金川区住房和城乡建设局
关于农村经济社会发展情况的调研报告
今年以来，我局按照区委、区政府推进城乡一体化建设的总体要求和工作部署，把提高村庄规划建设水平，加大示范点建设力度，大力推进农村危旧房改造，加强完善农村基础设施配套建设和努力改善农村人居环境作为全局工作的重要方面，提前谋划，及早着手，点面结合，稳步推进，确保全区村镇规划和建设工作顺利开展。现将调研情况汇报如下：
一、村庄规划编制实施情况
村庄规划是村庄建设的法定依据，是农村住房有序建设的基础和前提，是统筹城乡建设的重要手段，是科学发展观在农村建设发展上的具体落实。近年来，区委、区政府高度重视村庄规划的编制工作，强化措施，精心组织，使我区的村庄规划编制工作落到实处。
今年以来，我局按照《金川区2011年村镇规划编制实施方案》的要求，认真做好村庄规划编制工作：一是委托金昌市规划局测绘队完成了宁远堡镇龙景、东湾等村的村庄地形现状测量，并将处理数据及相关资料提交兰州交通大学规划建筑学院进行总体规划设计，现已完成龙景村3个规划点的总平面设计。二是委托兰州交通大学规划建筑学院对金永高速公路沿线、中牌村、白家咀村和下四分村河雅路两侧景观改造进行规划设计，现已完成初步方案设计。三是委托金川镍钴设计院对拟建的高岸子村和中牌村的两个社区服务中心进行规划设计。四是完成了以下四分村为重点的各镇农村基础设施新建项目的现状测量和设计工作。五是修编完善了宁远堡镇老镇区改造的规划设计和全区2011年新建文体广场、道路和铺装工程的规划设计。六是完成了宁远堡镇高崖子村（城中村）改造规划方案和修建性详细规划。
二、集镇和示范点建设情况
金川区辖双湾和宁远堡两个镇，经过多年的建设，小城镇已初具规模。
（一）双湾镇小城镇建设情况。双湾镇1999年被省上列为全省小城镇综合改革试点镇，2000年完成了小城镇总体规划设计，2006年又被省建设厅确定为全省第二批小城镇建设重点镇，2010年，完成了《金川区双湾镇总体规划（2011—2020）》。该镇在积极争取列入国家级小城镇综合改革试点镇和小城镇基础设施建设项目的同时，筹资1420万元，建成镇文化广场8497平方米，改扩建小城镇道路3.5公里，完成镇区给排水工程和农贸市场改扩建一期工程，配套实施了双中和中心小学教学楼宿舍楼、农展中心、计划生育服务所、派出所办公楼、国土资源培训中心、乡镇客运站以及镇政务服务中心、文化广场和镇政府办公楼的绿化、美化和亮化等工程项目, 小城镇面貌进一步改观，小城镇集聚效应进一步增强，镇区基础设施进一步完善，改善了农村生产生活环境，吸引了农村剩余劳动力和外来人口务工经商，扩大了村镇人口规模，提高了全镇的经济和人口的
- 23分村四组和营盘村5处文体广场；完成中牌村金东公路辅助路硬化3400平方米，中牌村金东公路辅助路两侧铺装16000平方米，中牌村一组铺装15000平方米，中牌村五组铺装11500平方米；完成下四分村
四、五组宅前道路硬化2公里，下四分村四组辅助路硬化4200平方米，铺装硬化12500平方米，以及五组小游园铺装硬化16000平方米；完成营盘村
二、四组铺装硬化9000平方米，三角城二组铺装硬化7100平方米；硬化已改造完成的马家崖村一组宅前道路0.7公里，以上项目现已完成招标前的各项准备工作，计划于4月8日组织招标。做好双湾镇日处理规模6000m3/d小型污水处理厂建设前期准备工作；完成中牌、宁远、西湾、下四分、山湾等农村文体活动广场及重点路段的亮化工作以及高崖子新村住宅小区给排水和外电工程。
五、存在的问题
通过此次调研活动，我们看到村庄规划建设工作中还存在很多问题。一是农宅建设资金不足。经过近几年的改造，我区大部分农户已经住进了高标准农宅，但是还有相当一部分村庄的农民居住条件较差，对于一套户均投资约10万元的农宅，各级政府不到1万元的资金补助只是杯水车薪，建设资金缺乏仍然是主要问题，影响了村庄规划建设的整体进度。二是规划建设资金缺乏。自2006年实施新农村建设以来，我区在农宅和基础设施的规划设计上年投入约130万元，在建设农村基础设施上年投入约3000万元，投入资金量非常大。同时，我区大部分村地处偏远，人口居住分散，村庄散而乱，建设新农村的整合难度大，由于村庄小而散乱，在进行基础设施建设时，建设工程量相对较大，建设成本相对较高，需要投入大量资金，存在资金缺口问题。三是农民思想认识不深。不少农民群众认为，新农村建设是党和政府以及各级干部的事，就是等着政府来投资建设，部分群众的主体意识比较薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依赖思想，主动参与规划建设的积极性不高。四是管理难度大。各镇的村镇建设管理机构还没有健全，也没有配备专职技术人员，建房技术指力量薄弱，同时，农村基础设施建成后，各类设施的管护等需要大量的人力、物力、财力，由于资金和管理经验缺乏，使得部分农村基础设施和公共设施没有得到很好的管护和维护，没有发挥其最大的使用功能和社会效益。
六、推进城镇化的创新举措
一是在管理上创新。积极探索管理方式的转变，按照属地管理的原则，明确各镇人民政府为本辖区内村镇农民建房的审查、审批、监督和查处第一责任人，并严格执行责任追究制度，有效提高了规划执行能力，提升了村庄可持续发展能力。二是在模式上创新。实地了解农村实际情况，区分不同类型的村庄，并以行政村为单位进行规划编制，对几个自然村相互交织，村庄之间已无明显界限的，区分情况，统一布局，合理编制，做到了统筹规划。三是在方法上创新。行政村总体规划和中心村建设规划委托有规划编制资质的单位编制，自然村建设规划则采取区、镇、村“三结合”的方式进行，提交的成果以促进长远发展和满足群众现实建设需要为原则，删繁就简，成果简单、
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