XX市脱贫攻坚工作情况的调研报告
按照市人大常委会xx年工作安排，农工委于9月份，在市人大常委会xx副主任带领下，先集中听取了市发改委、财政局、扶贫办、农业局、水利局等x个相关部门开展脱贫攻坚工作情况汇报并座谈，随后组织部分市人大代表，深入到x县和x县，听取县政府及有关部门工作汇报、查阅有关脱贫攻坚档案资料，实地查看x多个移民搬迁、产业扶贫项目，走访x多个镇、x多个村、x多家贫困户，对我市脱贫攻坚工作情况有了较为全面的了解。现将调研的有关情况报告如下：
一、基本情况
今年以来，市政府按照中央和省、市委的决策部署，把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，围绕“两年脱贫攻坚，三年巩固提高”的目标，积极落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”工作措施，夯实责任，积极探索，全市脱贫攻坚形成了大扶贫、大保障、大开发的工作格局。
（一）领导重视，组织保障有力。市委、市政府出台了《关于集中力量开展精准脱贫攻坚工作的意见》、《推进全市精准脱贫攻坚工作办法》，提出坚持做到“六个精准”，大力实施“五个一批”，力争2020年底使全市建档立卡的x万名贫困人口全部精准脱贫，xx、xx、xx、xxx四个贫困县脱贫摘帽，然后用三年时间，推进巩固提高脱贫成效。市、县、镇、村逐级成立了脱贫攻坚领导小组，由党政主要领导分别任第一组长和组长，层层签订责任书。将脱贫攻坚列入市级部门、县市年度目标责任考核，并大幅增加了权重。截止8月底，组织全市性专题会议x次，开展专项督导和明察暗访x次，市委常委会议、市政府常务会议专题研究、讨论脱贫攻坚议题x次，为脱贫攻坚工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。彬县建成了脱贫攻坚信息指挥平台，永寿县将全县x
个贫困村划分为x大片区，由县级四大家主要领导和县委副书记分别担任片区指挥长，抽调x名基层经验丰富的镇党委书记脱离原工作岗位，担任片区指挥部办公室专职主任，全力推动脱贫攻坚工作。
（二）坚持“六个精准”，推动“五个一批”工作扎实。市政府周密部署，多措并举，目前主要取得以下成效：一是精准识别贫困群体。抽调xx多名干部，历时2个多月，采取收入核查鉴别、贫困程度排序、永久公示监督等方法，识别出xx万户xx万贫困人口。二是找准贫困病根，开好脱贫药方。通过对不同贫困人群、致贫原因进行全面分类识别和建档立卡，为后续精准帮扶、精准施策和精准脱贫奠定了坚实基础。全市需要发展产业xx万户xx万人、易地搬迁xx万户xx万人、生态补偿xx万户xx万人、教育就业xx万户xx万人、医疗救助xx万户xx万人、兜底保障xx万户xx万人。三是多
措并举，落实责任。将xx个承担脱贫攻坚任务的市级部门进行分组，成立“五个一批”专项工作组，由国土、农业、人社、教育、林业、民政6个部门牵头负责。市政府及有关部门共出台了教育、就业扶贫等xx个落实中省扶贫政策的方案。并根据我市实际，创新制定了x个指导性文件，搭建起了精准施策的政策支持网络。林业部门提出今年生态脱贫完成xx户xx万人，已扶持xx户贫困户栽植杂果经济林xx万亩，从贫困户中聘任生态护林员xx名，组织xx万人次贫困群众通过参与工程造林获得劳务报酬xx万元。人社部门累计转移就业贫困劳动力xx人，开展就业援助xx人次，对xx户xx名贫困人口进行了公益性岗位托底安置。市教育局实施教育资助贫困学生项目资金近亿元，资助贫困学生xx人。市卫计局从今年7月1日起对全市建档立卡贫困人口采取了“三提高”（报销比例）“三取消”（押金、诊疗费、起付线），解决看病难和因病致贫的问题。
（三）多措并举，重点工作稳步推进。截止9月底，市财政累计下达各类扶贫资金xx万元，其中：中省财政资金xx万元，市级财政资金xx万元，主要用于支持贫困人口发展产业、改善基本生产生活条件、提高就业和生产能力等方面。一是大力发展产业。市政府有关部门根据我市实际，制定出台了果品冷藏、肉猪肉羊、农机服务、光
伏产业4个精准扶贫模式探索指导意见。采取“合作社+贫困户”的形式，开展果库扶贫脱贫，在淳化、永寿、长武、旬邑每县建设10个200吨的小型冷库和两个千吨冷库，带动一批贫困户脱贫。采取“农机专业合作社+贫困户”的形式，组建农机扶贫作业队xx个，购买机械xx台，帮扶了xx户贫困户。实施“光伏+贫困户”项目，扶持xx户贫困户发展光伏项目，已完成投资xx万元，xx户已并网发电，两个地面集中式光伏项目正在建设中。在资金使用上，将中省财政专项扶贫资金的70%用于产业，其中一半用于龙头企业、能人大户带动。全市共有xx家经营主体参与产业脱贫，带动x万多户、xx万余贫困群众。彬县在产业扶贫上政策宣传到户，扶持措施到位，走在了全市前面。二是稳步实施移民搬迁。市政府出台了《咸阳市实施存量房库存现房加增量新建房安置易地扶贫搬迁人口工作指导意见》，组建了市、县两级移民（脱贫）搬迁工作机构，完成了市、县两级调查摸底及规划编制初稿工作，全市布设安置区（点）xxx个（其中含避灾等搬迁）。截止9月底，已到账易地扶贫搬迁专项资金共xx亿元，其中中省共xx亿元，市级财政xx万元。今年省移民办下达我市扶贫类搬迁xx户，全市已开工的集中安置区（点）xx个，已竣工xx个，用存量房安置xx户。
（四）广泛动员，社会力量参与脱贫攻坚。建立了“领导包村、部门驻村、干部包户”包扶机制，为贫困村选派第一书记。市县共派出驻村工作队xx个、第一书记xx名，xx万名干部与贫困群众结对帮扶。市工商联联系企业xx户，结对帮扶贫困村，组织xx余名贫困青年参加焊接技能培训，筹集xxx余万元资金资助xx名大学生。市妇联创建妇字号脱贫基地x个，为xx多名贫困妇女提供了就业岗位，今年共组织各类培训x余期，培训贫困妇女xx万人。
二、存在的困难和问题
我市脱贫攻坚工作进展较为顺利，取得了一定的成效。但是，由于扶贫开发进入脱贫攻坚、拔寨决胜的新阶段，扶贫政策、工作重点、责任主体、项目管理等都发生了很大的变化，可以说今年是由扶贫开发到脱贫攻坚的过渡期。据调研，在这一时期，我市脱贫攻坚工作中存在的主要困难和问题是：
（一）脱贫攻坚工作中主要具体的政策尚未完全落地。今年财政扶贫资金由省划块到县，县级在资金使用、项目安排上起主导作用。易地移民搬迁和产业扶持到户是精准扶贫的主要措施，各级财政投入资金近10亿元。特别是产业扶持资金，既是新出台的扶持政策，又量大面广。但是各县没有出台新的扶贫资金使用管理的相关文件，对补贴标准、项
目要求、报账程序没有明确规定，使扶持资金大部分仍滞留在财政和乡镇账户上，拨付到户到项目的资金很少。
（二）产业扶持贫困户增收难度大。贫困户能力低下，资金短缺、贷款难。在发展现代农业的背景下，产业扶持贫困户的难度在增加。淳化县后庄村通过扶贫摸底确定村上xx户贫困户贷款养羊脱贫，x户贫困户易地搬迁脱贫，但时至今日没有一户贫困户贷到款。彬县中罗堡村39户贫困户，除去x户五保户，xx户需贷款发展生产，县邮储银行到村考察时宣布了“三不贷”政策，即60岁以上者、夫妇不全者、有陈贷者不贷，经过审查全村xx户仅有xx户能贷，且贷款不超过1万元，期限不超过1年，与扶贫无担保、无抵押、每户贷款3-5万元、年限3-5年相差甚远。且至今也是一分钱也没有贷到。据调查通过财政扶贫资金投入到企业，带动贫困户每户每年收入基本在500-1600元之间，增收有限。生态扶贫每户每年增收6000元，距脱贫目标还有一定差距。
（三）易地移民搬迁上级要求与各县实际情况差距较大。易地移民搬迁从今年初到7月1日，省市主管部门先后经过了发改委-住建厅（局）-扶贫办-国土厅（局）的变迁，到7月1日起省政府确定在省国土厅下设移民局，负责全省各类移民搬迁，随后市县分别在国土局设立移民办，具体负责移民搬迁。但对每户易地扶贫移民搬迁具体详细的补贴标准还
没有确定。按照省上移民搬迁要求，集中搬迁安置要达90%以上，且每个搬迁点不能少于50-100户。我市今年易地扶贫搬迁利用存量房安置xx户，剩余xx户需新建房安置。按此要求，全市最多设xx个安置点，才能达到省上的要求。但据调查，全市设易地移民搬迁点多达208个，安置点数量最多的x县xx个。且全市开工率仅占计划的50%。
（四）驻村扶贫管理松懈。由于对驻村扶贫没有具体的任务要求，缺乏必要的检查督促。驻村扶贫满足于送温暖、建设施，而对群众发展产业脱贫致富缺乏长期的打算，甚至不闻不问。在我们调研过程中，凡是县上给驻村单位打了招呼，在村上才能看到驻村干部，没有给单位打招呼的就看不到驻村干部。调研组到了xx多个村，看到驻村干部的仅有xx多个村。
（五）干部群众对脱贫攻坚的新特点、新任务认识不到位。其具体表现在，一些单位、一些领导心中把自己承担的脱贫攻坚任务当做额外负担，不用脑、不上心，听之任之；部分县主体责任发挥不够，工作缺乏积极性、主动性；市扶贫办创新协调管理力度与之承担的任务不匹配；贫困群众有等、靠、要的思想；部分干部群众认为脱贫攻坚是扶持了懒汉，对政策不理解。
三、工作建议
脱贫攻坚是党中央、国务院的一项重要战略部署，是我国全面建成小康社会的重大举措和必然要求，全市上下只有凝心聚力，认真落实“六个精准”，大力推进“五个一批”，完善政策规定，加大工作力度，调动一切积极因素，才能打赢这场脱贫攻坚仗。针对我市脱贫攻坚中存在的问题，建议市政府着力抓好以下工作：
（一）尽快出台相关政策规定，加快项目进度，加快资金兑付。市政府要责成财政局、扶贫办等部门尽快制定出台新的财政扶贫资金使用管理办法，各县政府要尽快出台财政扶贫资金管理细则。市移民办对扶贫移民搬迁每户的财政补贴标准，贷款额度、年限、公共基础设施建设的投入等与搬迁群众息息相关的事项要尽快做出明确的规定，并及时公之于众。对已确定的产业扶贫项目，要及时兑付财政补贴资金，加快项目实施进度。对易地移民搬迁，要在做好前后工作政策衔接的同时，重点抓好新建移民点的建设，既要向上反映我市实际情况，又要做好群众工作，尽量做到政策与群众意愿相统一。要尽快开工，力争在封冻前完成年内搬迁房屋的主体建设，并按工程进度把相关资金拨付到位。
（二）扶持特色产业，精准帮扶到户，确保贫困户增收。在脱贫攻坚中党中央、国务院提出的“六个精准”、“五个一批”的要求和举措，要求各级政府在脱贫攻坚中要改变过去的大水漫灌为精准滴灌，始终要以贫困村户为重点，集中人财物打好歼灭战。在“五个一批”中唯有“发展生产脱贫一批”既是首条，又是需要各级政府精心实施，贫困户努力才能实现的，也是最难和最有意义的一条。要做到“发展生产脱贫一批”，首先就是要立足我市“粮、果、畜、菜”四大支柱产业的优势，以发展现代农业园区，招引、培育农业龙头企业，实现农业生产的转型升级，加速现代农业的发展步伐。二是进一步健全完善企业带动包户脱贫的机制。目前，各县在企业包户脱贫上进行了积极地探索，主要是企业担保贫困户贷款买畜，企业代养代管，贫困户收益包干，且优先在企业打工的模式，使贫困户有了稳定的收入。各县要在协调企业和贫困户关系、完善相关协议的基础上，明确资产运营方对财政资金保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。三是要有生产带头人和帮扶人。缺资金、少技术是贫困人口的基本特点，在农村发展生产有了带头人，贫困户就会跟着学、跟着干，再有一个干部（或能人）包户帮着出主意想办法，发展生产就有了希望。同时对有条件的贫困户还可通过发展旅游、电商、
光伏等项目脱贫致富。四是要着力解决贷款难的问题。财政拿出了一定的资金，为贫困户贷款作为担保，从扶贫部门到金融部门讲起来，贫困户贷款不担保、不抵押，贷款不难。但从调查和基层干部反映来看，农村贷款难、扶贫贷款难的问题还没有根本解决。市政府应组织人力，深入基层，研究解决这一制约农村经济发展的老大难问题。
（三）切实加强领导，进一步落实责任，确保脱贫攻坚顺利推进。一是加强市脱贫攻坚领导小组办公室力量。适当增加市扶贫办的领导职数，抽调得力的领导干部，并在车辆、办公条件上予以保证，切实提高其综合协调、检查督导的能力。二是要进一步压实县为主体，县委书记、县长第一责任人的职责，使他们始终明确肩上的担子，在进度安排、项目落实、资金使用、人力调配、推进实施等工作中切实负责，扎实推进。三是切实落实部门行业扶贫的责任。要消除脱贫攻坚是额外负担的思想，把主动争取中省扶贫资金、惠及贫困人口作为主要任务来对待，确定领导、确定人员、确定任务，一把手要亲自抓落实。四要充分调动乡村基层干部的积极性。乡村干部们长期奋战在脱贫攻坚的第一线，与贫困村、贫困户联系最紧密，在脱贫攻坚中最有发言权，是脱贫攻坚的中坚力量，在扶贫项目的确定、资金的使用、进度安排上要注意征询和听取他们的意见，放手让他们带领群众去干。
（四）严格考核问责，加大检查督促力度，促进全市上下形成脱贫攻坚的合力。抓落实就是要发扬“马上就办，办就办好”和“钉钉子”的精神，要真抓、实抓、抓严、抓细，抓出成效。市政府要尽快制定出台我市《脱贫攻坚工作考核办法》和《脱贫攻坚工作督查问责办法》，建立脱贫工作责任清单、年度脱贫攻坚报告制和考核督察制度。定期对县（市）和部门单位进行检查，特别是要深入到贫困村户，采取明察暗访的办法，倾听贫困村干部和群众的意见和呼声，
查看扶贫政策措施是否落地，扶贫资金是否拨付到位，扶贫成效如何。要始终做到耳聪目明、心中有数，绝不能打糊涂仗。对检查结果要定期通报，对工作成效突出的单位和个人予以表彰，对落实不力的县（市）和部门单位给予通报批评，追究责任。要加强对驻村扶贫、干部包户工作的检查指导力度，完善重申《贫困村驻村帮扶工作的管理办法》，进一步明确职责，明确任务，提出要求。落实部门单位和驻村工作人员的责任，对驻村扶贫工作要进行一次全面的检查总结。要广泛凝聚社会力量，健全社会力量参与脱贫攻坚机制，鼓励支持民营企业、社会组织和个人参与扶贫开发、脱贫攻坚，积极搭建扶贫脱贫爱心平台，实现社会帮扶资源和脱贫攻坚精准对接，提高脱贫攻坚效益。要加强脱贫资金阳光化管理，切实做到公开、公正、公平、合理，对挤占挪用、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严查处，从严问责。
（五）加大宣传力度，注重舆论引导，使脱贫攻坚政策家喻户晓。市县政府和各级宣传新闻单位要把脱贫攻坚作为宣传报道的重点，精心部署、跟踪报道。要把党和政府脱贫攻坚的决策部署、政策举措进行多形式、多层次的宣传，做
到家喻户晓，人人明白。要及时报道各县（市）、各部门精准扶贫、精准脱贫的丰富实践和先进典型，振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。引导群众自觉参与到这场改变自身命运、建设幸福生活的伟大实践中来。对工作不力甚或在脱贫攻坚工作中推诿扯皮、不负责任、不愿担责，造成不良影响的人和事要在媒体上公开曝光。通过宣传报道，为全市脱贫攻坚工作提供良好的舆论氛围，引导全社会凝聚形成脱贫攻坚合力。
