樟树市行政服务中心2007年工作总结
为把行政服务中心（以下简称“中心”）建成优质高效服务的“政务超市”，进一步创优发展环境， 2007年，在市委、市政府的正确领导下，在宜春市行政服务中心管委会指导下，在各窗口单位和有关部门的大力支持下，市行政服务中心紧紧围绕“以一流的服务创一流的环境，以一流环境促一流的发展”这个目标，坚持“公正、便民、廉洁、高效”的服务宗旨，全面推行“ 一站式”服务的运行模式，取到了“三个不断”和“一个明显”的成效，即服务功能不断完善、服务行为不断规范、服务效率不断提高、“双优”工作成效明显。
现有45个单位在“中心”设立办事窗口，办理“涉民、涉企”的274项行政许可和188项收费服务项目，窗口工作人员共73人，日均接待服务对象700余人。另有11个单位被列为“中心”的厅外监管单位。1-12月份，“中心”共接待服务对象16万余人次，办结各类证件79392件，收取各类税费11,156万余元。11个厅外监管单位共办结证件31,413件，收取各项费用14,411万余元。现将一年来的工作情况及明年的工作打算汇报如下：
一、主要工作
（一）抓项目清理，不断完善服务功能。项目进厅到位、配套服务完善是行政服务中心执行“一站式 ”运行模式的基础 。2007年，我们重点抓了“四个到位”。
一是硬件建设到位。进一步加强了“中心”的硬件建设，配齐了各窗口电脑、打印机，督促开通了程控电话，大部分专网引进“中心”，安装、完善了大厅监控系统，实现了预警系统与“110”全面联网，咨询引导、复印、打印等相关服务一应俱全，“一站式”服务的硬件设施全部就绪。
二是项目进驻到位。积极参加行政服务中心项目进厅清理工作，对各单位的行政许可和收费办证项目的实际开展情况做了一次详细调查，7月份，按照“涉民、涉企”和“经常性、关联性、实效性”的原则，由市委、市政府进一步明确了行政服务中心的进厅单位及进厅项目。同时，配合市委督查组督促45个窗口单位274项行政许可和188项收费服务项目以不同形式进驻“中心”。从而使进厅项目涵盖了90%以上的市级行政审批服务项目。
三是配套服务到位。逐步引导与审批办证密切相关的中介服务陆续进驻“中心”，如公证服务、房产测绘等。
四是窗口授权到位。进一步规范了每月第一个工作日窗口单位主要领导现场办公制度，全面落实了分管领导兼任首席代表机制，实行分管领导定期与不定期相结合的窗口办公制度和补签字制度，由分管领导每周至少到窗口办公一天，确保窗口充分授权。
（二）抓日常监管，不断规范服务行为。实现各项服务 2 工作规范化、标准化、程序化，是行政服务中心建设的基本要求。为此，我们落实了“四个规范”。
一是规范了管理制度。继《行政审批管理暂行办法》、《窗口工作人员管理暂行办法》、《红旗窗口及先进个人评选方案》等规章制度之后，07年我们又出台了《关于进一步加强大厅日常管理》和《关于进一步加强行政服务中心窗口收费监管的意见》等一整套规范管理的文件，全面推行首问责任制、“一审一核”制和一次性告知服务，使进厅的各项行政服务事项按“六件六制”模式实行分类管理、规范操作。
二是规范了日常行为。全面执行值日座厅、指纹考勤、民主测评、全程监控等制度，实行挂牌上岗、亮证服务，进一步加大了现场巡查、组织检查、票款分离等监管力度，规范了窗口服务，完善了窗口台账，及时发现制止违规行为，杜绝了玩游戏、炒股等违纪现象的发生，确保日常服务行为实现标准化、程序化、规范化。
三是规范了操作程序。将各单位的主要服务项目，按照“项目名称、申报条件、申报材料、承诺时限、审批及收费依据”的格式和“窗口受理初审、单位内部流转、窗口收费出证”的程序，统一编制成办事指南和办事流程。并通过与窗口单位“一对一”的沟通、积极探索“承诺件”流转夹制度等措施，引导各窗口单位按“六公开”和规定程序规范操作，对11个厅外监管单位的服务程序进行了普遍规范。目前已整理的273 3 个项目办事指南和110个办事流程图，既是规范窗口业务的指南，又是方便群众办事的宣传材料。
四是规范了代办服务。出台了代办服务方案，加强了代办服务的组织协调，建立健全了市、乡两级联动代办服务网络。目前，19个乡镇（街道）、四大产业办、56个职能部门全部明确了行政代办服务人员，共有106名干部担负着服务客商、群众的代办服务职责。2007年，共有2000余人次为客商和群众代办各类证件600余件。
（三）抓效能建设，不断提高服务效率。优质高效的服务是行政服务中心建设的落脚点。为此，我们重点抓了“四个提高”。
一是提高队伍素质。为确保窗口具备优质、高效的办事能力，我们重点把好了“三关”：首先是人员进驻关。按要求选派高素质的人员到窗口工作，及时清退不合格人员。2007年，提请窗口单位对一名不称职的窗口工作人员进行了调整，现大厅73名窗口工作人员，全部为正式在编的科室业务骨干，担任单位中层以上干部的占85%以上，3个窗口单位分管领导常年座厅窗口办公。其次是培训关。结合“干部作风推进年”活动，组织开展了“提速增效、优质服务”和“双学双比”等一系列主题教育，通过集中学习、周例会点评等形式，不断强化对窗口工作人员的培训，使服务意识、服务能力、服务水平有较大提升。第三是考核关。实行“过错一票否决”，严格 4 按规定对窗口工作人员进行考核，积极开展“争先创优”活动。1-12月份，共有24个窗口96次被评为月红旗窗口，45名窗口工作人员120人次被评为月先进个人，6个窗口单位、6名窗口工作人员的先进事迹在“窗口风采”栏目展示。
二是提高窗口即办率。按照“除法律法规特别规定外，所有的承诺时限原则上精简一半以上”的原则，引导督促各单位的对办事承诺时限进行普遍精简，压缩因审批权限不到位等原因而形成的承诺时限。通过精简压缩，20余项原“承诺件”转变为“即办件”，其他各项承诺时限较以前缩短了60%以上，窗口项目“即办件”比率近60%。
三是提高项目联办率。充分发挥行政服务中心集中审批的优势，进一步加大审批办证的协调力度，建立完善了“建设项目”和“房地产税收一体化”的联审联办方案，全面执行“收费一单清”，对“企业注册登记”等联审联办机制进行了积极探索。 2007年共组织各类联审联办100余起，实现了翻番。
四是提高电子政务水平。指派专业人员负责电子政务工作指导，加速推进“中心”网站建设，组织开展计算机知识培训，不断提高网络操作水平。将审批办证信息通过网络进行公示，建立完善查询系统，引导督促工商、质监、地税等单位将专网引进“中心”，逐步开展网上咨询、网上受理、网上审批等业务。围绕“大联动、大服务”格局，积极开展“中心”局域网建设的前期工作，努力提高网上服务水平。
（四）抓跟踪服务，“双优”工作成效明显 。“一流的环境促一流的发展”，“环境就是品牌、环境就是竞争力”，是我市广大干部在“学习浙江经验，推动和谐创业”活动中形成的共识。围绕营造一流的发展环境，我们从抓跟踪服务入手，全面开展“双优”工作，起到了“四个明显”成效。
一是氛围明显浓。“双优”工作，逢会必强调，已成为市、乡两级主要领导亲自抓的重要工作内容。在落实市领导及市直部门单位挂点服务企业制度基础上，2007年，继续加大了对“双优”工作的宣传报道力度，通过“两台”、简报等媒体经常宣传报道乡镇（街道）、部门有关优化发展环境工作的经验做法，及时曝光损害发展环境的人和事，有效地营造了人人安商氛围。
二是方式明显多。为给企业提供全方位的服务，我市成立了由市“双优”办组织协调的代办服务办公室，以及由经贸委牵头，机械产业办、食品产业办、药业产业办、盐化产业办等单位组成的企业发展委员会，全程为企业提供“人、财、物”，“产、供、销”等方面的服务，概括起来为“解决六难”，即：全程帮助解决企业办证难、积极搭建平台解决企业用工难、千方百计解决企业融资难、免费广告宣传解决企业销售难、主动介入解决企业协调难、努力寻找结合点解决企业养老难。
三是措施明显强。为确保“双优”工作落实到位，实行了四项保障措施，即：将“双优”工作列为评先、评优的一票否 6 决考核指标；继续实行“牌、卡”护商制度，全面落实各项护商政策；组织社会力量参与测评，深入开展行风评议工作；建立完善快速处理各类投诉机制，严肃查处损害发展环境的人和事。
四是成效明显实。正是由于“双优”工作落实到位，损害发展环境的现象明显减少，2007年，涉及发展环境的投诉仅13件，并全部得到了及时处理，有效地促进了招商引资等经济社会各项事业长足发展。
二、主要措施
2007年行政服务中心取得的成绩主要得益于市委、市政府的强势推动，各窗口单位的大力支持和有力的组织保障措施。
（一）领导强势推动。市委、市政府一直高度重视“中心”建设，把它视为建设服务型政府和实现执政为民的重要平台，被列为重点调度内容，实行了每月一调度。概括起来为“三个特别”。
一是特别重视。市委、市政府有关会议多次专题研究“中心”建设工作，成立了审批制度改革、项目清理等专门的工作组，分别在4月和7月组织召开专题动员大会，出台了有关“中心”建设的文件，如《行政服务中心进厅单位及进厅项目调整方案》等，有力地统一了思想，提高了大家对推进行政服务中心建设暨优化发展环境工作的认识。
二是特别要求。将推进“中心”建设和执行“一站式”服 7 务内容，列为“三个文明”考核的“一票否决”指标。把项目进厅、授权到位情况与窗口单位主要领导考核和单位津、补贴挂沟。
三是特别关怀。市委、市政府主要领导非常关心“中心”工作，多次到“中心”调研指导工作，在窗口授权、办事时限上及时做出重要指示。市委、市政府分管领导更是经常到“中心”指导工作，坚持在每月第一个工作日，与各窗口单位主要领导一道到行政服务中心现场办公，帮助解决实际问题。
（二）部门全力支持。各窗口单位严格按照市委、市政府的要求，充分发挥主体作用，自觉抓好“一窗对外”建设，具体体现在“四个方面”。
一是主要领导亲自抓。都成立了“一把手”挂帅的行政审批领导小组，把“窗口”建设和优化发展环境工作列为重要议事内容，每月第一个工作日，主要领导坚持座厅窗口现场办公，及时掌握了解窗口建设动态。
二是分管领导具体抓。按照“单位围绕窗口转、窗口围绕群众转”要求，都建立后台服务前台的工作机制，落实了分管窗口工作的领导，实行由分管领导围绕窗口开展工作的机制。
三是业务支持。不仅按要求选派了业务能手到窗口工作，而且积极配合支持“中心”的协调，在落实项目进厅、压缩办事时限、减化办事程序、编制办事指南、开展联审联办等方面，都能按“中心”的要求及时到位。
8 四是管理配合。一方面要求窗口工作人员严格遵守“中心”的各项规章制度，把“中心”红旗窗口及先进个人的考评情况作为奖罚的重要依据。另一方面对窗口工作人员高看一眼、厚爱一分，给特殊的支持和关怀。
（三）组织领导有力。强有力的组织领导，是推进行政服务中心建设取得成效的根本保证。2007年，我们重点实施了“三个强化”。
一是强化班子建设。建立健全了行政服务中心党组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员在行政服务中心建设中的先锋模范作用。配强配优了中心管委会班子，由县级领导担任“中心”主任，强化了“中心”的协调能力。充实了管委会队伍，加强了管委会干部的专业技能培训，实行定岗定责、责任到人的管理制度。
二是强化民主管理。民主选举大厅区长参与“中心”日常管理，认真将征询到的意见纳入管理方案，按照公平、公正、公开的原则，将督查管理情况和考评考核过程在周例会上及时公布。将民主测评意见列为考核的重要指标，通过每日分发服务对象测评表、邀请企业家和群众进行社会监督以及明查暗访等方式，加强对审批办证的民主监督。
三是强化文化建设。文化凝聚人心，文化创造活力。围绕把“中心”这个组合体打造成强有力的团队，我们通过努力营造温馨工作氛围、组织学习交流、开展文体活动和技能比赛以 9 及“争先创优”、简报展示风采等活动，积极开展文化建设，用文化打造“中心”品牌，用文化打造团队精神。
三、二00八年主要工作计划
2007年，我市行政服务中心建设暨优化发展环境工作，取得了一定的成绩，但这些成绩与上级的要求，与经济发展的要求，与群众的愿望相比还存在一定的差距，如日常管理不细、配套服务不全、服务效率不高、双优工作不够深入等现象不同程度地存在。2008年，我们计划重点做好以下10个方面工作：
1、加强日常监管。通过完善监管制度、改善监管手段、强化监管力度等措施，进一步健全监管体系，加对窗口大服务过程的监督和服务效果的明查暗访力度，督促各部门单位优质规范服务。
2、深入推进“一站式”服务。以“两集中、两到位”改革为契机，加速推进行政服务中心的窗口建设，进一步规范“一窗对外”操作程序，全面落实“一站式”服务的运行模式，坚决杜绝“体外循环”现象。同时，加速 “中心”中介服务体系的配套建设。
3、大力精简办事时限。按照精简、高效的原则，进一步压缩审批办证时限。对因审批权限原因而形成的办理时限，实行“一审一核、充分授权、事后监管、责任追究”的操作模式，在窗口即办；对因需现场踏勘、集体讨论、专家论证的，实行“窗口受理、承诺办结”的操作模式；对未按承诺时限出件的， 10 执行“超时默许”制度，并追究相关人员责任。
4、全面开展并联审批。按照项目的类别，制定完善并联审批方案，对涉及多个部门审批的项目，全面实行“一窗受理、抄告相关、联审联办、限时办结、一单清收费”的操作模式，在联办中提高办事效率，避免服务对象“多头跑”的现象出现。
5、积极推进电子政务。围绕“大联动、大服务”格局，加快推进行政服务中心局域网建设，通过局域网实现行政资源共享，加强审批监督，不断提升远程审批水平。
6、增加服务透明度。通过互联网、电子触摸屏、电子显示墙等媒体手段及时公开服务情况，进一步规范“六公开”。统一编印办事指南、办事流程，并向社会公开发行，把服务真正置于群众的监督之下。
7、加大代办服务力度。以代办服务为抓手，推进“双优”工作不断深入。加大对代办服务的人力、物力投入，加强代办服务的组织协调和跟踪工作，不断提高项目的代办率，通过代办服务进一步创优发展环境。
8、延伸“牌、卡”护商服务。认真执行“牌、卡”护商制度，建立完善对“牌、卡”持有对象的跟踪问效机制，组织相关部门上门为“牌、卡”持有者解决实际困难。
9、认真组织“双优”评议。制定完善评议方案，动员企业、群众等社会力量参与评议，认真组织评议活动。通过“以评促改、以评促优”等方式，全面推进“双优”工作。
10、加强中心文化建设。积极组织开展各种文体活动，通过与窗口单位共建等多种方式努力打造中心的文化品牌，用文化打造“中心”形象。
行政服务中心建设暨优化发展环境工作是一项长期的民心工程、阳光工程。在新的一年，我们将在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实“十七”大精神，高举中国特色社会主义旗帜，进一步解放思想、开拓创新，紧紧围绕打造规范、优质、高效服务的“政务超市”这个目标，扎实有效地开展工作，努力为樟树经济社会又好又快发展营造一个优良的发展环境。
樟树市行政服务中心管委会
2008年元月3日
