关于草原生态保护工作情况的汇报
正蓝旗生态保护局
2017年8月4日
一、草原生态基本情况
正蓝旗地处阴山山脉北麓东端，由低山丘和浑善达克沙地两大地貌构成，地势总的特点是东高西低，海拨高度1200－1600米。最高峰为乌和尔沁敖包，海拨1673.9米。北部地处浑善达克沙地中段腹地，系沙地草原，占全旗总面积的66％；南部为低山丘陵，是燕山北缘的低山丘陵与大兴安岭南缘的低山丘陵交汇地带，系草甸草原，占全旗总面积的34％。浑善达克沙地横贯正蓝旗，占全旗总面积的67%，退化沙化相对严重，是京津冀沙尘暴的主要沙源地之一。二十世纪七十年代至本世纪初，由于气候持续干旱和草场超载过牧，草场沙化日益严重，眼前这片沙地水土流失和风蚀沙化面积达90%，植被稀疏，覆盖度只有10%，这样的生态问题不仅制约着正蓝旗经济社会的可持续发展，而且对京津冀地区的生态安全构成了严重威胁。面对严峻现实，正蓝旗旗委、政府将植树造林、防沙治沙、生态文明建设作为一项战略任务来抓。
“十二五”以来，正蓝旗继续把保护生态、建设生态、改善生态作为全旗工作的重中之重来抓，通过实施京津风沙源治理等工程，平均每年以15.57万亩的建设规模整体推进，
1 生态防护体系初步形成，生态环境持续改善。全旗累计完成京津风沙源治理建设工程77.85万亩，其中人工造林14.25万亩，封山育林29万亩，飞播造林34万亩，工程固沙0.6万亩，总投资9019万元。完成小流域治理面积4.35万亩，实施了元上都遗址水环境治理、闪电河段、黑城子段治理工程，上都河被列入国家级湿地公园。落实草原生态保护补奖政策，严格实行禁牧和草畜平衡政策，实施面积1442万亩。经过几年治理，浑善达克沙地南缘绿色生态屏障和207国道防护带已基本形成，有效遏制了沙地的扩展，项目区林草植被度由原来不足30%提高到70%以上。经过不断的探索和实践，要想对地下水资源较为丰富的浑善达克沙地进行合理的保护、治理和恢复，最有效的手段就是对草场进行休牧禁牧，加大保护力度，合理适度利用。
二、“十三五”生态保护目标任务
“十三五”期间，全面贯彻党的十八大精神，习近平系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，尊重自然和经济规律，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，加强生态保护与建设。进一步落实禁牧草畜平衡，基本草原生态保护红线等措施，建立健全生态文明制度体系，推进全旗经济社会可持续发展，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的美丽家园。到2020年，全旗草原植被盖度稳定在60%以上，森林覆盖率达21.5%以上，森林、草原、湿地、河流、沙地、农田六大生态系统趋于稳定。全旗日历年度牲畜存栏量控制
2 在45万头（只）以内，全面实现草畜平衡，草原生态步入良性循环轨道。将生态红线控制在国土面积的85%，生态文明建设制度机制逐步健全，自然资源资产产权和用途管制、资源资产损害责任追究、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得突破性进展。
一是加强森林草原生态工程建设。“十三五”期间完成林业建设任务225万亩，其中沙源治理工程，林业生态建设任务102.5亩；重点区域绿化1.5万亩；百万亩沙地榆建设100万亩；百万亩灌木柳建设工程15万亩；低产林改造6万亩。根据全旗自然条件、立地类型和林业发展的优势与潜力，对沙区、农牧交错区和森林资源密集区及重点区域绿化工作实行分类指导，分区实施，有效保护，使浑善达克流动沙地和风蚀化严重地段得到有效治理，林草植被得到有效保护，沙漠化和生态环境恶化趋势得到稳定控制，生态状况整体好转。全旗森林覆盖率到“十三五”末由20.5%，提高到21.5%，提高1个百分点。实施第二轮草原生态保护补助奖励机制。全旗禁牧区面积381.725万亩、草畜平衡区面积991.20万亩。实施牧草产业发展工程。多年生牧草种植保有面积保持在5万亩，牧区青贮饲料种植面积控制在3万亩以内。草地改良2万亩，围栏封育面积10万亩，草籽基地3000亩。
二是加强矿区环境治理。加强对新建、在建矿山工程影响地质环境的监管，切实抓好运输专用线修建、排土场治理、作业区复垦绿化等工作。对废弃矿山采坑实施整合、闭坑治理。加强对矿山周边生态环境、矿区及矿区周围违法占用、破坏草原的行为进行监督管理和依法查处，推进和谐矿区建
3 设，做到矿山开发与保护治理同步。到2020年矿区绿化达标率50%以上。
三是加强水利重点工程建设。加快水利枢纽和水源工程建设，构建区域内农村牧区供水安全保障体系和综合防洪减灾体系，增强水资源保障能力。实施山洪灾害防治、中小河流治理、抗旱应急水源等重点工程，重点加快哈毕日嘎镇庆丰河防洪、七大队村山洪沟治理工程及抵御洪涝、干旱等灾害的综合能力。重点加快元上都遗址水生态修复与保护工程，加强农村牧区人畜饮水安全工程建设，增强生产、生活及工业园区水资源供给保障能力。大力推广节水技术、发展节水产业，扩大再生水利用，促进污水资源化，重点加快牧区饲草料地节水改造工程建设，提高水资源利用效率。
四是改善农村牧区生态环境。深入推进农村牧区生态文明建设，加大嘎查村绿化和生态环境治理力度，加大农牧业污染防治力度，加强农村牧区污水和垃圾处理等环保设施建设。依托草原资源，发展生态休闲旅游。到2020年，嘎查村绿化达标率20%以上。
三、正蓝旗生态保护工作开展情况及成效
正蓝旗草原生态保护工作紧紧围绕全旗总体部署和行业重点工作，抓住“十三五”战略机遇期，深入实施《中华人民共和国草原法》《内蒙古自治区草原管理条例》《内蒙古自治区草原保护管理条例实施细则》等，以贯彻落实新一轮
4 草原生态保护补助奖励机制等重大政策措施为核心，大力推进草原生态监督管理体系建设，切实增强草原综合执法监督和防控能力，不断提高草原保护监测和建设指导水平，为促进全旗草原畜牧业可持续发展和生态文明建设做出了积极贡献。
（一）生态保护机构建设
为加强我旗草原生态保护，根据旗政府机构改革要求， 2015年成立正蓝旗生态保护局，是政府行政职能部门，也就是划转整合环境保护、农牧业部门的部分职能，定位对生态保护工作进行组织协调和监督；为依法规范生态资源管理，强化草原生态综合执法，经旗编委会研究决定，将原有旗草原监督管理局更名为草原综合执法大队，隶属于生态保护局，事业编制10名，下设7个苏木镇草监所，编制24名。苏木镇场全部调整配备草原执法专职人员，嘎查村配备了草原生态管护员，已形成旗（草原执法大队）、苏木镇场（草监所）、嘎查分场（管护员）三级草原生态保护监督管理队伍。为加强基层生态防护员管理，发挥生态保护作用，制定了 《正蓝旗草原生态管护员管理暂行办法》，将工作实绩与报酬待遇挂钩。
（二）推进生态文明改革建设
旗生态保护局成立以来，牢固树立生态优先，绿色发展理念，以健全制度，提升行政监管和综合执法两个能力为着
5 力点，强化督促、狠抓落实，推进生态文明改革工作。2016年共完成改革8项，分别是：制定了《正蓝旗生态文明制度改革试点方案》，明确了生态文明制度建设完成的各项改革任务，包括红线制定、负债表的编制和自然资源资产的普查，确定了完成时限及各相关部门的职责；制定出台了《正蓝旗完善草原确权登记工作实施方案》，明确了草原确权登记工作的原则、开展时间及步骤；制定了《正蓝旗关于加快推进生态文建设的实施意见》，对我旗生态文明改革和制度建设进行部署；制定了正蓝旗草原生态保护红线划定初步方案，会同自治区草勘院基本划定完成了旗草原生态保护红线方案，经旗政府常务会议、旗四大班子联席会议通过，上报盟委行署同意后实施；制定了《正蓝旗生态环境和资源保护工作考核办法》《正蓝旗草原经营权流转管理办法》《正蓝旗征占用生态资源审查暂行办法》，配合盟生态委编制了试点地区正蓝旗草原自然资源资产负债情况。
（三）划定草原生态保护红线
草原行政执法是草原法赋予草原行政主管部门和草原综合执法部门的神圣职责，是保护、建设和管理草原的重要方式。随着全旗经济的迅猛发展和城镇化步伐的加快，在草原上施工作业的单位明显增多，人为破坏草原的违法行为不断增加。为此根据我旗生态环境特点，会同自治区草勘院划定了全旗草原生态保护红线，制定了《正蓝旗草原生态保护
6 红线划定初步方案》，将我旗草原、森林、湿地、水域等重要生态资源区纳入红线管控范围。并且采取有力措施，进一步加大草原执法监督，严厉打击借种青贮之名开垦草原、破坏生态的违法行为，依法审核审批国家和自治区实施的农牧业重大建设项目,严肃查处开垦草原行为，有效制止了滥垦现象。
（四）加强高产饲草料基地监管
针对近年来有些地区高产饲草料基地改变用途非法种植经济、粮食等作物的这一问题，我旗提前安排部署，抓住春播前有利时机，加大高产饲料基地监管力度，全面规范高产饲料基地种植。一是专项安排部署。召开关于高产饲料基地工作部署会，确保监管措施落实到位，要求重点抓住春播前时间节点，坚决预防和遏制改变高产饲料基地用途的违法犯罪行为。二是建立工作台账。在原有对高产饲草料基地调查统计的基础上，分片划区落实监管责任，进一步调查核实高产饲草料基地所有人、地块、亩数、种植情况等，详细登记造册。三是加强政策宣传。利用报刊、广播及微信等媒体发布了高产饲草料基地规范种植的公告，明确告知高产饲草料基地允许种植的作物种类及违反规定产生的法律责任。同时，组织人员深入高产饲草料基地承包户家中，发放告知书、明白卡，把道理讲清讲透，有效避免违法问题。四是深入实地排查。组织草原生态执法人员分组深入实地调查监督，坚持
7 24小时轮流值班巡查制，对排查中发现的具有苗头性倾向性承包户，及时进行规劝制止并实行跟踪“监控”，切实做到防范于未然。五是严格执法查处。成立全旗联合执法领导小组，从生态、农牧、公检法等部门抽调人员组织联合执法工作组，进行统一指挥、联合执法。2016年依法处置了上都镇青格勒图嘎查高产饲料基地妨碍草原执法6人；查处4起在高产饲料基地种植经济作物、粮食作物的违法行为，扣押开垦种植拖拉机6台、播种机5台；对未在规定时限内整改的、未进行恢复植被的高产饲料基地由进行强制植被恢复作业4处，面积共226.7亩，其中种植马铃薯面积225亩、种植胡萝卜面积1.7亩。由于严格的管控，2017年未发生高产饲料基地违法种植的行为。
（五）落实草原生态保护补助奖励政策
新一轮草原生态保护补助奖励政策实施期限为五年(2016年-2020年)，共涉及1356.68万亩草场，划分为禁牧区和草畜平衡区两个区域，其中禁牧任务487.94万亩，草畜平衡区868.74万亩，涉及8个苏木镇场83个嘎查14个分场，14682户39884人。通过实施草原补奖政策，充分发挥草原自我修复能力，全面落实禁牧和草畜平衡制度，巩固第一轮补奖政策成果，有效恢复我旗草原生态；建立有效的补奖机制，依法保护草原，全面提升生态文明建设水平，实现全旗生态良好、生产发展、牧民增收的目标。采取措施：
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1、合理划定范围。新一轮补奖在充分论证、广泛征求意见的基础上合理划定了禁牧区和草畜平衡区，还把一些自然保护区核心区、湿地和水源涵养区划入禁牧区，设立草原重要生态功能保护区补偿试点实施禁牧保护，其中我旗小扎格斯台重要水源涵养保护区面积8万亩，结合禁牧区转移安置、扶贫攻坚等政策，实现当地牧民搬迁转移。
2、严格执行标准。新一轮草原生态补助奖励资金的发放与禁牧和草畜平衡责任履行相挂钩，严格实行禁牧区“零放牧”政策，结合实际，要求奶牛舍饲圈养、标准化养殖，牛肉以联户经营和合作社方式舍饲育肥。草畜平衡区按照暖季载畜能力为10.11亩一个羊单位，冷季载畜能力25.5亩一个羊单位的载畜量核定，严格执行草畜平衡制度。一是牧户实现禁牧或达到草畜平衡载畜量要求，当年全额发放补奖资金；二是牧户未达到禁牧要求，未执行草畜平衡制度，不予发放（扣除）当年补奖资金。
3、加强政策宣传。年初通过广播电视、发放宣传单（蒙汉文）、明白卡、车载广播等多种形式，广泛宣传草原生态保护补奖政策的重要性、有关政策规定、补贴方式、执行标准。做到了宣传动员、做到了重点地区入户宣传和讲解，将政策宣传到禁牧区、草畜平衡区的每个角落，做到了补奖政策家喻户晓、人人皆知。
4、加强草原执法力度。制定实施我旗禁牧和草畜平衡监
9 督管理办法，依法严格管理，尤其对禁牧区偷牧、夜放，超载过牧等违反规定的行为，按照草原法等有关规定依法进行处罚。还对草原植被恢复情况进行动态监测、为生态补奖机制运行提供科学依据。建立了禁牧区、项目区、草畜平衡区监督举报制度，设立举报电话，充分发挥牧民的主体作用，发挥群众监督、社会监督作用。旗草原生态执法大队常期对禁牧区和草畜平衡区进行巡查，加强监督管护，形成草原生态补奖政策监督管护长效机制。
据统计：从今年2月下旬起组织人员深入21个禁牧区、67草畜平衡区，进行入户宣传，对于仍然滞留在冬营盘禁牧区的牧民群众先告知“零”放牧规定和违反规定处罚说明，严格要求禁止在禁牧区放牧。已出动宣传车辆60余次，出动宣传工作人员200人次，出动执法人员70人次，已查处在禁牧区放养牲畜案件10起，下达事先告知书、行政处罚决定书20份、罚金26000元。通过严格执法监督，进一步确保我旗新一轮补奖政策落实的质量和效果。
（六）严格规范草原征占用预审和审批
2016年以来出具预审查意见的征占用草原的项目有11个，涉及面积199亩。预审通过的临时占用草原的项目有13个，共计亩156亩。共为9户农牧民办理了直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施用地地审批审核手续，涉及面积为287亩。
10 为进一步加强执法力度，坚决打击各类破坏草原生态的违法犯罪行为，切实维护草原生态安全，正蓝旗生态保护局重点查处非法开垦草原和非法征占用草原行为。2017年4月份以来，对辖区的厂矿企业进行摸底调查，对企业的名称、行政区域、立项和施工时间、占用草原面积及用途、国土部门审批情况进行调查和登记。共走访了7个采石场、2家砖厂、1家萤石矿、3家能源公司、3个采砂场、8处旅游景区和景点，共发放宣传单40多份，责令办理《草原临时作业许可证》告知书13份。
（七）全面开展草原确权登记工作
今年我旗对草原确权工作从组织机构、摸底调查、制定方案、宣传动员、实地勘测、数据录入等环节的工作进行了全面详细的安排部署。共分6个外业工作小组，每组配备2至3名工作人员在6个苏木镇同时开展草原确权登记外业测绘工作。草原确权登记草原面积1226.4万亩，涉及15190户。在确权工作中我局工作人员本着以坚持实事求是原则，在1998年草牧场划分基础上，保持第二轮草场承包期限不变，对牧户现有承包土地面积进行了登记测绘。对于在确权登记工作中遇到的矛盾纠纷，配合苏木镇政府积极予以协调解决。确权工作开展以来我局充分利用电视、网络、手机、印发草原确权宣传材料，组织工作人员深入到嘎查、村、牧户宣讲等形式，广泛宣传动员，力争做到家喻户晓、人人皆
11 知。 目前已完成全旗6个苏木镇50个嘎查的草原确权登记工作，录入草场面积613万亩,涉及牧户6987户，完成率60%。 通过生态保护建设，正蓝旗在治理浑善达克沙地、保护和恢复草原生态、调整产业结构、转变是生产经营方式等方面取得了突破性的进展，取得了可喜的成绩，也得到了上级有关部门的肯定。2014年我旗承接了生态文明制度改革盟级试点，坚持绿色发展理念，创新管护机制，推进生态文明制度改革，为筑牢祖国北疆生态安全屏障进行了积极的探索。
