体规划。抓好塘湾、桐江、蔬菜等一批新农村示范村，着力打造省道S320线沿途兰江乡八
一、和群、元山 1
—培元办事处莲花新农村建设示范片，推动城乡一体化进程。三是完善设施加强对接。把城市和农村作为一个有机整体，在推进城乡水、电、路等基础设施建设中做到统一考虑、统一布局、统一推进，实现共建共享。目前，全市97%的村通了水泥路，单位面积公路密度、万人公路拥有量居衡阳市前列。全市27个乡镇（办事处）政府所在地及周边村组都用上了自来水，为15.27万人解决了饮水安全问题，洋泉水库集中供水工程开工建设，成为全省县级中唯一的10万吨/日供水处理系统。农村电网到组到户改造率达到100%。
二、统筹城乡产业布局，促进城乡经济发展。一是发挥企业集聚效应。以“一区二园一廊”产业发展为重点，切实提升项目承载力和产业集聚度。“一区”，即水口山经济开发区，重点在引进高新科技类产业上求突破。“二园”，即松柏有色金属循环经济工业园、白沙冶炼工业园，重点发展矿产采选冶炼、资源再生利用的精深加工产业。“一廊”，即宜阳工业走廊，重点发展技能密集型产业，规划5平方公里，重点承接IT、光伏等产业。积极引进优势企业向园区集中，实现集群发展，初步形成了鞋帽加工、纺织服饰、玩具制作、电子加工四大产业集群。二是形成农业规模效应。按照“优势更优、产业连片”的思路培育地方特色产业，推进农业集约化、规模化经营，重点发展粮食、油茶、烤烟产业。组建粮食生产专业合作社，创建蓬塘、三角塘和罗桥等三个粮食高产万亩示范片。2011年，落实粮食播种面积120.01万亩，粮食总产45.48万吨，居衡阳市前列。做响油茶产业品牌，引进中粮集团开发油茶产业，开工建设全国首家油茶批发大市场和
油茶文化风情园，打造百里油茶示范带和高速公路油茶走廊，成功举办两届中国（常宁）油茶旅游文化节，向世界伸出“油茶枝”。 坚持烟叶富民，稳定扩大烤烟生产面积，建设万亩烟叶走廊和湘南浓香型烟叶基地，连续三年完成烟叶收购任务，今年烤烟种植面积扩大到3.8万亩，预计收购烟叶12万担。三是提升三产拉动效应。引进了一批金融保险、电子商务、职业技术教育等新兴服务产业；建设了帝煌、印山国际等一批高端品牌酒店，提高接待设施建设水准，鼓励休闲娱乐业创新发展；引进一批知名物流公司，加快建材大市场、万村千户物流配送中心等项目建设，逐渐形成现代化的特色服务体系。打造中国印山、天堂山风景区、塔山西江漂流等旅游品牌。积极发展以果蔬采摘、避暑休闲为主的农业生态休闲产业。
三、统筹城乡公共服务，推进城乡全面进步。把社会事业投入的重点放在农村，加快构筑教育、卫生、社会保障等城乡公共服务平台，缩小城乡公共产品供给差距。一是推进城乡教育资源均衡发展。在城区，抓好常宁二中和宜阳小学搬迁，建设一批中小学，化解大班额。在农村，大力调整优化教育布局，按照《常宁市义务教育阶段农村学校布局调整规划》，近年计划撤并49所（含教学点），目前已撤并11所；加大对农村学校特别是边远山区学校的支教力度，每年选派优秀教师到边远山区轮流支教，安排新进教师到偏远地区锻炼；大力推进寄宿制学校建设，寄宿制学校覆盖全市95%以上乡镇，开设公餐，有力地缓解了外出务工人员的压力。二是完善城乡医疗服务体系。近年来，先后投入1400余万元
对全市35个乡镇卫生院进行了改扩建，共增加病床300多张。按照“一村一室”的原则，为所有的卫生室添置了必备的医疗卫生设备，市、乡、村三级医疗服务体系不断完善。建立对口支援乡镇卫生院工作制度，提高农村医疗服务水平。三是提高农村社会保障水平。按照“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，健全完善就业、养老、医疗、救助等民生保障体系，逐步实现“应保尽保、应助尽助”。在所有的乡镇建立了劳动保障站，至2015实现县乡两级人力资源和社会保障信息网络互联，促进城乡劳动者平等就业。根据经济发展情况，及时调整农村低保、大病救助和农村五保救助标准，落实城乡低保对象44038人。积极推行新型农村合作医疗制度，新农合参合率保持在99.52%以上。积极推行11项基本公共卫生服务，大力保障农民的基本健康权益。
四、统筹城乡社会管理，加快城乡文明共建。一是生态共建。大力倡导循环生产，把原来无用的废渣、废气、废水再度进行提炼，提高使用效益，矿产资源利用效率由原来60%提高到现在90%以上，企业效益明显提升。目前松柏工业园已建成年产值过30亿元的冶炼化工循环产业集群，成为省级循环经济示范园区。广泛开展植树造林，被评为全国造林绿化先进单位。二是文化共享。建成22家综合文化站、707家农家书屋，第二轮远程教育覆盖全市50%乡镇，实现文化信息资源共享工程全覆盖，“广播电视村村通”、“互联网络村村通”、“送文化科技下乡”等活动全面开展，大大丰富了农村精神生活。三是文明共创。坚持以城带镇、以镇带村，大力开展创建省级文明县城、省级卫生县城活动。开展“一隐
两违”建筑清理整顿，打击违法违规建设134栋，面积36.7万平方米。今年，在衡阳市率先开展“环境卫生城乡同治”大行动，彻底改变城乡卫生面貌，全市已实施“三清四改”1.5万多处，建成垃圾池4500多处，脏、乱、差的现象得到有效解决。市民文明意识明显增强，城乡面貌明显改观。
