铁西区卫生局领导班子深入学习
实践科学发展观分析检查报告
在深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段，局党委组织局领导班子和党员干部在集中学习教育培训的基础上，班子成员结合各自工作分工，深入到基层，开展专题大调研活动，广泛听取基层群众特别是一线的医务工作者的意见和建议，查找不适应卫生工作科学发展的突出问题，形成了3份调研报告。发放征求意见表23份，收回23份，梳理意见28条。在广泛征求广大人民群众意见的基础上，于5月25日召开了领导班子专题民主生活会，班子成员紧密联系思想和工作实际，认真分析查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面的存在的问题，认真撰写发言提纲，诚恳地开展批评与自我批评，深入分析问题产生的原因，并提出整改意见，进一步明确了下一步的努力方向。现将检查分析情况报告如下：
一、通过实践活动，在贯彻落实科学发展观上形成共识
学习实践活动开展以来，通过系统的理论学习和深入基层调研，领导班子成员积极带头撰写心得、查摆问题、剖析问题、制定对策，让全体干部职工在贯彻落实科学发展观上形成共识。
1、科学发展观是新时期卫生工作发展的指导方针。科学发展观，是党中央深刻总结我国改革开放30年来的发展实践，立足社会主义初级阶段基本国情，适应新的发展要求，作出的重大战略举措。贯彻落实科学发展观，对推动卫生事业协调可持续发展，创新卫生工作，具有重大的现实意义。做为新时期卫生工作的指导方针，落实科学发展观更要求我们进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力提高卫生部门服务经济快速发展的能力，着力提高领导班子破解难题的能力，着力解决影响和制约卫生事业发展的突出问题，着力推动卫生工作符合科学发展观要求的制度机制建设，只有这样，才能不断增强落实科
1学发展观的自觉性和坚定性，才能真正使科学发展观在新时期卫生工作中落地生根。
2、科学发展观是新时期卫生工作的思想理论武器。新时期卫生工作面临着许多新情况、新问题，如何加强行业监管能力，做好对突发公共卫生应急处置等都时刻考验着我们的工作能力，如何进一步全面破解制约卫生事业发展的难题，科学发展观为我们提供了强大的思想理论武器。只要紧紧把握住科学发展观发展的第一要义、以人为本的核心、全面协调可持续的基本要求、统筹兼顾的根本方法，就能够从根本上把握新时期卫生工作的前进方向。
二、贯彻落实科学发展观的主要成效和存在的问题
1、取得的主要成效：公共卫生三大体系基本建成，重大疾病得到有效预防和控制；农村卫生事业迈出可喜步伐，新型农村合作医疗工作取得明显进步；医院管理力度不断加大，医德医风建设深入推进；继续医学教育和专科专院建设成绩显著，医疗服务水平全面提升。
2、存在的主要问题：一是对卫生事业科学发展认识不足，思想解放不够，发展质量不高，发展速度不快，综合统筹的意识不强，解决主要矛盾的能力不强；二是卫生服务中服务意识不强，服务质量不高，服务行为不规范，管理水平不高，对患者权益维护不够；三是农村及社区基层卫生组织发展不足，农村医疗保障制度不完善，不能满足人民群众基本医疗保健需求；四是公共卫生体系不够健全，卫生应急机制不完善，公共卫生服务和应急处置能力不强；五是医疗机构能力建设有待加强，特别是乡镇卫生院的基础设施和能力建设。六是党性不够强，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在问题，廉洁自律不够严。
3、产生问题的原因：通过学习实践科学发展观活动，领导班子认真查找存在的问题，深刻分析产生以上问题的原因，归纳起来，有以下两点：一是科学发展观学习不够扎实，对科学发展观理论精髓理解不够深刻。科学发展观是与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想等重要理论一脉相承，又继承发展的科学理论，其内
涵博大精深。由于学习实践科学发展观以来时间有限，学习方法、形式不够优化，造成学习科学发展观理论不够扎实、对科学发展观的深刻内涵理解、领会还不够全面；面对经济社会快速发展的趋势，如何找准自己的定位，科学履职、形成合力等方面缺乏新观念、新方法；如何建立有效的工作机制，利用有限的人力物力资源统筹兼顾，突出重点的方法不够成熟；如何总结经验教训，充分发挥各种媒介的作用，扩大卫生工作影响，为卫生事业的科学发展营造良好的氛围考虑不够。二是运用科学发展观的方法研究、解决问题的能力不强。我区现阶段卫生系统总体上还是底子薄、基础弱、缺少技术和管理人才，而保护人民健康却责任重大，在履行职责过程中又要面临着各种各样的问题，只有运用科学发展观的理论、观点、方法才能有效解决这些难题。而在现有的条件下，一方面领导班子忙于抓工作，忽略了对相关工作经验的总结和制度的完善，忽视对队伍人员的知识化、专业化的培训；另一方面卫生部门职能不断增加，医疗技术日益更新，队伍中却存在综合素质普遍不高的瓶颈，制约了卫生队伍科学发展能力的提高。
三、以科学发展观为指导，进一步明确新形势下卫生工作思路
1、基本原则。对制约卫生事业发展的体制和机制问题，局党委进行了认真分析研究，提出了推动卫生事业科学发展必须把握的四个原则：一是坚持“以人为本”，把维护人民群众的健康权益放在第一位。二是根据铁西经济社会发展实际，建立与其经济水平相适应的基本医疗卫生服务体系。三是坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护公共医疗卫生服务的公益性；同时，注重发挥市场机制的作用，促进有序竞争机制的形成，提高医疗卫生运行效率和服务水平，满足人民多层次、多样化的医疗卫生需求。四是把握卫生事业发展规律，协调好预防、治疗、康复三者的关系，正确处理政府、医疗机构、医务人员、人民群众之间的利益关系。
2、基本思路。根据“四项”原则。我局提出了构建和谐医疗卫生服务体系的基本思路，即：一是坚持医疗卫生事业的公益性质，深化
医疗卫生体制改革，统筹公共卫生和医疗卫生的发展，统筹城乡医疗卫生事业建设，统筹规模扩张与内涵充实和谐发展，统筹经济效益与社会效益同步发展，强化政府责任，发挥市场机制，提高运行效率。完善行业监管和运营机制，促进医疗机构完善自律制度，推动医疗服务步入科学发展轨道。二是要加强基层卫生工作，高度重视农村卫生服务体系和城市社区卫生工作，健全和完善服务网络，要为广大群众提供基本医疗和公共卫生服务；三是要贯彻“预防为主”的方针，减少疾病发生率，降低卫生费用；四是要改革医疗卫生管理和运行机制，规范卫生信息化建设，搭建覆盖各级各类医疗机构的公共卫生信息系统，全面提高卫生服务效率。
四、当前着力解决的突出问题和具体措施
结合卫生工作实际，我们通过认真查摆，感到当前卫生工作中最为突出的问题还是人民群众反映强烈的看病难、看病贵问题，其症结集中反映在目前运行的医药卫生体制上面。国家医改方案已经颁布，各项配套措施也即将出台，我们要抓住这一历史机遇，进一步加大工作力度，深入推进我区医药卫生体制改革，加大改善民生步伐，着力保障人民健康，用学习实践科学发展观活动的成果促进我区卫生事业上台阶。具体措施：
1、加大改革力度，破解发展难题。当前重点围绕建设基本医疗保障制度、建立基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化等重点工作，落实好改革的各项政策。国家即将出台一系列改革的政策措施，我们要善于把国家政策同我区实际相结合，尤其是要同解决长期困扰我区卫生事业发展的难题相结合，在充分借鉴改革开放实践经验的基础上，在着力保证我区卫生事业和谐稳定的原则下，积极发挥卫生行政部门的职能。善于抓苗头、抓方向，切实形成具有铁西特色的卫生发展模式。
2、加大政府监管力度，提升保障水平。面对改革带来的职能变化，着力加大对各级各类医院的监管力度。在扎实推进医院改革的进程中，
要通过完善城乡区域卫生规划，加强机构、人员、技术、设备的准入管理；通过开展诚信医院建设，加强医德医风和医务人员队伍管理。
3、加大新农合推进力度，提升农民的医疗保障水平。提高补偿比，扩大受益面，增强抵御大病风险的能力。不断增加农村卫生费用，切实加强费用管理，有效控制农村卫生费用在合理范围内使用，加强对新农合定点医院的监管，探讨按病种付费和总额预付制度探索。加大新农合直补的力度，方便农民看病就医，保护农民利益。对弱势群体和老年人、婴幼儿以及孕妇等人群制订惠民政策，提高农村人口的整体健康水平。
4、加大行风建设力度，提升医务人员的整体素质。加强卫生文化建设，对内要增强医疗卫生机构的凝聚力，对外要提升医疗卫生人员和卫生系统的整体形象。加强行业作风建设，继续治理商业贿赂，提高医务人员的医德医风水平，提高服务质量。营造良好的社会环境，有效改善医患关系，形成全社会尊重医学、尊重医务工作者的良好氛围。加大新闻宣传的工作力度，不断提升医疗卫生工作的社会影响。
5、优先发展农村卫生服务。全面实施农村卫生服务民生工程建设，提升农村卫生服务能力，加快工程建设进度。加快实施农村公共卫生均等化服务，做好扩大计划免疫、重大疾病防治、降消项目等项工作。继续加大城市大医院对口支援农村卫生工作力度；大力实施农村卫生人才工程。
6、优先发展社区卫生服务。按照区域卫生规划，加大社区服务网络建设，加强社区卫生服务站建设；提升社区公共卫生服务水平，加强社会各界的监督管理，使社会公共卫生服务经费真正受惠于民；加大社区医疗卫生人员的培训；积极把公共卫生机构延伸到社区，切实使公共卫生工作深入到社会的方方面面；建立城区医院与社区卫生服务机构的分工协作机制，采取改善服务能力、降低收费标准、提高报销比例等综合措施，引导一般诊疗下沉到基层，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。
7、优先发展公共卫生服务。着力完善公共卫生服务网络，努力延伸公共卫生服务体系到农村乡镇和城市社区，加强基层公共卫生服务水平。落实好国家各项公共卫生政策，为广大人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共产品；加大公共卫生体系的绩效考核力度，切实发挥好公共卫生服务职能。
8、进一步加强自身能力建设。自觉地把卫生工作放在民生大局中去思考和推进，切实把心思集中到科学发展上来，着力加强领导班子自身能力建设，提高履职尽责的能力。进一步提高科学谋划、开拓创新的能力。培养宽广视野，树立战略思维，准确把握卫生事业发展大势。多谋打破常规的思路，多干突破一般的大事，多抓事关全局的重点，强化薄弱点，寻求突破点，打造新亮点。进一步加强廉洁自律、加强党风廉政能力建设。严格落实“一岗双责”责任制，切实履行好反腐倡廉的领导责任，以班子自身廉洁带动队伍廉洁；同时，按照《惩防体系工作规划》要求，强化对权利运行的监督制约，加强对项目招投标、药品及设备采购、资金使用等重点部位、重点环节、重点岗位的监督，规范行使权力。进一步拓宽监督渠道，广泛听取各方意见，真正把卫生工作置于社会监督之下运行。
铁西区卫生局
2009年6月17日
