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深入开展学习讨论落实活动实施方案
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深入开展学习讨论落实活动实施方案
为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照厅党组关于在全厅各级党组织和广大党员干部中开展以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的集中学习讨论落实活动的部署要求及安排，结合我单位实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
要贯彻落实省委、厅党组决策部署，深入开展学习讨论落实活动，对进一步增强政治意识、责任意识、担当意识、表率意识和创新意识，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力解决我单位发展中存在的突出问题，努力把学习讨论落实活动取得的成效转化为做好畜牧工作的动力，进一步巩固和开创我省畜牧产业发展的新局面。
山西省##中心开展学习讨论落实活动的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委王儒林书记讲话精神，以新时期坚持从严治党的八项要求为行动纲领，以党中央对山西工作的重要指示要求为基本遵循，以山西省畜牧遗传育种中心党员、副科级以上干部为重点，围绕活动主题，坚持求真务实，坚持问题导向，坚持认真学习、提高认识，充分讨论、统一思想，坚定信心、狠抓落实，进一步巩固和开创我单位创新发展的新局面。
按照上述指导思想，这次活动的目标任务是：落实“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”要求，在深刻领会、武装头脑，准确把握、指导实践上提境界、上水平、见成效；落实“净化政治生态”要求，严肃查处顶风违纪行为，持之以恒反“四风”，大力推进干部清正、政府清廉、政治清明；落实“实现弊革风清”要求，加强依法行政，规范权力运行，切实把权力关进制度的笼子；落实“重塑山西形象”要求，展现畜牧系统敢于担当、团结奋进、清正廉洁的精神风貌，，打造政治坚定、作风过硬、奋发有为、务实清廉的领导集体；落实“促进富民强省”要求，保障和改善民生对促进富民强省具有重要的现实意义。积极适应经济发展新常态，不断提高畜牧产业对农民收入的支撑力和贡献率。
二、活动内容
学习讨论落实活动在我单位支部和全体党员干部中开展，重点是在职党员、副科级以上干部职工。活动从2014年12月下旬正式启动，到2015年3月底基本结束。这次活动不分段不转段，从以下六个方面有计划、有重点、有目的地统筹协同推进。
（一）统一思想认识，落实“两个责任”。深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性；深刻认识履行党风廉政建设主体责任的重大意义；深刻认识在重要历史关头净化政治生态是对我单位各项事业发展的高度负责；深刻认识开展反腐败斗争对做好我单位管理工作的极端重要性，坚决在思想上政治上行动上与党中央和省委、厅党组保持高度一致。把思想自觉和行动自觉结合起来，切实落实党风廉政建设党支部主体责任和监督责任。
1、深入开展学习教育。采取集中学习与自主学习，专题学习与系统学习相结合的方式，开展多种形式的学习。（1）中心组学习。党支部采取中心组学习会等形式集中学习,在2014年12月31日前认真学习习近平总书记系列重要讲话以及关于科技创新的一系列重要论述；学习党的十八届三中、四中全会精神；学习十八届中央纪委二次、三次、四次全会精神；学习刘云山同志在全省领导干部大会上的重要讲话精神；学习省委王儒林书记在全省学习讨论落实活动动员大会上的讲话精神。要充分认识集中开展学习讨论落实活动的重大意义，切实做到真学真懂、真信真用、真抓真改。（2）开辟专栏。在办公楼内开设学习讨论落实活动专栏，汇集学习资料，开展个人自主学习。全体党员干部都要结合学习，撰写学习心得体会，在专栏上开展学习交流，要做到学习有笔记，交流有心得，在2015年1月5日前将学习笔记和心得体会收回。我们还要通过多途径、多方式的学习教育使全体党员干部特别是领导干部真正端正世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，补足精神之“钙”，筑牢信念之基，切实增强法治思维，强化纪律观念，提高责任意识，真正提升工作能力。
2、全面落实“两个责任”。认真落实省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见（试行）》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见（试行）》，在2015年1月16日前提出落实“两个责任”的具体举措，列出责任清单，并签字背书。单位一把手要切实承担起第一责任人的职责，把抓班子、抓队伍、抓反腐作为首要任务，把反腐败工作和其他各项工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核。班子成员真正履行“一岗双责”，带头执行廉洁自律有关规定，按照“谁主管、谁负责”的工作原则，将廉政建设的目标任务分解到各个环节，明确责任内容，落实具体责任人，切实抓好分管部门的党风廉政建设和反腐败工作。
3、开展案例警示教育。在2015年3月20日前，采取组织学习警示教育资料、观看警示教育片等多种方式，加强党纪政纪教育、法律法规教育和从政道德教育，让全体党员干部受警醒、明底线、知敬畏。注重运用发生在身边的腐败案例，增强教育的震撼力和实效性，警示全体党员干部特别是领导干部防微杜渐、恪守法纪。
4、加强廉政文化建设。在2015年3月31日前深入开展学习优秀人物活动，注重发现和选树一批新时期廉洁从政、实干有为的先进典型。深入借鉴以于成龙为代表的山西历代著名廉吏的典型事迹。加强红色传统教育，大力弘扬社会主义核心价值观，推动反腐倡廉不断深入。注重运用多种载体和形式，广泛传播廉政文化，营造拒腐防变的文化环境。
（二）深刻反思剖析，提出整改举措。着眼净化政治生态，结合我单位实际，联系党员干部特别是领导干部自身实际，认真组织讨论，深刻反思、深入剖析存在问题的根源，深入查找制度缺失、工作漏洞、自身不足，提出具体的整改举措。
1、开展“反腐倡廉”专题讨论。党支部要围绕省委和厅党组提出的重点，结合我单位管理工作实际开展讨论：一是党中央严肃查处山西严重腐败问题、对省委班子做出重大调整、对山西工作提出重要指示要求以及省委决策部署和市委安排要求，特别是开展本次活动的重大意义；二是我单位存在的突出问题及原因分析；三是我单位净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象的工作重点、主要措施和治本之策；
2、形成反思剖析专题报告。党支部在深刻反思的基础上，认真研究撰写反思剖析专题报告并在2015年3月底前报上级党组织。报告要实事求是、深入具体，针对中心存在的突出问题反思剖析深挖，就纠正和解决我单位存在的问题提出整治整改方案和对策举措建议。
3、制定出台反腐倡廉长效机制的具体举措。认真贯彻落实中央、省、厅有关要求，在深入学习、讨论、剖析的基础上，就我单位建立和形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，在此次活动结束时提出具体举措。
（三）保持高压态势，开展集中整治。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以零容忍态度惩治腐败，保持反腐败高压态势，保持狠刹“四风”高压态势。
1、保持惩治腐败高压态势。充分发挥纪检监察和群众监督的作用，加大自查案件力度，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。特别要严查党的十八大后仍然不收敛不收手，问题反映集中，群众反映强烈，吃拿卡要的干部，做到有问题就查、有苗头就打。查处实行“一案三查”，既追究当事人责任，又倒查党支部的主体责任和监督责任。
2、保持整治“四风”高压态势。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻落实中央“八项规定”精神、“三严三实”要求和省委“四个实施办法”、单位领导进一步密切联系群众的制度等，切实把作风建设抓常、抓细、抓长，形成作风建设新常态。保持反“四风”高压态势，强化整风肃纪，对踩“红线”、闯“雷区”者坚持零容忍原则，发现一起、查处一起、追责一起。认真落实整改任务，持续抓好问题整改，对群众反映强烈的突出问题要列出清单、明确责任、挂牌督办。结合2014年度工作总结，对整改落实情况进行一次“回头看”。
3、开展两个方面六个专项整治。围绕作风建设的突出问题重点开展两方面六个专项整治：一是在工作作风方面，开展工作纪律专项整治，坚决查处迟到早退、纪律松懈、推诿扯皮、懒政庸政的问题；开展服务群众专项整治，坚决查处“门难进、脸难看、事难办”的问题。二是在队伍建设方面，开展基层党组织建设专项整治，进一步增强基层党组织在推进单位改革发展稳定中的领导核心作用和战斗堡垒作用；开展党员表率示范作用专项整治，进一步增强党员干部在学习调研、履职尽责、破解难题中的先锋模范作用。
（四）坚持从严治吏，大力刷新吏治。认真落实从严治党、从严治吏的管党治党方针，坚持按好干部标准选任干部，严肃整治“为官不廉、为官不为”问题，切实加强干部日常管理，营造公道正派、弊革风清的选人用人环境。
1、严格党的政治纪律。强化党章意识，抓好党章学习教育，规范落实“三会一课”制度。严肃党内政治生活，以党的群众路线教育实践活动专题民主生活会为样板，不断提高党内政治生活的政治性、原则性和战斗性，开好民主生活会、组织生活会。严格执行党的政治纪律，把党员干部的政治言论、政治行动、政治立场作为日常管理监督干部和考核识别干部的重要内容。
2、严格落实《党政领导干部选拔任用条例》。按照新时期好干部标准，树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向，健全考察考评机制和办法，严格执行民主集中制原则，严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，把干部选准用好，努力做到人岗相适、用当其时。坚决抵制打招呼、递条子、托人情等不正之风，严查跑官要官、拉票贿选等吏治腐败行为。对拟提任干部，认真审核个人档案和个人申报情况，注重群众公论，坚决防止干部“带病提拔”。
3、严格干部日常管理监督。加强对党员干部的平时考核，把干部日常表现、作风状况作为年度考核和干部考察重要内容，经常了解情况，做好综合研判。完善和落实干部谈心谈话机制，本着关心干部、保护干部的目的，用好日常谈话、任免谈话、专题谈话、干部约谈、提醒谈话、诫勉谈话等管理监督手段，运用信访举报查核成果，对干部中出现的不良苗头早发现、早提醒、早警示，对存在问题严肃处理。
4、严肃整治“为官不廉、为官不为”问题。按照厅党组统一部署，通过清查档案、谈话了解、组织考察等途径，打好“三个一批”组合拳，即甄别一批不廉洁的干部，退出一批不作为的干部，掌握一批听党话跟党走、符合新时期好干部标准、敢作为能作为善作为的好干部。
（五）实施“六权治本”，规范权力运行。坚持法治思维和法治方式，更好发挥法治对于从源头上防止权力失控的引领和规范作用，按照“六权治本”的思路，扎紧制度笼子，确保权力规范、公开、透明、廉洁运行。
1、依法确定权力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依据法律法规和规范性文件制定行政权力清单、责任清单，明确设定依据、科室职责以及办理条件、程序、期限和监管方式等。
2、科学配置权力。严格执行“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、物资采购等具体工作，形成决策权、执行权和监督权科学运行的权力制衡机制。
3、制度约束权力。健全依法决策机制，严格重大行政决策程序，完善法律顾问制度，完善全体职工参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。围绕我单位管理关键环节，制定和完善我单位一系列制度。坚决纠正有令不行、有禁不止，制度执行不到位甚至形同虚设的问题，切实维护制度的严肃性。
4、阳光行使权力。依法确定公开的事项和范围，按照“以公开为常态、以不公开为例外”的原则，努力做到制度规范、服务完备、功能齐全、公开透明、廉洁高效。
5、合力监督权力。拓宽监督途径，完善监督体系，实现对权力运行的全方位、全过程监督。重点加强对领导干部特别是“一把手”和科室主要负责人以及关键岗位的监督。进一步完善财务管理制度、任期经济责任审计制度、个人重大事项报告制度，充分发挥各项制度的监督功能。强化内部监督，完善权力内控机制，坚持重大事项集体讨论决定。
6、严惩滥用权力。探索建立权力运行痕迹管理制度，使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可惩。对党员干部苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、教育，防止小错酿成大错；对已形成事实并造成严重后果的，按照党纪政纪严肃问责追责。
三、工作要求
开展学习讨论落实活动，是省委在我省处于重要的历史关头做出的一项重要部署。党支部要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实实在在的成效。
（一）强化领导，精心组织。学习讨论落实活动在厅党组统一领导下，由我单位党支部组织领导开展。一定要结合自身实际，加强组织领导，精心制定实施方案。要把活动摆在重要议事日程，确保活动有组织、有计划、有步骤、有成效地开展。在2014年12月19日成立工作领导小组并同时开展相关工作，主要成员如下：
组 长：### 副组长：### 成 员：
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（二）领导带头，以上率下。中心主任要切实担负起第一责任人的职责，既要做好组织者，更要做好带头人，切实成为政治坚定的表率、廉洁自律的表率、转变作风的表率、致力创新发展的表率，以自身的高标准、严要求，树立榜样、确立标杆，带领全体党员干部学习讨论、落实践行。
（三）注重结合，相互促进。支部要把开展学习讨论落实活动与单位管理工作结合起来，确保年度各项任务圆满完成；与加强领导班子和干部队伍建设结合起来，形成领导做表率、班子带队伍、党员带群众的工作格局；与群众路线教育实践活动整改工作结合起来，认真解决各项工作发展中的突出问题。
（四）坚持问题导向，贯彻群众路线。要把活动作为群众路线教育实践活动的延伸，坚持开门搞活动，把贯彻群众路线贯穿活动的始终，采取各种措施，凝聚和调动广大党员干部投身活动的积极性、主动性和创造性。要广泛听取群众意见，畅通群众诉求渠道，主动接受群众监督。坚持问题导向，从群众反映强烈的突出问题抓起，从发生在群众身边侵害群众利益的问题抓起，从具体事做起，以实实在在的成效取信于民。
（五）强化督导，抓好落实。要坚持立说立行立改，边学习边讨论边落实。支部活动进行指导督查，确保活动不走过场、不留死角，取得实效。
（六）加强宣传，营造氛围。充分运用电视、报刊、信息网络、活动简报等多种宣传载体，认真做好活动的新闻宣传和舆论引导，广泛深入宣传中央精神和省、厅部署，及时报道、交流我单位活动进展、做法和成效，以点带面，示范引领，为活动健康有序深入开展营造好氛围、积聚正能量。
山西省##中心党支部 2014年12月19日
