作者的话：勤俭节约光荣，铺张浪费可耻！我们的国民、各级领导干部都应该牢记此训。希望本建议能呈报给民建中央，以便能引起当合国家领导人的高度重视，甚至再来一场“三反五反”运动，社会才有希望，国家才有前途。——位卑未敢忘忧国啊！
关于加强自律、科学决策，建设节约型政府的几点建议
常言道：家有万贯，坐吃山空。毛主席曾教导我们说：“贪污和浪费是极大的犯罪！”。如今，我们的国家富裕了，人民小康了，但浪费现象相当严重，尤其是政府部门，在高规格改善办公条件、公款招待吃喝、出行交通工具的升级等方面花了大量的纳税人的钱，特别是在市政工程上的大手笔和重复建设等方面的浪费更是骇人听闻的数字！因此，有必要吁请党中央、国务院监督各级政府加强自律、科学决策，切实建设节约型政府。
2005年以来，中央接连出台建设节约型社会的系列政策措施。胡锦涛、温家宝等中央领导相继发表重要讲话，从战略高度阐述建设节约型社会的重大意义。这说明，建设节约型社会，实现可持续发展，已经成为我国经济社会发展的一项重要任务。我们要充分认识建设节约型社会的重要性和紧迫性，它是解决我国经济快速发展与资源有限性矛盾的客观需要，是应对严峻的国际能源形势和维护国家能源安全的现实需要，贯彻落实科学发展观的必然要求。
建设节约型社会，政府要率先垂范，带头厉行节约，建设节约型政府，从而带动建设节约型社会进程的快速推进。现在的各级政府，比以往任何历史时期都富有，一是严格的纳税体系保证了政府充足的资金渠道（比如每家每户住房办证的纳税数额相当巨大！）；二是政府利用自身的优势在圈地卖地、招商引资、争取国家政策扶持等方面获得和截留的大量资金。可以说，政府现在是相当有钱的。较之于建国初期的勤俭节约办事的优良作风相比，我们的政府的确显得过于浪费，如：办公楼及其内的设施设备奢华、各级官员的用车规格偏高、公款吃喝动辄一桌数千元、公款订阅书看报纸重复浪费、出差的差旅住宿标准严重超标（所谓对等接待，全用公款）。更不能容忍的是政府在城市规划建设中的大手笔、大浪费，比如：武汉市正处在全面城市施工，有些路面工程刚建好又挖开；明知该处有地铁规划却还在建设其他项目等等等等枚不胜举，这叫花老百姓的血汗钱不心疼。由此看来，建设节约型政府，节省政务开支，提升城市建设规划和产业布局规划的科学性与持续性，加强政府性投资项目管理，减少规划性和投资性浪费；严格财政管理，加强在办公支出上面的严格审计，并以此带动全市的节约型社会建设，是一项急需大力推进的重大工程。
针对当前各级政府普遍存在的在办公消费如召开会议、用水用电、办公用品等；领导干部职务消费如公务接待、公务用车、公款招待；政府财政性投资项目建设如规划不合理决策不科学而造成的浪费和损失等等，存在的巨额浪费现象，特提出如下四项措施，以推进节约型政府的建设：
第一，善抓体制机制创新管理。各级政府和领导要从战略和全局的高度，充分认识建设节约型政府的重要意义；要按照国务院、省政府的统一部署和建设节约型社会的各项工作安排，结合本地实际，从体制机制创新入手，改革现行存在浪费现象的各种管理体制和工作机制，抓紧制定出台建设节约型政府的规范性文件和各项工作制度，精心组织，周密安排，加强指挥、协调和监督检查，认真抓好落实，切实抓出实效。要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府和部门的目标责任制和干部考核体系中，以“勤俭节约荣、以铺张浪费为耻”来要求和我教育全体党员干部。
第二，重抓职务消费管理。一是完善公务接待制度。严禁超范围、超标准接待；市级部门到各县（市、区）工作时，严格按标准接待；县级部门下基层工作时，坚持到乡镇机关食堂就餐，按规定缴纳伙食费；在村一级就餐时必须足额缴纳伙食费。二是探索公务用车改革，严格公务用车管理，有时一个领导外出车子送去空车返回，任务结束后还要空出开去接迎回来，浪费可想而知！务必制定出台有利于节约消费、具有科学性和可操作性的《公务用车管理工作实施意见》，全国统一，严禁超编制、超标准购车，鼓励使用节油型车辆；鼓励领导干部出差乘坐公共汽车，节约经费（指驾驶员住宿费、伙食费和车辆过路费等）所得的一定比例用于奖励出差本人，以减少公车及相关费用的支出；坚持车辆维修和保险招投标制度，完善车辆油耗考核管理；坚持用车事前请示制度，减少用车的随意性。
第三，狠抓政府性投资建设项目管理。一直以来，政府性资金投资项目基本上沿袭计划经济体制下的传统管理模式，即先由建设单位提出项目建议书及可行性研究报告，发改委会同财政局提出资金安排意见报政府审定，再由发改委提出年度投资计划，最后由建设单位组织基建班子进行建设。这种投资运作模式存在很大的弊端，主要表现在：
一是缺乏强有力的投资风险约束机制。政府性资金投资项目主要是由政府运用财政资金以拨款方式建设的，建设单位基本上是无偿使用资金而享有投资成果。这类投资项目的投资主体是政府，但在整个建设实施过程中，没有一个相应的部门或机构代表政府来履行管理和监督责任；而是由项目单位临时组建“指挥部”或“筹建办”一类的非法人机构负责建设。由于项目单位不承担筹措和运作资金的责任，以至不少单位吃政府财政投资的“大锅饭”，敞开口子花钱，使项目投资难以得到有效的控制，给政府财政性资金投资项目的总盘子平衡和计划安排带来很大难度。比如，这次为纪念辛亥革命100周年，中央下拨的150亿，武汉市和武昌区用在广场建设和旧城区里面工程改造的面子工程就存在极大地浪费和虚报。
二是项目超概算现象非常突出。由于项目建设单位只管花钱不用偿债，且目前大部分项目的使用单位同时又是建设单位。因此在建设过程中，往往只从本部门的利益出发，未经政府主管部门批准，就擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加建设内容；导致项目投资一超再超，造成既成事实后再申请追加投资，使政府主管部门审定的投资额如同一纸空文。这种情况在财政性资金投资项目中普遍存在。
三是投资效率不高。上述状况表明，现行的财政投资管理机制还未能完全适应市场经济体制的要求。因此，改革政府财政性资金投资项目的管理模式，已经成为投融资体制改革的客观需要和迫切任务。结合投融资体制改革和客观形势发展的要求，必须从前期决策、概预算审计、施工管理、财务监督等方面，进一步加强和完善政府财政性资金投资项目的管理。政府财政性资金投资项目可实行“代建制”，即将有条件的财政性资金投资项目交给专业项目管理公司建设，实行交钥匙工程。对政府投资的非经营性城市基础设施及社会公益性项目，在建设过程中按照市场经济的运行机制，通过项目法人招标或直接委托的形式选择有实力的企业组织实施，由这些公司代替业主对项目实施建设；政府职能重点放在项目决策、资金运筹和监督管理方面。
第四，常抓办公消费管理。一是节约会议经费支出。坚持少开会、开短会，合理安排会议议程、时间和参会人员，精简会议工作人员；除党代会、人代会、政协会、重要纪念活动、大型表彰活动、重大外宣活动等重要会议外，一般不摆鲜花、不发笔和笔记本。二是加强办公用品管理。坚持和完善政府采购制度，凡属应当实行政府统一采购的办公用品，均由政府采购中心统一采购；加强办公用品的登记、领用和保管，坚持修旧制度，能继续使用的不能淘汰，能重复使用的重复使用。三是节约用水。加速推广应用节水设施，加强用水设施的管护，用水应及时关好阀门、笼头，杜绝“跑冒滴漏”和“长流水”现象；有条件的地方，提倡用雨水浇灌花草树木。四是节约用电。逐步改造用电线路和设施，推广应用节能灯具；办公场所提量采用自然光照明，杜绝白昼灯、长照灯；禁止使用电脑玩游戏、牌类等娱乐活动；使用好办公设备后，及时关闭电源；空调的使用要严格遵循制度（现实是各级政府办公室的空调使用频率相当高，温度相当舒适）。五是节约用纸、用笔。严格纸张管理，会理安排纸质文件、信息、简报的印刷数量，坚持双面印刷；尽量在电脑上修改文稿；提倡使用钢笔、少用碳素笔或一次性签字笔。
总之，建设节约型社会成为全党及全国人民的共同要求。而建设节约型社会首先应当从建设节约型政府入手，充分发挥政府的表率示范作用，才能在全社会形成良好的氛围。 可以说，建设节约型政府绝不是做一些表面工作就能完成的，这是一项长远而繁复的工程，也是关系到各级政府今后发展的一项重要工作，需要长期不懈地坚持下去。
湖北省实验幼儿师范学校 高级讲师、国家级科研项目参与者
中国民主建国会武汉市武昌区委会科技支部
副主任
涂向阳
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