建立大调解格局 有效化解民间纠纷
——xx镇社会矛盾纠纷调处中心典型材料
xx镇位于县城东南八公里处，218国道横穿境内，总面积146.52平方公里，耕地面积4.2万亩，总人口23991人，有维、汉、回、东乡、哈萨克、锡伯等十四个民族。辖区内有x个行政村，33个村民小区，xx个清真寺，机关单位xx个，中小学校x所，厂矿企xx个。全镇已建人民调解委员x个，人民调解员xx人，人民调解信息员xx人，调解人员中高中以上文化程度xx人。
xxxx年以来，镇党委、政府高度一切从基层工作实际出发，大力拓展民调工作领域，重视发挥人民调解委员会职能作用，充分调动广大人民调解工作人员的主观能动性，在组织上、方法上、程序上不断进行改革和创新，最大限度地发挥人民调解的优势和功能，化解各类矛盾纠纷，形成了人民调解进村区，机关干部下基层，人民调解与司法调解、行政调解相结合的大调解格局，最大限度地发挥人民调解在维护社会稳定方面的作用。
一、强化人民调解的组织建设，构建适应新形势需要的人民调解网络
目前，xx镇人民调解组织健全，在组织形式上建立以规范调委会为基础，覆盖全镇的调解组织网络，在纵向，形成镇、村、村民小区三级调解网络，在横向，加强调解组织的联合，发展村、区之间多种形式的联合调解模式。在工作方法上，依靠以司法所为核心，各人民调解委员会和广大调解员、调解信息员组成的工作网络，做好矛盾纠纷的排查和调处工作，坚持依法调解，以德协商，对重大复杂的矛盾纠纷采取法律的、行政的、经济的等多种手段进行治理。
二、创新工作方法，积极探索人民调解工作新途径
近两年，我镇在平安建设工作中扎实工作，不断创新，重视
人民调解工作在平安建设工作中的重要作用，强化了人民调解的
组织建设，制度建设和队伍建设，多形式、多渠道的加强人民调
解委员会的规范化建设。我们的主要做法：
一是加大调解工作投入。“大调解”机制启动以来，镇党委、
政府多次召开专题会议，研究解决“大调解”机制运行存在的困
难、问题，安排了专项的调处中心建设经费。按照工作要求，设
立了矛盾调解接待室、调解大庭等专门场所，极大地方便了当事
人的接待和调处工作的开展，同时加大对各村人民调解委员会硬
件设施投入力度，镇村两级调委会均建立了标准化人民调解室，
按统一标准进行了布置，并统一了人民调解工作档案管理类别，
按改革创新的思路，各调委会齐头并举逐步走上规范，目前我镇
五个人民调解委员会的调解室（庭）达到一级标准。
二是加强政府对人民调解委员会的工作指导，结合我镇实
际，组建了四级社会矛盾纠纷调处网络，第一级为镇社会矛盾纠
纷调处中心，主要职责是受理、分流、指派、督办全镇矛盾纠纷
排查调处工作，对重大疑难矛盾纠纷组织、协调、调度有关部门
进行联合调处；第二级为镇人民调解委员会，主要工作职责是组
织开展辖区内矛盾纠纷排查调处工作，汇总上报排查调处情况，
指导辖区内各级调解组织建设，协助镇社会矛盾纠纷调处中心调
处辖区内的矛盾纠纷；第三级为村、学校人民调解委员会，主要
负责处理辖区、学校内部的矛盾纠纷排查调处工作；第四级为调
解信息员以巷道长、十户长为主体，主要负责及时收集上报纠纷
信息，化解一些小的矛盾纠纷进行现场调解。对于调解不成的矛
盾纠纷，坚持“矛盾不上交”的原则，由镇人民调解委员会向县
人民法院提供有关手续，由镇法律服务所代写诉状，引导纠纷当
事人通过诉讼渠道取得合法利益，从而有效地减少上访事件的发
生。
三是在工作制度上，因地制宜，建立了重大疑难纠纷信息报
告制度、定期排查纠纷和专项治理制度等各项人民调解制度。
四是重视联合调解的作用，吸纳公安派出所、土地、水利、
计生、妇联、民政、林业等职能部门负责人为镇人民调解委员会
成员，在人民调解工作中相互联动，相互配合，互通信息，充分
发挥部门业务优势，以达到矛盾纠纷能及时化解，得到有效处理
的目的。形成各方配合，互相支持，合力共管的大协调、大调解
的工作机制。
五是加大对人民调解员的培训力度，提高人民调解员的综合
调解能力,通过对贴近基层群众生产生活的一些国家法律法规的
学习，使广大人民调解员在调解矛盾纠纷中真正实现“依法调解，
以德协商”的调解工作宗旨。例如今年我镇新城村人民调解委员
会成功调解一起涉及纠纷数额达六万元的马海东、兰干乡贾惠宁
砖厂的公民与法人之间赔偿纠纷，就是调解员综合运用《民法通
则》及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干
问题的解释》等相关法律成功调解的
六是规范调解程序，统一使用调解文书，统一制作调解协议
书；做到一调解一卷宗并及时归档。
七是充分发挥各村居民小区人民调解信息员、巷道长、十户
长在人民调解工作中的“情报员”作用，及时上报矛盾纠纷信息，
始终做到矛盾纠纷“早发现、早预防、早化解”。
八是实行纪检、信访、司法“三位一体”的工作模式，矛盾调处中心与司法所合署办公，纪检部门监督的“调访一体化”工作机制，对信访案件及时分流归口，及时解决、及时调处，取得了较好成效。
三，实现人民调解与司法调解的有效衔接
去年底，为了进一步加强对人民调解工作的管理和业务指导，逐步实现人民调解工作与民事诉讼程序的有效衔接，经霍城县人民法院、霍城县平安建设领导小组和霍城县人民调解工作领导小组研究，实行下派人民调解指导员工作制度，我镇十分重视此项工作，及时与下派的人民调解指导员完成工作对接，印制联系卡与便民提示分发到村级人民调解委员会和群众手中，并进一步完善了人民调解指导员工作机制。目前，县法院对一些发生于我镇的，案情简单，适宜调解的民事诉讼案件，一般不予立案，转到镇人民调解委员会先行调解，人民调解指导员每周二深入基层参与调解，指导调解工作，为群众提供法律咨询，通过与法院密切合作，不仅增强广大人民调解员在调解工作中化解社会矛盾纠纷的能力，逐步探索出各种支持和指导人民调解工作的方法和途径。而且在一定程度上缓解了法院工作压力，减轻了群众的诉累，有效的遏制了上访事件的发生。
四、充分发挥司法所在行政调解中的作用
xx镇地处国道218线，又是旅游重镇，京伊霍铁路和清伊高速公路的建设及旅游资源的开发，部分农村土地不可避免的被征用，导致各种矛盾纠纷大量产生，有些群众认为自身利益受到侵害时，不善于通过合法的渠道反映和解决问题，往往采取过激行为以引起上级重视，达到解决问题的目的。由于群体性事件情
况复杂，涉及领域多，升级快，社会危害大，如何解决这些矛盾纠纷，避免引发群众缠诉、闹访、越级上访事件的发生，这就要在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会共同参与，实行综合治理，综合运用法律政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。2007年以来，我镇发生五起因征地补偿问题与村集体产生纠纷，进而发生群众集体上访，缠访、闹访事件，严重干扰了政府正常工作秩序，为此，镇党委、政府安排司法所进行调查，司法所通过大量的调查取证，查阅相关国家法律、法规及政策，为党委、政府提供了第一手资料，最终使其中的三起纠纷在政府主持，司法所参与的行政调解中得到圆满解决。
2007年以来，我镇各级人民调解委员会共调解各类纠纷612件，调解成功率达96%。人民调解与司法调解、行政调解的有机结合，整合了镇村及法、司三家资源，使人民调解，司法调解、行政调解的公信力、矛盾纠纷调解率、调解成功率明显提高，民事案件、群体性事件、民转刑案件明显下降，筑牢了和谐稳定社会的“第一道防线”。
关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的实施方案99
