我所看到的“三农问题”及其思考
——英山一中驻杨家坪村调研报告
自“万名干部下基层”活动开展以来，英山一中下派孔家坊乡杨家坪村驻点干部，从3月15日至4月15日的一个月间，脚步踏遍每个小组和自然垸，走访了所有农户，考察了民营茶场，慰问了贫困家庭，与村两委多次交流看法，研究“三农问题”，探讨村级发展。现就调研情况汇报如下：
一、基本情况与现实
1、地域、地理与自然状况
杨家坪村位于孔家坊乡西部的父子岭脚下、一块面积不大的狭长的河畈中段，南北两边被叫作白马寨和鹰嘴岩的两座海拔600米的高山所夹，山的那边则分别是罗田县的石桥铺和大河岸乡，再往西经两个自然村过去是罗田县凤凰关水库。该村版图面积有6.2平方公里，有山林6380亩，耕地605亩，其中水田约占一半，另有库面15亩，但只在凤凰关水库蓄水季节才有“体现”，而无实际意义。
2、人口与人力资源情况
杨家坪是一个小村，实际上几乎没有杨姓住户，村民以姓沈、姓陈、姓郑、姓周等几个大姓为主，以及少数其他姓氏；那些过去一个个依山而建造，以姓氏而群居的自然垸落，现在一户户的逐渐搬出去，变得更加凌乱和破败不堪，有些老屋甚至已经垮塌也无人过问。
该村有11个自然小组，232户763人。但是位于鹰嘴岩上的第
10、11小组，原住地都只剩下一户，白马寨上的第5小组也只剩下3个住户，其余的大多搬迁到村公路两旁建起了楼房，有的搬到邻村或乡里，还有的甚至迁到邻乡或邻县（罗田县）。
村里青壮年男力不足150人，因疾病、年老等各种原因享受低保的有70人，因打工或搬迁而造成的留守老人和空巢老人有近10人。
全村有党员27人，村委由三名干部组成，干部作风务实，村民较为淳朴，读书风气浓厚，几乎每年都会有大学生从这个小山村里走出去。
3、交通、住房和经济情况
进入该村的主干道是一条5米宽的水泥路面，属于孔家坊乡通村公路；但到各个小组的仍是机耕土路，有些路段只有摩托车才能通过，至于上白马寨和鹰嘴岩就只能靠攀爬了。
公路附近的老住户和迁到沿路建房的新住户大多是三联两层的楼房，包括在建房一起，全村楼房拥有量约在90户以上；随着家电下乡政策的实施，像冰箱、太阳能热水器、数字化电视也进入了大多数家庭。住在山上的第
7、
8、9几个小组则没有什么变化，住的还是土坯房，家里陈设依然简陋，看电视也只能用卫星接收的信号。交通的便利与不便造成的差异在这里显而易见，甚至更加分明。
全村有茶园285亩，板栗420亩，这样留守老人和妇女在相应季节里靠摘茶叶和打板栗，可获几百至一两千元的创收，不过这些也许就是他们（她们）全年的收入。多数劳动力则是参与“打工潮”之中，“打工经济”已经成为村民的主要收入来源，近年来人均能带回2—3万元的现款，看起来还是比较可观的。
村里有一个民营合资的茶叶加工厂，总投资50多万，已初具规模，年加工能力可达万斤，但是茶草的供给严重不足。此外有大理石加工、小百货、农家乐等几个私营小项目，然而年收都较为菲薄，仅能糊口而已。
村集体除75亩茶园和300亩板栗外，再无其他经济实体，所以村级集体经济几乎空白为零。
二、存在问题与思考
1、“打工经济”的弊端
打工能为农民找到事做，能为农民创收，甚至部分家庭因此致富。但是显而易见的问题也不少：其一，这是一个“半生”的工作，年岁大了就很难找到岗位，老了怎么办？；其二，岗位不稳定，几乎完全取决于用人单位要不要你，而且一旦遇上经济危机就更难；其三，收入不稳定；其四，还有一些后遗症，比如因找不到合适的工作，一些男青年参与盗窃而走上犯罪之路，一些女青年参与卖淫甚至走上不归之路。打工带来越来越多的社会问题，也受到越来越多的社会关注。
2、“留守儿童”和“空巢老人”的问题
近些年来，“留守儿童”引起了社会的重视，农村和城市在共同解决，已经取得较好的成效。而“空巢老人”的问题越发显得严重，在杨家坪这个小村里也是一样。在僻远的鹰嘴崖上散落地住着四位老人，他们（她们）不愿意迁出，恋
在老家以放牛和放羊为生，而这里距村公路有10里远，交通又极为不便，万一引发火灾或是突发疾病就难以应急；8组有一位83岁的老太婆，几个女儿都住的远，她孤寡一人，去年摔断了腿，几乎残废，又不愿进乡里养老院，日子可以说是惨不忍睹，但又无可奈何。
3、集体经济的问题
作为基层党组织，上传下达政策精神和社情民意，开展常规工作和调解民间矛盾，村委一班人干得游刃有余。但是作为一个集体，没有适当的经济支撑作后盾和保障，就不能为村民们解决一些实际困难，更不能为村民的就业提供机会。这是许多不发达和欠发达农村的通病，也是现在大多数农村干部底气不足，话语权不够强的根本原因。
三、发展对策和建议
1、加强基层组织建设，完善服务体系。
党组织是基层一切工作的基石，是推动科学发展带领群众致富，密切联系群众，维护农村稳定的核心。村两委要利用多角度广泛宣传党和国家的惠农政策，多途径创造条件将实惠带到到村上带给村民；大力弘扬正气倡导新风，消除迷信、赌博等不良习气；要组织各种培训活动，帮助村民建立科技致富的观念，使他们具有致富的技能。要加强学习，既要提高党员干部的政治素质，也要培养党员干部发展经济的意识和技能，让基层干部成为国家形象的代言人，也成为经济发展的带头人，要让先富起来的人不仅要一家富，也要带动家家富。
在合作医疗、计划生育、村级卫生、农民保险等各种农村工作中，党员干部要做到宣传到位，更要服务到位，让村民们由理解而信任进而支持，最终真正能享受到国家的实惠。
2、积极调整产业结构，推进经济建设。
如何改变落后面貌，推进经济发展，既要结合国家政策和当前形势，又要结合当地实际情况和各种条件，还要取得群众的认同和支持，因地制宜，找准思路，选对项目。根据杨家坪村的现状，我认为可以从以下几个方面着手：
第一，发展林果经济。该村现有400多亩板栗，村民们已有一定的相关基础和技术，但是规模太小，板栗品种不优，所以群众热情不高。可以在现有基础上引进优良板栗品种，扩大种植面积；如果结合附近产地的产量，在可行的条件下，
再办一个板栗加工企业，进行相关产品的深加工，就能更大限度的提高经济效益了。根据山多地少的情况，合理利用自然资源，保护和扩大山林面积，在以松木为主的现有基础上，加大经济林建设，以杉木等优质品种和白杨等速生品种为主，进行有规模的植树，有计划的采伐，既做到经济收入到位，也做到环境保护到位。
第二，做好茶叶文章。该村水田少山地多，传统的种植水稻和小麦，产量低微，几乎仅能解决一家人的口粮，根本谈不上致富。相比较水稻、小麦而言，茶叶不仅抗虫害性强，抗风、旱、涝等自然灾害的能力也强，特别是单产收入较高，而且稳定。今年乡政府提出要在父子岭打造“茶叶产业带”的发展思路，势必会提供一些政策和有利条件，这为该村的发展带来了机遇。要结合这次调整产业结构的大形势，做好广泛宣传和动员，进行认真规划，大力扩建茶园面积，种植优质茶叶；要利用该村现有的茶叶加工厂（私营），继续扩大加工产能；以村集体为中心，构建“茶场+农户”的生产经营模式，吸引全体村民参与进来，形成产业规模，使之成为该村支柱产业。
第三，开拓养殖项目。近几年许多农村地区的外出打工人员，纷纷回乡发展，回乡创业；他们由于在城市工作多年开阔了眼界和思路，学得了经验和技术，加上利用好国家的好政策、好机遇，返回农村创业取得了很好的成效。罗田县的一个返乡女青年就在大山深处办起了“养羊合作社”吸引了几十农户参与，收入非常可观。英山方家嘴乡养殖野鸡的经验也可借鉴。杨坪村有相应的自然条件，山林广阔，植被较好，牧草丰富；把鹰嘴崖上散放的牛羊集中起来，集中放养，形成规模，如果组织得当，也具有一定的发展前景。
第四，发展村办企业。任何地方，任何工作，如果墨守成规，就会一成不变，就会成为一潭死水。要“走出去，引进来”，让“死水”变“活水”。要通过外出考察，扩大眼届和思路，寻找合适项目，引入资金，开办企业，合作开发。要让村民不出村就有稳定的工作可做，有稳定的收入进帐。让村民们由候鸟样的“游民工”成为有固定工作的农民身份的“正式工”，让村民们真正过上安居乐业的生活。
3、努力壮大村级经济，建立保障体系。
以上分析中，是在以茶叶产业为主的条件下，带动林果经济、养殖经济的发展的一条发展思路。通过办好企业实体，抓好产业链建设，使村集体逐渐走上良
性循环的发展道路，壮大村级经济体，这样村委会就不再是一个苍白无力的宣传喉舌，而会成为村民真正赖以依靠的村集体。
在村级集体经济许可的条件下，结合国家政策，建立一套农村保障体系，抓好各种保障工作。该村当前的主要工作是：
一是要继续搞好迁建工作，消除土坯房。
二是要搞好沿路的集镇化建设，新建房屋作好统一规划。
三是要引进农村改水项目，抓好人畜饮水的安全卫生工作。
四是要引进农村改厕工程，大力推广沼气建设，使用清洁能源。
五是要关注“空巢老人”，保障他们的生活，做到老有所依，老有所养。 总之，在国家当前着力解决“三农”问题的关键时期，正所谓“好风凭借力，送我上青云”，只要争取政府的大力支持，利用政策，抓住机遇，引进外援，选准项目，在杨家坪村两委干部勤奋务实、勤政廉洁、开拓进取的优良作风下，那么经过3—5年的努力，杨家坪村一定能一改相对落后的局面，昂首步入经济发展的快车道。
2011年4月19日
（英山一中驻杨家坪村工作组建君撰稿）
