中共沧州市供销社党委 领导班子分析检查报告
（2009年6月 征求意见稿）
自开展深入学习实践科学发展观活动以来，市社党委按照市委统一部署，认真研究制定学习实践活动实施方案，积极参加集中学习和讨论，紧紧围绕活动专题，结合供销合作社实际深入基层调查研究，广泛征求意见建议，认真梳理聚焦问题，召开党委（扩大）会议和专题民主生活会，对近年来班子和个人贯彻落实科学发展观、推动供销合作事业发展情况进行回顾总结，认真查找改革发展中存在的不符合、不适应科学发展观要求的问题，对相关原因进行了认真分析，对在学习、工作和思想作风等方面存在的不足进行了深刻反思，并提出了切实可行的整改措施。形成如下分析检查报告：
一、十六大以来全市供销社系统深入贯彻落实科学发展观的基本情况和形成的共识
党的十六大以来，市社党委、理事会在市委、市政府的正确领导和省社的有力指导下，坚持以邓小平理论、和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立为“三农”服务的办社宗旨，团结协作，自我加压，负重前进，带领全系统广大干部职工积极深入解放思想，不断深化改革，推进开放办社，大胆创新实践，坚定不移地推进改革与发展，全市供销合作事业步入健康发展轨道。
1 ——坚持以科学发展观为指导谋划改革发展思路。认真学习和贯彻科学发展的思想，坚持从沧州的实际出发，从供销合作社实际出发，科学谋划改革发展思路，因地制宜推进改革发展。在长期改革探索实践中，始终坚持为“三农”服务的办社宗旨，进一步坚定了把供销合作社真正办成农民合作经济组织的发展方向，明确提出了围绕“一个中心”（即以社会主义新农村建设为中心），实现“两个转变”，即转变职能，转变运行机制。增强“三个意识”，即机遇意识、创新意识、服务意识。强化“四个建设”，即领导班子建设、职工队伍建设、党组织建设、党风廉政建设。实施“五大工程”，即助农增收工程、新型网络工程、体制转型工程、资产增值工程、安全稳定工程。做到“六个坚持六个突破”，即坚持深化社属企业改革方向不动摇，在企业改革上有新突破；坚持推进农村合作经济组织体系建设不动摇，在提高农民组织化程度上有新突破；坚持推进农村现代流通服务网络体系建设不动摇，在提升为农服务水平上有新突破；坚持推进农村社区综合服务中心建设不动摇，在改善农民生产生活环境上有新突破；坚持实施“开放办社”战略不动摇，在项目建设上有新突破；坚持培树龙头企业不动摇，在做大做强上有新突破的工作思路，确立了要努力成为“三种力量”（农民专业合作的带动力量、农村现代流通的主导力量，农业社会化服务的骨干力量）和党委政府“三农”工作的抓手、农
2 民致富的帮手、推进农业产业化进程的助手的价值取向。这些思路的提出到不断深化，符合当前以及今后一个时期供销合作社科学发展的要求，得到了全系统的广泛认同，为供销合作社的改革发展明晰了方向，奠定了基础，提供了保障。
——坚持把推进体制机制创新作为发展的突破口。供销合作社的体制机制计划经济烙印较重。实现全系统的科学发展，必须以改革总揽全局，把推进体制改革机制创新放在首要位置。截止目前全系统196家社属企业已完成改制177家，占总数的 90.3 %。甩掉各种经济包袱13.8亿元，资产负债率由2002年的82.05 %降到目前的72.89 %，全系统资产总额达到20.0756 亿元。企业核心竞争力不断增强。同时，经过不懈地探索和实践，以“两个体系、一个中心”建设为核心的体制构架基本形成。通过引入现代营销方式改造传统经营网络，重新构建起农资、日用消费品、农产品、再生资源回收利用四大网络，建起各类龙头企业54个，配送中心54个，连接带动网络终端5253 个；适应农村经济社会发展要求，大力发展“农合联”（农民合作经济组织联合会），已有14个县市社建起“农合联”组织，创办各类农民专业合作社426个，行业协会217个，在提高农民组织化程度、助农增收方面发挥了积极作用；打破传统供销合作社体制和单纯经营行为，以基层社农资、日用消费品超市等经营网点为依托，与村“两委”合作，采取供销社主办，党委政府支持、有关
3 部门参与、市场化运作的方式，积极兴办农村社区综合服务中心。目前已建起综合服务中心22个。供销社的社会形象明显转变。沧州市供销合作社连续几年在全省供销合作社综合业绩考核中位居前列。
——坚持不断提高为农服务的能力与水平。始终把贯彻为“三农”服务的办社宗旨作为谋划和开展工作的出发点和落脚点，紧紧围绕农民群众生产生活需求，积极开展各项服务活动，随着改革发展的深入，服务范围不断扩大，服务领域不断拓宽，服务的能力和水平不断提升。目前，“农合联”体系基本覆盖全市农村，对农民会员和经纪人的培训、权益维护、信息咨询、农产品销售等服务有效开展，得到了各级党委政府的肯定，受到了农民群众的欢迎。
党的十六大以来的七年，是全市供销合作社深入贯彻落实科学发展观，发展方向不断明确，发展思路不断理清，思想认识不断统一，开放办社步伐不断加快，改革发展逐年深入的七年；是市社领导班子团结协作、全系统广大干部职工奋力拼搏、锐意进取的七年；也是全市供销合作社事业走出低谷，实现二次创业的七年。
通过学习调研阶段各环节的工作，特别是经过深入基层调查研究，召开民主生活会和广泛征求意见，市社党委、理事会对科学发展观的认识进一步提高，贯彻落实科学发展观的自觉性进一步增强，在推进科学发展上形成以下共识：
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1、必须深化对科学发展观的认识。中央在全国自上而下深入开展学习实践科学发展观活动，是适应新形势、新任务、新要求而作出的一项战略部署，是用中国特色社会主义理论武装全党的一个重大举措，是推进经济社会实现又好又快发展的迫切需要，具有深远的历史意义和重大的现实意义。科学发展观，是党的三代中央领导集体关于发展重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是一切工作的重要指导思想和总方针。在具体工作中，我们必须以科学发展观为准则，不断进行衡量、检查和指导，使我们的改革方向、发展战略、各项工作符合科学发展观的要求，从而推进各项事业实现又好又快发展。
2、必须坚持解放思想，更新观念。思想是行动的先导。解放思想是破解发展难题，推进科学发展的根本动力，是不断开拓新局面的制胜法宝，是做好新形势下一切工作的基本前提。我们取得的每一项成绩，都是解放思想的结果，我们所有的成就都得益于解放思想。但是供销社几十年的“大集体”，养就了一批习惯于“等靠要”、习惯于“小富即安”的职工和干部。近几年虽然进行了改革改制，干部职工的思想观念也有了很大转变，但还不够，与快速发展的市场经济形势远远不适应，发展无力，发展无门的问题仍然很突出。所以我们必须要坚持不懈地推进解放思想，必须以一贯之，把解放思想作为打开一切工作的总阀门。敢于做前人未做过的
5 事业，敢于走前人未走过的路，在借鉴他人经验的基础上，大胆探索，大胆实践，创新发展思路，创新发展模式，创新发展方式，创新工作方法。
3、必须坚持围绕中心，服务大局。全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，是全党全国的中心工作。供销社作为党委政府联系农民桥梁和纽带，和农民有着密不可分的鱼水关系。要高举为“三农”服务的大旗，坚持为“三农”服务的办社宗旨，紧紧把握农村改革发展全局，坚持把农村作为主战场，围绕“保增长，扩内需，调结构，促就业，强基础”的目标，着眼于农民增收，农村经济发展，增强支农意识，编织支农网络，搭建支农平台，拓展支农领域，提高支农本领，发挥供销社在农村的优势，找准切入点、着力点、突破点，服务于党委政府的中心工作和“三农”工作的大局，积极投身于社会主义新农村建设，为社会主义新农村建设做出更大贡献。
4、必须坚持走“开放办社”之路。供销社伴随着我国改革开放事业走过了三十年的改革历程，特别是在市场经济大潮的冲击下也发生了一系列重要变革。但是在世界经济全球化，市场经济发展日新月异的大背景下，只有跳出供销社的视野，彻底抛弃计划经济时期留给我们的一切旧观念、旧习惯、旧做法，顺应潮流，走进一步开放办社的路子，积极融入开放的经济格局中。要坚持“合作制”原则，坚持“把
6 供销社真正办成农民的合作经济组织”这一根本方向，打破封闭经营体制和所有制界限，有机整合方方面面的人才、技术、资金、资源、项目，为我所用，为供销社的改革发展注入新鲜血液，从而实现由依靠系统本身发展向开放式、互惠互利、合作双赢发展。
5、必须坚持“项目带动”战略。发展是第一要务，项目是第一抓手。没有项目，实现跨越式发展就无从谈起。因此供销社必须要坚持走“项目兴社”之路，加大项目建设的力度。通过上项目，带动招商引资，带动资产的开发和优化配置；通过上项目，实现经营结构的战略调整，带动新型流通网络的建设；通过上项目，带动体制创新、人才引进和供销社整体开放水平的提高；通过上项目，转变发展方式，增强经济实力，提升经济运行质量，提高核心竞争力。
6、必须坚持加强领导班子队伍建设。新形势新任务，对供销社的工作提出了更新更高的要求。要确保供销合作事业又好又快发展，必须把领导班子队伍建设摆上重要位置。面对肩负的重要职责和艰巨的任务，各级领导班子必须努力提高自身素质，提高执政能力，树立强烈的事业心和高度的责任感，始终保持奋发有为的精神状态，坚持更高标准，追求更高水平，恪尽职守，履行职责，更好地服务于建设沿海经济社会发展强市的大局。要大兴学习之风。各级领导干部要加强对业务知识、政策法规和当前形势的研究和把握，努
7 力提高驾驭复杂局面的能力，努力提高科学决策推进科学发展的能力。要转变工作作风。大力弘扬求真务实精神，切实转变工作作风，改善工作方法，贴近实际，贴近基层，贴近群众，出思路，想实招，干实事，求实效，认真研究解决制约供销社改革发展的各种矛盾和问题，以作风建设不断加强和推进各项工作的深入开展。要强化大局意识和全局观念。抛弃本位主义思想，树立团结协作上下一盘棋的观念，确保政令畅通，扎实有序地推动各项工作的开展。要积极引进人才。牢固树立“人才是第一资源”的观念，实施人才兴社战略，着力培养和造就一支素质高、观念新、技能强、能适应市场经济的新型人才队伍。要强化责任，狠抓工作落实。从各自实际出发，制定工作规划，细化工作内容，强化组织领导，抓住重点，狠抓难点，突出亮点，确保各项改革发展举措的落实。
二、影响制约供销社科学发展的突出问题及原因分析
总的看，市社党委、理事会贯彻落实科学发展观是坚定的，推进供销合作社改革发展的思路是符合市场经济规律的，是和“三农”发展趋势相适应的。但用科学发展观的要求来衡量，还存在一些矛盾和问题，制约和障碍着供销合作社的科学发展，主要表现在五个方面：
1、思想解放程度不够。部分干部职工在一定程度上存在思想上怀旧，开放上封闭，政策上等靠，工作上保守，安
8 于现状，小进即满；开放办社力度不大，创新意识不强，大发展的魄力不足，传统的思维模式和思想方法与科学发展观的要求还存在一定差距。
2、企业发展活力不足。各级供销合作社体制条块分割，各自为战的格局没有破除，联合合作机制尚未完全建立，系统整体合力难以有效发挥；基层组织创新、经营创新、服务创新工作需要进一步推进；农民合作经济组织联合会实体化运作尚未取得实质进展；产权不够清晰，股本结构不尽合理，法人治理结构尚不健全，社属企业改制需要进一步深化。社企关系没有完全理顺，对改制企业的管理需进一步加强。
3、推动工作措施不到位。在积极整合系统资源，合力发展农资、日用消费品、农产品和再生资源回收利用四大网络龙头、促进企业做大做强方面，受企业机制等方面的影响，推动难度较大；以项目建设为载体，带动招商引资，促进产业优化配置、经营结构调整方面，尚需强力推进；提高农村基层经营网点服务功能、围绕农业生产和农民生活需要，加强农村社区综合服务中心建设方面，重点不突出、典型总结不够；引入现代营销方式、提升服务层次，推进农村现代流通服务体系建设方面，投入偏小，力度不大；推动社有企业深化改革，提高社有企业“实力、活力、竞争力”方面，需要更加有力措施。
4、制约发展的瓶颈未有效破除。供销社系统摊子大，
9 人员老，包袱重，干部职工队伍整体素质偏低，流动性差，人才匮乏，培养人才、引进人才、使用人才的长效机制不健全、不完善；企业发展有效资金供给缺乏，发展迟缓，后劲不足；对供销社的职能定位不准，政策不到位，环境不宽松。
5、思想工作作风建设有待加强。按科学发展观的要求衡量，供销社干部队伍思想工作作风建设还存在一定差距。一些党员干部宗旨意识、责任意识、服务意识、创新意识、发展意识不强，精神状态欠佳；深入基层调研少，作风漂浮，指导工作满足于面上部署，在抓落实上缺乏科学配套的工作机制；对干部教育培训工作重视不够，干部队伍的政治素质、业务素质和驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力需要进一步提升；工作考核方法单
一、奖惩、激励机制不完善，不利于调动干部职工工作积极性。
存在上述问题，深入剖析原因，既有客观因素，也有主观因素，既有历史遗留，也有现实形成，概括起来主要有以下几个方面：
1、对理论学习的重视程度不够高。如何结合供销社实际学习邓小平理论、三个代表重要思想、特别是学习实践科学发展观，不够深入和透彻，对党的路线、方针、政策和省委、市委关于供销社工作的指示精神学习领会不够深刻，特别是用科学发展观的理论指导供销合作社改革，用开放精神办好供销合作社，推进供销合作社与时俱进发展方面还有一
10 定差距。
2、对科学发展观的精髓把握不够准。科学发展观是在坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论关于发展的重要思想，在充分肯定我国发展成就的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，着眼于丰富发展内涵，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题而提出来的。对此，缺乏用辩证的、历史的和实践的观点，去深刻领会和全面把握，对供销社改革发展中出现的新情况、新问题，还缺乏用统筹兼顾的方法审视、处理，在总揽全局，科学筹划，协调发展，充分调动一切积极因素，正确处理改革、发展、稳定的关系，协调好改革和发展中的各种利益关系的把握上，还有待进一步提高。
3、开拓创新的气魄不够大。随着社会主义新农村建设步伐加快和农村改革发展的日益深化，面对供销合作社改革发展面临新的形势、新的任务和新的困难新的矛盾，在如何转变发展观念、改进工作作风、创新工作方法，如何加强整体规划，加强指导系统工作的针对性、实效性，提高服务“三农”水平和能力，如何加强干部队伍建设、提升队伍素质等方面，缺乏制度性安排；领导方法上，承担风险的意识还不够强，大胆创新的气魄还不够足；思想解放程度不到位，抢抓机遇，加快发展的意识不够迫切。
4、以人为本的观念树立不够牢。以人为本是科学发展观的核心，在紧紧扭住发展和干部两个关键问题，以发展选
11 干部，用干部促发展，以科学发展观为指导，培养和造就一支甘于埋头苦干、勇于破解发展难题、敢于承担风险责任、善于领导科学发展的干部队伍方面，工作力度还不够。在运用体现科学发展观要求的干部综合考核评价系统，努力营造利于解放思想、善于抓住机遇、敢干事、干成事的氛围方面，还没有形成相适应的机制。在深入实际，联系群众，为基层服务、为群众服务，使群众智慧成为领导科学发展的力量方面，做得还不够扎实。
5、领导科学发展的能力不够强。党的十七大把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，对以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程作出总体部署，提出根本要求。在深刻领会党的十七大精神，深刻认识执政能力建设和先进性建设的内在联系，提高领导水平和执政能力，把思想作风建设作为领导班子和干部队伍建设的灵魂，以提高思想政治素质和增强领导科学发展能力为重点加强领导班子建设，从制度和机制上提高领导水平和能力，把领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体等方面，还缺少新思路、新举措。
三、推进科学发展的思路和整改措施
当前，市社党委、理事会推进科学发展，就是要深入贯彻落实好党的十七届三中全会、中央一号文件精神，认真研究当前全球性金融危机给供销合作社带来的影响和应对措
12 施，从实际出发，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、促发展”的目标，牢固树立科学发展观，全面清理影响科学发展的思想观念、体制机制等方面的障碍，用思想观念的转变提升来引领科学发展，用体制机制的创新来推动科学发展，用工作作风的改进和加强来保障科学发展，确保各项增长目标的完成和实现全市供销合作社事业又好又快发展。
1、进一步深化对科学发展观的认识和理解。深入开展学习实践活动，严格落实规定程序，扎实完成学习实践活动的各项任务。突破市社自身开展活动的局限，结合实际工作的谋划和落实，在全系统加强对科学发展观的学习和交流，切实提高广大党员干部的科学发展意识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。以解放思想为主导，认真解决发展理念和思想观念上与科学发展观不相适应、不相符合的问题，通过解放思想、转变观念，树立科学发展理念，奠定坚实的思想基础，全力提高领导供销合作社科学发展的能力和水平。
2、进一步推进体制机制创新。一是推进系统体制机制创新。突破供销合作社的旧体制，按照“三种力量”的价值取向，“两个体系、一个中心”的架构模式，建立符合新农村建设需要和市场经济要求的新体制。二是推进管理机制创新。不断健全完善和发展“农合联”组织体系，加快“农合联”组织、机构、人员实体化步伐，丰富和完善供销合作社
13 社会服务功能。三是推进基层组织创新。改革改造基层社，搭建农村社区综合服务中心，打造新型合作社模式，把基层供销社组织建设成为以流通网络终端为基础，兼容公共、公益性服务的综合服务平台。四是推进经营服务创新。围绕农业发展和农民生产生活需求，积极拓宽经营服务领域，提出抓好“农资、食盐两进村”工作，结合农村社区综合服务中心建设，为农民提供购销、科技、信息、文化娱乐等多方面服务，满足农民群众物质、精神和文化需求，使供销合作社真正成为服务“三农”的重要力量。
3、进一步转变工作作风。树立求真务实的工作作风，坚持实事求是、理论联系实际，不断建立完善抓落实的工作机制。根据中心工作和热点、难点问题，深入实际，深入基层，加强调查研究，及时掌握新情况，发现新问题，提出解决问题的新办法；坚持统筹兼顾，合理安排，确保决策科学，指导有力；加强对工作的检查督导，建立健全目标责任制，任务分解到人，狠抓督导落实，确保工作部署的贯彻落实和各项任务目标的完成。
在具体工作方法方面：以确立科学的人才观，整合智力资源，加强人才队伍建设，健全和完善激励奖惩机制，促进优秀人才脱颖而出；以加大开放办社力度，打造开放、兼容合作、共赢的供销合作社发展新格局；以强化项目建设，开辟新的经济增长点，推动社有企业经营机构调整，提高实力
14 活力竞争力；以做大做强龙头企业，大力发展连锁配送、提高流通现代化水平，带动流通网络体系大发展；以推进实体化运作，完善“农合联”的组织体系，提升为农服务能力，提高农民组织化程度。
4、进一步加强干部队伍建设。深入贯彻以人为本思想，加强干部职工队伍建设，不断提高干部职工的政治业务素质。加强教育培训工作，提高举办各类培训班、参加各种培训活动，提高干部职工的政治理论素养和专项业务技能，关心职工生活，采取多种方式改进工作条件，改善办公环境，积极开展体育文艺活动，增强干部职工身体素质，活跃机关文化生活；努力创造条件，为群众办实事、办好事，使广大干部职工共享事业发展的成果。
5、进一步争取宽松和谐的发展环境。供销合作社的发展离不开宽松的环境和社会各方面的支持，市委、市政府对供销合作社工作高度重视，2009年交给供销合作社的任务，需要全系统共同努力，确保各项任务目标完成。要主动向党委政府汇报，加强与政府职能部门的协调、沟通，落实好各项任务配套的政策支持，不断增进对供销合作社的认识和了解，支持和关心供销合作社事业的发展。同时加强宣传工作，采取多种形式和途径宣传供销合作社，提高供销合作社的社会知名度和影响力，为供销合作社发展创造良好的发展空间。
6、进一步加强领导班子自身建设。按照科学发展观的要求，把加强领导班子建设放在更加突出的位置，紧紧围绕讲党性、重品行、做表率，提高领导班子成员政治业务素质，增强把握全局的能力和水平。一是切实加强班子思想政治建设。坚持和完善《党委中心组学习制度》，深入学习中国特色社会主义理论，加强班子成员的主观世界改造，不断解放思想，转变观念，进一步增强科学发展的责任感和紧迫感，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是切实加强班子能力建设。加强经济文化理论学习，进一步提高班子管理和决策水平；推进深层次的研究创新，着重在改革发展工作大局上把握规律性、增强预见性，突出科学性，在具体实践操作上强化针对性、提高实效性。三是切实加强班子作风建设。深入开展“干部作风建设年”活动，强化团结协作意识，自觉服从大局，着力发挥班子合力。加强民主集中制建设，健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，确保班子高效有序运转。四是切实加强班子廉政建设。注重源头治理，带头落实党风廉政建设责任制，严格履行党内廉政规定，自觉接受干部群众的监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，树立清正廉洁的良好形象，更加有力地推进各项工作，努力开创供销合作社改革发展的新局面。
