4.湖南省河道采砂管理试行办法
http://www.daodoc.com;sljczd@163.com）并向当地党委、政府汇报。
二、各县区水务局要认真履行法律赋予的河道管理职责，做到不缺位、不越位，杜绝不作为、乱作为。
三、进一步加大河道日常监管力度。一旦发现问题，按照属地管理原则，加大河道监管力度，依法坚决查处，绝不留后患。
四、加强河道管理队伍建设。要加强执法管理人员的教育和管理，做到秉公执法，严于律己。要根据实际情况，配好配足执法管理人员，切实解决好河道执法中的具体困难和问题。
附件：广元市河道采砂调查表
二○一一年二月二十三日
广元市河道采砂调查表
1.采砂业主名称
2.所在河流及地点
3.配置方式
4.开采总量
5.开采时间
6.采砂许可证号
7.存在的主要问题及整改措施
（请以表格形式填报）
2.道县河道采砂管理的现状及对策思考
来源：道县
点击数：6
5时间：2011-12-02 09:55:11
作者：杨义远 字体：【 大 中 小 】 道县河道采砂管理的现状及对策思考
随着经济建设的快速发展，河道砂石市场需求量大，砂价暴涨，部分采砂业主受暴利的驱动，置国家法律法规于不顾，在河道内乱采
滥挖、乱堆乱弃、破坏性、掠夺性开采砂石的现象又死灰复燃、屡禁不止，给河流的生态环境、安全行洪及水上交通安全等方面都带来了严峻的挑战，使河道采砂日益成为社会关注的热点和公共管理的一个难点，也成为影响和谐社会建设的一个比较突出的问题。近年来，我县采取各项措施，通过集中整顿，河道采砂管理取得了明显成效，为确保河道畅通和防洪工程安全、维护社会稳定起到了积极的作用，但与依法、科学、有序及可持续开采的管理目标仍有较大差距。
一、河道采砂管理现状
我县河道采砂点多面广线长，全县六大河流都有采砂船分布。目前全县共有县采砂船163台（含靠岸停产或半停产的，实际正常生产的不足100台），其中潇水河146台(含县城禁采区采砂船14台)，永明河6台，泡水河4台，九嶷河3台，洑水河4台，涉及全县18个乡镇，较为集中的有白马渡镇、蚣坝镇、祥霖铺镇、东门乡、井塘乡、新车乡等乡镇。2010年全县河道采砂税费收入为187.5万元，其中：税收收入68.5万元，非税收入为119万元。（其中：罚没收入110.5万元。行政事业性收入4.3万元，专项收入4.2万元）。近年来，县委、县政府专门成立了河道采砂专项整治指挥部，为加强采砂管理做了大量工作，
一是建立健全河道采砂管理相关制度；二是大力加强执法队伍建设，提高执法能力和执法水平；三是切实加强河道巡查和采砂监管力度，严厉打击非法采砂和涉黑涉恶采砂活动、调处河道采砂矛盾纠纷。使我县河道采砂向良好的方向发展。
二、目前我县河道采砂管理中存在的突出问题
通过多年来的努力，我县河道采砂已逐步走上规范化管理和有序开采，各采砂业主也依法依规接受政府有关部门的管理，违法采砂案件有所下降，但目前的河道采砂中仍存在一些问题和社会不稳定因素：
1、砂场规模小，管理难度大。
我县河道采砂从人工采挖发展到现在的机械开采，大多数砂场仍保留家庭作坊式生产，规模小，且一百多个采砂场分布在全县的各个角落，全县的每条河流两岸都有砂场，点多面广，执法难度大，很难开展经常性现场监管，除重点河段外，其它河段无法开展经常性巡查，只能靠群众举报，为一些不法分子违法采砂提供了可乘之机。
2、资源日益贫乏，安全隐患增加。
由于我县开采的河道砂石除供本县建设所需外，还大量供应周边的宁远、嘉禾、临武等县，河道砂石市场需求量大，加上经过十几年的开采，我县各河道的砂石资源都相当贫乏。为谋求自身利益，不少采砂业主不顾管理部门的要求、河道安全和人民群众利益，在河道内疯狂作业，滥采乱挖现象屡禁不止，不少采砂业主甚至破坏水利等设施进行采砂作业。非法采砂和无序开采严重影响了河势稳定，给防洪安全和涉河工程安全带来隐患，给人民群众生命财产带来威胁并造成不良社会影响。而经年来的采砂，使得河道河床严重下切、水流紊乱，造成航道无法正常通航，沿河很多电排机埠无法正常抽水，对航运安全和农业灌溉造成极大影响。这些都严重影响了社会公共安全和当地社会稳定与和谐。
3、税费流失严重。
由于非法采砂和无序开采严重，以及对河道采沙管理方式不到位，造成税费跑、冒、滴、漏现象十分严重，据统计，我县河道采砂整治前每年税收收入约20万元，非税收入也只有30多万元，2009年开始成立整治指挥部，当年税费收入为86万元，其中：罚没收入53万元；2010年税费收入为187.5万元，其中罚没收入110.5万元。整治后的税费收入大部分为罚没收入，“以罚代收 ”现象普遍。全县这么多采砂船，这么多河流，正常收取的税费不足其他县市十分之一。甚至百分之一。
4、买卖砂洲日益严重，矛盾纠纷愈来愈多。
由于近年来我县河道采砂发展迅速，采砂业主获利丰厚，沿岸村民介入河道采砂的现象越来越多，且基本上是全村或一个自然村民全体出动。一方面，他们以各种理由干扰正常的河道采砂管理秩序。如井塘乡葫芦田村蒋源自然村民多年一直以河道采砂破坏其河堤为由，采用各种方式阻止采砂业主进入该村所在河段进行采砂作业，且把采砂船沉入河底，使依法正常开采的业主蒙受重大经济损失；上关乡宝塔脚村鲤鱼坝自然村村民以航道疏通后河道变深会淹死小孩，村民在河边洗衣、取水不方便为由，航道疏浚船离河岸还有
四、五十米（根据有关规定，固定河岸堤脚外延20米范围内为禁采区）就强行上船把清障公司的揽绳剪断；东门乡下关村毛家、李家自然村以河道属他们所有，多次非法扣押采砂业主的运输船，要求采砂业主赔偿损失。另一方面，有些村民以河道砂石资源，属当地村民所有为由，向采砂
业主收取“保护费”、“管理费”， 甚至有的村组私自拍卖或变相拍卖、承包河道、砂洲采砂权，瓜分非法拍卖、承包所得。如蚣坝镇的莲花塘村、糖榨屋村、麦子塘村等村多次擅自组织非法承包河道砂洲采砂，然后将拍卖承包款按人头分到各家各户。由于私自拍卖河道存在巨大的经济利益，大部分的沿河群众都以本村组的田地在河边，或是以林业局当初发放的林权证为由，不惜冒着生命危险，肆意争夺河道、砂洲权属，致使矛盾纠纷愈来愈多、久调不决。执法部门为考虑“群众利益无小事”的政治与社会影响，明知是群众无理取闹，虽竭尽全力进行制止却收不到良好效果，严重挫伤了采砂业主依法经营的信心，也损害了行政执法的公正性，对河道采砂正常管理造成负面影响，也严重影响了社会公共安全和当地社会稳定与和谐。为争夺河道砂洲权属，全县现在显露出来的还有五起一触即发的矛盾纠纷，尤以蚣坝镇最为突出，莲花塘村的
一、二组和
三、四组已经多次集合群众准备械斗。
四是法律法规瓶颈制约，执法震慑作用不明显。目前河道采砂管理方面的法律只有水利、国土两方面的，但都比较疲软，执法操作性不强，起不到应有的震慑作用。比如，就违处罚未经批准采砂行为而言，目前湖南省的规定是扣押非法采砂机具、没收非法所得、罚款一万元以下，根本达不到制止违法行为的目的。对于在执法过程采取用铁链锁船的办法，采砂业主经常擅自偷偷摸摸撬锁，对这种行为，如若没有公安的配合，在法律的框架下是没有任何办法进行处理。由于缺少必要的强制措施，有时甚至困难到无法找违法嫌疑人作正常的调
查笔录。
三、加强河道管理确保河道安全和社会稳定的建议
1、推进河道采砂管理地方政府行政首长负责制建设
河道采砂事关河道安全，加强河道采砂管理是社会公共安全管理的一项重要工作，建议县委、县政府象抓防汛一样，实行行政首长负责制，建立和落实严格的河道采砂管理责任制，并协调各部门按照各自职责，相互配合，齐抓共管，协助县河道采砂整治办做好河道采砂的监督管理工作。
2、严厉打击村组非法拍卖、承包河道、砂洲采的行为 组织由公安局经侦大队、国土局监察大队、水利局水政监察大队等部门联合执法小组，加大执法力度，严厉打击非法采砂行为，追究非法承包河道砂洲采砂活动有关责任人的责任，处理好已经被村组非法拍卖承包的河道的采砂权的问题。保证河道砂石的科学有序开采，维护政府对国有资源处置及开发利用的公正性和严肃性。
3、采用公开拍卖的方式出让河道砂石开采权
河道砂石属国有资源，是一个不可再生的资源，要提高这一资源的使用效益，做到科学合理地开发利用与保护河道相结合。由于我县河道采砂点多面广线长，根据河道、河流、及各方面的具体情况，可采取不同的管理方式，对具备招拍挂方式的河段，可采取公开拍卖的方式出让河道砂石开采权；对尚不符合条件的河段，由相关部门按各自权限管理，并应收尽收各种税费。
1.长泰县河道采砂状况及建议
发表时间：2011-06-03
来源：中国鸣网
作者：林和松
摘要：本文分析长泰河道采砂现状问题，结合当地情况，提出几点管理建议。
关键词：河道，采砂，建议
1河道概况
1、1河系情况
长泰县地处福建南部、漳州市东北部。全县主要河流有龙津溪、高层溪、马洋溪、坂里溪，龙津溪贯串全县，境内流域面积633.5km2，河道长56.9km，河道出口处多年平均流量23.3m3/s，流域形状系数0.14，全河道坡降为5.5％。
1、2来砂特性
龙津溪河道泥砂主要来源上游土壤侵蚀及山体滑坡，并以悬移位泥沙输移为主，同时，对于局部河段当其水砂条式河床边界发生较大变化，水流携带砂力处于非饱和状态时，发生河岸崩塌，床面冲刷，泥河被水携运到下游堆积，这也是下游河道泥沙的来源之一。另外，由于石料开采（主要集中在陈巷镇吴田矿区和夫坊矿区），工程建设等导致不同程度水土泥失，直接或间接向河道倾倒垃圾，这些流失的泥土转化为床砂中的粗颗粒部分而成为泥河。我县河流均无实测含砂
资料，故采临近浦南站（流域面积为8490km2）的实测多年平均每平方公里的年输沙量0.02万吨/年平方公里来换算，我县龙津溪多年平均年输沙量为18.4万吨，多年平均侵蚀模数为200t/m2，每年4-8月的来砂量占全年的70％。
2、河道采砂状况
90年代随着经济建设的快速发展，建筑市场砂石需求量日增，而且利润丰厚，长泰县龙津溪中下游河道机械采砂占据河道及其沿溪两岸，共有30家采砂场，采砂船20多艘，年开采量约100万立方米，超出我县平均年输河量的5倍，给河道带来严重后果。主要表现在：
2、1危害河势稳定及水工程安全
近年来,受利益的驱动，个别采砂业主违规开采、超量开采、非法偷采河砂的现象时有发生，一定程度上改变了某些河道结构和水流流势，使河床冲淤态势失去平衡，导致个别河段河床下切和河岸崩塌，危及到一些护岸工程和水利工程的安全。
2、2影响河道行洪安全
由于大量采砂,废料遗弃河道的不良现象时有发生及必备存放沙的堆场和装置设备增多，大量侵蚀堤岸河滩地，致使行洪断面束窄，严重影响河道行洪安全。
2、3水生态环境遭到破坏
由于机械作业开采砂，生活污水和机械废油直接排入河道，对河道造成一定的污染。同时也影响水生物的生态与繁衍,水生态环境遭到严重破坏。
2、4扰乱社会治安
受河道采砂利润的诱惑，各类人员蜂拥而上，特别是社会上一些无业人员参与河道采砂，有的争夺采砂点，常发生打架斗殴、威胁等恐吓事件，给社会治安的稳定带来不利的负面影响。
3、建议
3、1制定河道采砂规划
以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等有关规定为依据，结合长泰县经济和社会发展对河砂的需求。及时做好对河道年输砂量和开采量的平衡分析，科学划定禁采区、限采区、可采区和可采期，为审批河道采砂提供科学、准确的依据。
3、2依法征收河道采砂管理费
进行合法、规范的河道采砂收费管理，是国家控制资源流失，保障河道采砂管理的措施。水行政主管部门应严格按照《福建省河道采砂收费管理办法实施细则》和采砂规划审批的许可依据进行收费。
3、3建立一支高效的水行执法队伍。
目前，我县水行政执法仍停留在比较原始阶段，主要依靠水政执法人员从事在观动态、抓防范的巡查工作机制。其一要求水行政主管部门应从各个部门中抽选一些精干、专业人员组成执法队伍，其二应在经费上、装备上给予加强，可能的情况下采取一些先进监控技术设备，做到执法行动的快速反应。其三从采砂源头下功夫，加大执法巡查、监管力度，坚持打击非法采砂行为，适时组织统一的河道采砂专项整治打击行动，达到震慑非法、保护合法的目的，保证河道采砂管
理走上“依法、科学、有序”的良好局面。
3、4建立科学的工作考核制度
河道采砂管理工作是一项外业操作灵活性比较大,与管理人员执法关系很大。因此，应建立科学的工作考核制度,对作出突出成绩的单位和个人给予表彰或奖励，对一些不负责任工作不落实、措施不得力、管理不到位的单位和个人，依法依纪严肃追究责任，充分激励工作的积极性和主动性，将采砂管理推向新的工作局面。
结束语：
河道采砂管理工作是一项长期而艰巨的任务，是法律赋予水行政主管部门的使命，必须坚持依法实施，以科学的管理，扎实工作作风，积极探索管理机制，切实提高河道采砂管理水平，造福人民，造福社会。
