一把钥匙打开四把锁
(2013-04-07 09:20:15)转载▼
2月17日,湖北省荆州市委书记李新华作出批示,要求各县市区党委学习借鉴江陵县检察院内部整合改革的经验,并结合实际进行试点探索,为行政管理体制改革积累经验。
“江陵检察院的改革值得认真总结,为各类市、县、区直机构改革探索了一条好路子,既方便职能职责的履行,又能更好地调动公职人员积极性。”李新华说。
去年,江陵县检察院按照湖北省检察院统一部署,着眼于提升法律监督能力和检察工作整体运行效能,将18个内设机构整合为批捕公诉部、职务犯罪侦查部、诉讼监督部、案件管理部和综合管理部五个部,用内部整合改革这把“金钥匙”,打开了科室职责交叉、领导指挥观望、人手严重不足和工作效率不高“四把锁”。
打开第一把锁——科室职责交叉、业有盲区
内部整合改革以前,江陵县检察院批捕科、公诉科等10多个科室根据工作流程担负一定的诉讼监督任务,却没有一个部门专门从事诉讼监督,诉讼监督职责被逐步分解、淡化。
内部整合改革后,该院成立案件管理部,对本院执法办案、诉讼监督部门办案工作进行流程节点管理,并对诉讼违法线索进行统一管理和综合研判,有效解决了这一问题,实现了“一个窗口对外,一个闸门对内”:对外,案件管理部统一把握全院案件和线索的“进口”,统一受理和登记群众举报、控告、投诉与申诉,处理来信来访,接受嫌疑人自首等。对内,该部把关案件的“出口”,对“进口”的案件和线索按照程序分送、转交、分流给有关部门和责任人。
同时,设立诉讼监督部,专司侦查监督、审判监督和执行监督,诉讼监督工作从“后台”走到了“前台”,从“副业”变成“主业”,从“被动”变为“主动”,实现了诉讼监督工作的专业化、规范化,解决了监督工作条块分割、线索流失、信息不畅等突出问题,法律监督的广度和深度明显提升。
打开第二把锁——领导指挥观望、令难落实
“领导把工作交代给科长,科长扔给干警,干警磨磨蹭蹭,不少工作出现有安排无执行、有执行无检查、有检查无结果,作风漂浮。”谈到院里一度存在的问题,江陵县检察院检察长何山权毫不避讳。
何山权认为,以前案件分配、组织协调、案件讨论等职权多数由中层管理人员来承担，院领导的工作“指挥多、操心少”。内部整合改革后,领导班子成员兼任部门负责人,工作须亲自研究部署,并直接安排到具体的主办检察官和协办检察官。以宏观管理为主的院班子成员要更多地思考和负责具体事务,再也当不了“甩手掌柜”;中层干部则卸下了大部分管理和指挥职责,全部作为主办检察官,充实到一线。
工作角色的转换,推进了工作落实。春节刚过,机关办案工作就成功实现开门红,立查渎职犯罪案3人,贪污贿赂案7人。其中立查正科级干部4人,副科级干部1人,贪污5万或挪用10万以上大案5人。
打开第三把锁——人手严重不足、力不从心
江陵县检察院共有在职干警38人。过去,这38名干警分散在18个内设机构。“官多兵少”、检察资源分散、检察职能配置不科学的问题,严重制约了检察工作的科学发展。
改革将人员结构由过去的三个层级(院领导——中层干部——一线干警),扁平化为两个层级(院领导——一线干警),取消了科长、副科长等中间层次,原来的中层干部转赴办案一线,使得有限的资源形成拳头向检察业务工作集中,形成了执法办案的工作合力。
改革突破了传统观念、干警职级待遇、机构设置、领导职数等“瓶颈”问题,实行以检察官为主题的运行管理模式,充分重视检察官在执法办案中的主体地位。并适时出台班子成员任期末位淘汰制、主办检察官聘任制、主办检察官末位淘汰制,开展网上晒业绩、平时比贡献活动。干警参与改革、支持改革、投身改革的积极性主动性得到极大提高。
通过扁平化管理,减少中间环节,内设机构减少了260%;一线力量由以前的15人扩充到31人,增加了100%。指挥观望的“官”少了,谋事做事的“兵”多了,事无人做的问题得到有效解决。
打开第四把锁——工作效率不高、事半功倍
通过整合人力资源增强办案力量,通过整合办案资源提高办案效率,通过整合监督渠道强化监督工作,通过整合案件受理渠道提升案件质量,通过科学划分和优化组合检察职能增强检察工作的整体运行功能……内部整合改革强调部门之间协作配合,大大增强了执法办案的合力,获得了机构整合“聚能”的效应 。
去年底,该院职务犯罪侦查部查办县民政局长黄某涉嫌受贿一案时,发现其还有骗取国家低保资金和优抚资金等问题,并涉嫌滥用职权,遂决定并案查处。目前该案已侦查终结,即将进入诉讼阶段。
今年初,案件管理部在受理某单位申诉案时,发现该单位曾用国有资产帮助私人抵押贷款,后贷款者经营不善,无力还本,该单位因担保牵连受到追诉。为了规避担保风险,该单位擅自将抵押不动产变更处理,致使法院冻结其单位资金100多万元。案件管理部发现此案隐藏着特别重大职务犯罪线索,相关责任人员涉嫌挪用公款,并具备玩忽职守和滥用职权的特征,立刻将该线索移送至相关责任部门。目前,该院已对此案启动了初查程序。
江陵县检察院内部整合改革取得的成果,是湖北检察机关通过改革创新破解制约检察工作发展难题的一个缩影。为破解部门林立、相互掣肘、效率低下之症,2009年11月起,湖北省检察院着手在13个规模较小的基层检察院开展内部整合改革试点,2012年又将试点范围扩大至30个。目前全省首批13个试点院共合并内设机构105个,一线检力由改革前的38.6%提高到87.2%,增加近五成。有效解决了基层检察工作中一线办案力量不足、工作效率不高、业务工作发展不平衡等突出问题。相比试点前,13个试点院监督立案数同比上升20%,纠正漏捕率、追诉率同比上升了19.4%,书面监督纠正减刑假释暂予监外执行同比上升了400%。
